Анализ методом «издержки — выгоды»

Помимо оценки благосостояния населения региона, наличия у него доступа к государственным услугам, качества институтов — основ регионального управления, эффективность регионального администрирования традиционно оценивается по программам или размерам воздействия. Строго говоря, процесс управления выражается в развитии эффективных проектов и внесении изменений в программы с целью улучшения или расширения их воздействия. Классическим методом анализа для этого процесса будет анализ методом «издержки — выгоды», или анализ затрат и результатов, хорошо известный из литературы по государственному и региональному управлению и по управлению проектами.

Кратко этот метод можно изложить следующим образом. При оценке успеха состоявшегося проекта или целесообразности нового с помощью анализа «издержки — выгоды» (или любого другого анализа) необходимо в первую очередь на основе эмпирических исследований выявить условия, подлежащие изменению или усовершенствованию. Следовательно, анализируемые изменения — это тс, которые произойдут вследствие контрольной программы, что должно быть четко обозначено. Контрольная программа (или уже осуществленные региональным правительством внедрения) используется в качестве отправной точки, от которой измеряются изменения на многие годы вперед. Резюмируя сказанное, подчеркнем, что все измерения воздействия данной программы должны проводиться относительно отправной точки: сравниваться, каковы будут социально-экономические выгоды без внедрения программы (статус-кво) и через несколько лет после ее внедрения.

Базовое допущение анализа «издержки — выгоды» заключается в том, что изменение программы приведет к улучшению по Парето. Это концепция, взятая из общей экономики, гласит, что любая политика должна иметь целью улучшение благосостояния без нанесения вреда кому бы то ни было. Следовательно, после внесения изменения кто-то выиграет, но никто не проиграет. Если же чье-то благосостояние улучшается за счет ухудшения благосостояния другого, обязательно должен произойти обмен, который компенсирует потери тем, кто оказался в невыгодных условиях. Улучшение по Парето может также быть потенциальным: если кто-то понесет убытки, эти убытки будут компенсированы. Анализируемая программа должна предполагать реальное или потенциальное улучшение по Парето. В противном случае, она не считается целесообразной. Такие допущения можно также использовать для оценки текущих программ, чтобы понять, стоит ли продолжать проводить программу, была ли она успешной, не нанесла ли кому-либо вред.

Анализ «издержки — выгоды» производится путем сложения прямых и косвенных выгод и издержек для всего региона. В идеале, анализ затрат и результатов должен проводиться на нескольких проектах, которые должны быть запущены одновременно или друг за другом в рамках одного региона.

Понять, какие издержки и выгоды несет программа для всего региона, непросто. Чтобы сделать заключение о необходимости продолжать текущий или запускать новый проект, нужно перевести все затраты и результаты в общую систему мер. Даже нематериальные выгоды и издержки, как правило, переводятся в рублевый эквивалент. Это делается, чтобы определить, есть ли в наличии сумма компенсации, которую нужно будет уплатить понесшим убытки вследствие запуска программы; эта сумма определяется в рублевом эквиваленте, даже если убытки нематериальные.

Компенсация может быть меньше реальной выгоды. Естественно, существуют выгоды, которые нельзя заменить денежным эквивалентом, например ценность сохранения лесных насаждений или памятников культуры. Важно добавить, что рублевая стоимость должна быть конкретизирована в определенный момент времени, чтобы затем можно было правильно измерять издержки на инфляцию.

Если принять процентную ставку за г, то рубль, инвестируемый в течение t лет, вырастет до (1 + г)'. Умножением рублевой стоимости выгод в какой-то момент в будущем на дисконтированную стоимость одного рубля в этот же момент определяется дисконтированная текущая стоимость выгод. Когда тот же процесс применяется к затратам, тогда чистая выгода проекта или программы определяется разностью суммы дисконтированных выгод программы и суммы дисконтированных издержек. Нематериальная стоимость обычно рассчитывается как «компромисс», т. е. используется оцененный эквивалент для вычисления неоценимой нематериальной стоимости.

Алгебраические расчеты проводятся следующим образом. У каждого проекта (/) есть издержки в рублях — с, выгода (как правило, нс в рублях) b и общий бюджет в рублях С. Дисконтная ставка равна х. Увеличение общей прибыли (В)

ограничено условиями ?.v'c' 0<�х' < 1 для всех i = 1,…, п.

I.

Рентабельные расходы — расходы, при которых выгоды превышают издержки. Расходы экономии затрат — расходы, при которых издержки настолько негативны, что находятся за пределами принятого бюджетного лимита или несут в себе другое отрицательное материальное воздействие. Для правильного распределения капиталовложений многие проекты общественного сектора проходят оценку по издержкам, выгодам и относительному приоритету. Это могут быть проекты, связанные с противопаводковой защитой, расширением аэропортов, образовательными учреждениями, заработной платой, строительством и функционированием мостов и автомагистралей, технологическим развитием.

Предполагается, что решение по эксплуатационным расходам будет приниматься в процессе работы, после принятия решения о проекте. Такие расходы обычно включают в себя платные процедуры, техническое обслуживание и другого рода поддержку. Операционные издержки могут превратить целесообразный проект в неоправданный.

При анализе издержек и выгод важно принять во внимание временную стоимость, т. е. издержки и выгоды через один год и релевантное количество лет в будущем. Например, осуществление расходов на медицину сейчас может предотвратить эпидемию в будущем. Как правило, в таких случаях требуется временной компромисс. Региональное правительство производит расходы сейчас, идя на компромисс между текущими и будущими выгодами. При наличии высокой степени неопределенности в вопросах: «Как долго следует измерять проект?» и «Насколько далеко вперед его прогнозировать?», ответом должно быть: «До тех пор, пока это будет возможно и оправданно». При описанном выше случае с медициной аналитик постарается в общих чертах спрогнозировать наследие проекта (скажем, потенциально выгодную новую технологию) и провести оценку в пределах поколения с дисконтом на текущий рыночный курс (капитальные издержки) и оценку медицинских технологий, обычно составляющим 3%.

В заключение отметим, что издержки и выгоды дисконтируются по времени и корректируются с учетом неопределенности и отношений к рискам. Капитальные проекты оцениваются, но чистым выгодам, разнице между общим размером выгод и издержек, а также тому, оказывается ли результат потенциальным улучшением по Парето. Текущие решения оцениваются по своей маржинальной рентабельности. Такой анализ дает основу для сравнения потенциальных проектов и для оценки состоявшихся.

Риски проекта или потенциально негативные результаты могут либо быть заложены в ставку дисконтирования, либо рассматриваться отдельно с помощью теории вероятности. Многие страны и регионы успешно применяют анализ затрат и результатов в государственной политике для оценки таких вызовов, как освоение водных ресурсов, охрана земель и рациональное землепользование, туризм. В общем и целом, такой анализ полагается на «стоимость отложенной альтернативы» или нематериальные и материальные ценности, включающие сохранение региональных ресурсов. Он широко используется в проектах, включающих инвестиции в перевозки. Важно помнить, что иногда, когда выгоды или издержки определяются внешними факторами, может быть неизвестна их точная стоимость и распределение, что снижает надежность расчетов.