Предисловие. 
Бюджетная система российской федерации

Настоящее издание учебника «Бюджетная система Российской Федерации», подготовленное авторским коллективом — преподавателями кафедры государственных и муниципальных финансов СанктПетербургского государственного экономического университета, выходит в свет в очередной непростой для экономики страны период, когда ей приходится преодолевать серьезные кризисные явления, являющиеся результатом внешних шоков. Принятые государством меры стабилизационной политики позволили адаптироваться к новым условиям и сформулировать задачи по восстановлению темпов экономического роста и обеспечению нового качества жизни населения. На содействие решению этих задач нацелена и бюджетная политика в новой «конструкции бюджетных правил», ядром которой начиная с бюджетного цикла 2017—2019 гг. является программа бюджетной консолидации. По расчетам Министерства финансов Российской Федерации, «…соблюдение бюджетных правил позволит серьезно снизить влияние колебаний нефтяных цен на внутренние экономические переменные…», а реализация мер бюджетной консолидации «…не только обеспечит устойчивую ликвидацию бюджетных дисбалансов, но и будет способствовать устранению структурных препятствий для расширения потенциала экономического развития».

В обеспечении целевых параметров бюджета за счет программы бюджетной консолидации преимущественную роль играет активизация усилий и совершенствование механизмов реализации мер по повышению эффективности расходов в рамках перманентной реформы бюджетного процесса. Развитие информационно-телекоммуникационных систем и связанная с этим неизбежная цифровизация экономики и государственного управления, в частности создание и функционирование государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», позволяют ставить и по-новому решать другие, более масштабные задачи на качественно ином технологическом уровне. Однако для этого требуется создание принципиального условия в виде системного, стабильного и удобного для применения кодифицированного законодательного акта, регулирующего бюджетные правоотношения. Таким законодательным актом должна стать новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятие которой ожидается в ближайшее время.

Происходящие объективные процессы определили структуру предлагаемого учебника и потребовали от авторского коллектива актуального отражения в его соответствующих разделах результатов глубокого анализа принципов, законодательного регулирования, методического обеспечения, практики и тенденций развития в функционировании бюджетной системы и осуществлении бюджетного процесса в Российской Федерации.

Являясь ориентированным на уровень бакалаврской подготовки, учебник не предполагает широкого представления теории рассматриваемых вопросов, а больше сосредоточен на их прикладных аспектах. Его содержание нацелено на формирование компетенций, установленных федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (уровень бакалавриата), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.112 015 № 1327.

В разделе I «Организация бюджетного устройства в Российской Федерации» рассматриваются вопросы законодательного регулирования бюджетной системы Российской Федерации; источники формирования, процедуры администрирования, состав и структура налоговых и неналоговых доходов бюджетов; правовые основания возникновения расходных обязательств, формы бюджетных ассигнований, а также содержание и структура расходов бюджетов по подразделениям классификации расходов. Отдельными главами в данном разделе представлены особенности различных видов расходов, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций; обеспечение деятельности государственных и муниципальных учреждений; финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств из бюджетов государственных внебюджетных фондов. В этом же разделе анализируются правовые основы, методика и практика регулирования дефицита бюджета и государственного (муниципального) долга, а также организации и осуществления межбюджетных отношений.

Раздел II «Бюджетный процесс в Российской Федерации» включает подробное освещение основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики как базы формирования бюджетов; распределения полномочий между участниками бюджетного процесса; методологических аспектов формирования бюджетов, в том числе взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, инструментов и механизмов, проблематики и тенденций развития программно-целевого бюджетирования; организации процессов и процедур непосредственного составления проектов бюджетов, а в его рамках планирования доходов и обоснования бюджетных ассигнований. В данном разделе представлена подробная характеристика организации и процедур исполнения доходов и расходов бюджетов. Важное внимание уделено архитектуре Государственной интегрированной информационной системы (далее — ГИИС) «Электронный бюджет» и особой роли Федерального казначейства в практической реализации ее назначения, как единой информационно-методологической среды бюджетного процесса в целом и стадии исполнения в частности. Представлены также направления реформирования системы бюджетных платежей в соответствии с программными документами и содержанием проекта новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые, в случае их законодательного закрепления, окажут значительное влияние на эволюцию методов управления бюджетными потоками. Кроме того, в разделе II в рамках отдельной главы представлен анализ способов осуществления государственных и муниципальных закупок, роли Единой информационной системы государственных и муниципальных закупок, методов планирования расходов и форм контроля, в особенности государственного финансового контроля, в контрактной системе. В заключительной главе данного раздела на базе исследования лучшей зарубежной практики и накопленного опыта субъектов Российской Федерации, в частности Санкт-Петербурга, а также муниципальных образований формулируются выводы о роли, формах и развитии механизмов общественного участия в бюджетном процессе как важного фактора обеспечения повышения эффективности бюджетных расходов.

Раздел III «Бухгалтерский учет, отчетность и финансовый контроль в секторе государственного управления» посвящен организации и специфике бухгалтерского учета и формирования отчетности в секторе государственного управления. Здесь же излагаются сложные вопросы нормативно-правового регулирования системы государственного финансового контроля, применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства, а также методики и практики внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов бюджетных средств, как элемента рискориентированного управления бюджетным процессом и финансового менеджмента в секторе государственного управления.

Каждая глава учебника сопровождается практикумом, который включает в себя фонды оценочных средств, позволяющие закрепить и проверить результаты освоения соответствующих компетенций.

В результате изучения данной дисциплины студенты должны:

знать

• • вопросы законодательного регулирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации;
• • источники формирования, процедуры администрирования, состав и структуру налоговых и неналоговых доходов бюджетов;
• • правовые основания возникновения расходных обязательств, формы бюджетных ассигнований, а также содержание и структуру расходов бюджетов по подразделениям классификации расходов;
• • аспекты методологии формирования и исполнения бюджетов, государственного финансового контроля, бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления;
• • основные направления бюджетной, налоговой и таможеннотарифной политики, а также государственной долговой политики как базы формирования бюджетов;

уметь

• анализировать, обобщать, систематизировать и корректно интерпретировать результаты анализа организации и функционирования бюджетной системы в целом и отдельных ее звеньев;

• применять на практике знания нормативного правового регулирования и методологии бюджетного процесса, в том числе составления, исполнения и контроля за исполнением бюджетов, осуществления бухгалтерского учета и формирования финансовой отчетности в секторе государственного управления;

владеть навыками

• • анализа состава и структуры доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы по подразделениям бюджетной классификации;'
• • формирования форм обоснований прогнозируемых доходов и планируемых расходов в процессе составления бюджетов бюджетной системы;
• • использования инструментария предварительного контроля в ходе исполнения расходов бюджетов и последующего контроля в финансово-бюджетной сфере;
• • применения основных элементов методологической базы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления.

В формировании учебника, кроме преподавательского состава кафедры государственных и муниципальных финансов Санкт-Петербургского государственного экономического университета, принимали участие и практики — представители органов Федерального казначейства и контрольно-финансовых органов Санкт-Петербурга. Это позволило в равной мере профессионально уделить внимание как вопросам организационно-правового и методического сопровождения обсуждаемых явлений и процессов, так и проблемам практической реализации соответствующих механизмов.

Более подробное изучение вопросов, вынесенных в содержание учебника, предполагает необходимость обращения к актуальному бюджетному законодательству, методическим и программным документам, статистическим и информационно-аналитическим материалам официальных органов власти, а также к теоретическим трудам и публикациям научно-практического характера в профессиональных изданиях.

Действующее законодательство учтено по состоянию на 1 апреля 2018 г.

Авторы учебника — сотрудники кафедры государственных и муниципальных финансов Санкт-Петербургского государственного экономического университета выражают глубокую признательность и искреннюю благодарность своим наставникам — преподавательскому составу кафедры финансов Ленинградского финансово-экономического института имени Н. А. Вознесенского (как в прошлом назывался Санкт-Петербургский государственный экономический университет), имевшей продолжительную историю и признанную в профессиональном сообществе научную школу, за их вклад в формирование нового поколения научных исследователей и преподавателей высшей школы. Мы гордимся тем, что являемся последователями наших учителей и продолжателями традиций легендарной кафедры!