Органы управления архитектурой и градостроительством в Северо-Казахстанской области

Наиболее полное представление о механизме государственного управления в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в современных условиях можно получить на основе анализа административно-правового статуса Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан. Комитет по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (далее — Комитет) является ведомством, осуществляющим в пределах компетенции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан в соответствии с законодательством специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию и руководство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также жилищно-коммунальной сферой.

Основными задачами Комитета являются:

• 1. осуществление государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также жилищно-коммунальной сфере;
• 2. обеспечение интересов граждан и общества на благоприятную и экологически безопасную среду обитания и жизнедеятельности при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, защита прав потребителей проектной и строительной продукции, обеспечение надежности и безопасности строительства;
• 3. формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности населения, рациональное использование природных ресурсов и территорий населенных пунктов и межселенных территорий при их градостроительном освоении, развитии и застройке;
• 4. обеспечение сохранности памятников исторического и культурного наследия архитектурными, градостроительными и строительными средствами;
• 5. развитие социальной, производственной, инженерной, транспортной и рекреационной инфраструктуры;
• 6. создание стимулирующих условий для привлечения инвестиций в отрасль и их эффективного использования;
• 7. защита внутреннего рынка проектной и строительной продукции, формирование условий, стимулирующих повышение качества и конкурентоспособности отечественной проектной и строительной продукции;
• 8. углубление интеграционных процессов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В соответствии с возложенными задачами Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

• 1. проведение государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также жилищно-коммунальной сфере;
• 2. разработка методов государственного регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, жилищно-коммунальной сферы на территории Республики Казахстан;
• 3. разработка государственных программ по приоритетным направлениям освоения и устойчивого развития межселенных территорий и населенных пунктов с учетом сохранения ценного архитектурно-градостроительного наследия, развития национальных и культурных традиций в архитектуре и градостроительстве;
• 4. разработка и согласование проектов нормативных правовых актов по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства, жилищно-коммунальной сферы;
• 5. разработка, утверждение и введение в действие в установленном законодательством порядке нормативных правовых актов, нормативно-технических документов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• 6. разработка, утверждение и введение в действие в установленном порядке межгосударственных (международных) и государственных стандартов в строительстве;
• 7. участие в реализации государственной жилищной политики, а также программ жилищного строительства и сохранения жилищного фонда;
• 8. разработка программ и осуществление мер по выпуску экспорто-ориентированной проектной и строительной продукции, а также освоению новой техники и высоких технологий в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций;
• 9. межотраслевая координация и руководство в реализации государственной политики в области архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунальной сфере;
• 10. координация деятельности государственных органов по реализации программ развития новых технологий производства строительных материалов и контроль за их выполнением;
• 11. проведение единой технической политики в области инженерных изысканий для строительства, организация и содействие в формировании и ведении государственного фонда комплексных инженерных изысканий;
• 12. организация информационно-просветительской работы с населением и юридическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
• 13. определение основных направлений и руководство подготовкой программ научно-исследовательских работ прикладного характера в области архитектуры, градостроительства и строительства, организация выполнения, утверждение и реализация (внедрение) отраслевых исследовательских, научно-прикладных, экспериментальных и проектно-изыскательских работ;
• 14. рассмотрение и утверждение градостроительной, архитектурно-строительной и иной проектной (проектно-сметной) документации по объектам, имеющим государственное, межрегиональное или межгосударственное (международное) значение, за исключением утверждаемых Правительством Республики Казахстан;
• 15. организационное и методологическое руководство деятельностью областных и городских республиканского значения органов архитектуры и градостроительства, служб государственного градостроительного кадастра областного и базового уровней;
• 16. организация и ведение государственного градостроительного кадастра республиканского уровня, обеспечение государственными нормативами и координация деятельности служб государственного градостроительного кадастра;
• 17. анализ состояния и разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Казахстан в области архитектуры, градостроительства и строительства;
• 18. сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями в сфере научно — технических и экономических связей в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также жилищно-коммунальной сфере;
• 19. участие в разработке комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в части восстановления или сноса поврежденных строений;
• 20. осуществление государственного архитектурно-строительного контроля (инспектирование) за качеством строительства и строительной продукции, соблюдением градостроительных регламентов, государственных нормативов, а также межгосударственных нормативов в области строительства, действующих на территории Республики Казахстан;
• 21. лицензирование в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, ведение учета выданных лицензий, осуществление контроля за соответствием лицензиатов установленным квалификационным требованиям и соблюдение ими лицензионных правил;
• 22. признание лицензий иностранных государств на основании международных договоров о взаимном признании лицензий, ратифицированных Республикой Казахстан;
• 23. аккредитация физических и юридических лиц для проведения экспертной оценки на соответствие заявителей (соискателей лицензии) и (или) лицензиатов квалификационным требованиям;
• 24. аккредитация негосударственных экспертных центров и аттестация экспертов;
• 25. осуществление надзора за качеством проектной документации и организация государственной экспертной оценки предпроектной и проектной (проектно-сметной) документации, руководство единой системой государственной экспертизы проектов;
• 26. организация проведения технической экспертизы обоснований инвестиций (технико-экономических обоснований) на строительство объектов (комплексов) и подготовка заключений, служащих основанием для финансирования инвестиционных проектов из средств республиканского и местных бюджетов и средств негосударственных займов, привлекаемых под государственную гарантию;
• 27. организация и проведение комплексной градостроительной экспертизы проектов генеральных планов городов республиканского значения, городов областного значения с населением свыше ста тысяч жителей, иной градостроительной документации, утверждаемой Правительством Республики Казахстан;
• 28. развитие используемой в Республике Казахстан межгосударственной (международной) нормативной базы;
• 29. анализ ценообразования в проектно-изыскательских работах и строительстве, себестоимости строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий и конструкций, определение порядка расчета сметной стоимости строительства объектов и комплексов;
• 30. осуществление иных функций, возложенных на Комитет в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

На местном региональном уровне осуществление функций государственного управления в сфере архитектурной и градостроительной деятельности на территории Северо-Казахстанской области принадлежит государственному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области», которое является исполнительным органом, финансируемым из средств областного бюджета и уполномоченным акиматом области на осуществление вышеназванных функций.

Государственное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области» (далее по тексту — Управление) создано в феврале 2009 года, до этого времени отдел архитектуры и градостроительства с отделом государственного градостроительного кадастра входил в состав государственного учреждения «Управление строительства Северо-Казахстанской области».

Структура Управления утверждена постановлением акимата Северо-Казахстанской области № 291 от 28 октября 2009 года.

В ее основу заложены следующие функции:

• — разделение функций на стратегические, реализационные и контрольные в рамках Положения о государственном учреждении;
• — четкое разделение между отделами функций Управления и персонализация ответственности начальников отделов;
• — оптимизация нагрузки на каждый отдел Управления путем распределения численности;
• — исключение дублирования функциональных обязанностей между работниками Управления.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами.

Основной целью Управления является государственное управление архитектурной и градостроительной деятельностью в Северо-Казахстанской области.

Предметом деятельности Управления является проведение государственной политики в области архитектуры и градостроительства на территории Северо-Казахстанской области.

В соответствии с целью и предметом деятельности Управление в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

• — подготовка предложений местным исполнительным органам по размещению объектов и комплексов;
• — ведение мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объктов и комплексов в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;
• — информирование населения о планируемой застройке территории либо иных градостроительных изменениях;
• — проведение государственной политики в области проектирования объектов социального назначения, благоустройства;
• — определение архитектурных и градостроительных требований при выполнении проектно-изыскательных работ по проектированию объектов, комплексов и размещении временных зданий и сооружений;
• — ведение государственного градостроительного кадастра областного уровня;
• — подготовка предложений по совершенствованию нормативов, регулирующих вопросы проектирования, реставрации, благоустройства, озеленения и дизайна населенных пунктов;
• — согласование проектно-сметной документации объектов социальной сферы, жилищно-коммунального, гражданского и производственного назначения;
• — организация и проведение комплексной градостроительной экспертизы проектов, генеральных планов городов областного значения с населением до ста тысяч жителей;
• — согласование выбора земельного участка и землеустрительного проекта для строительства объектов в соответствии с землеустрительными и градостроительными регламентами;
• — выполнение функций администратора бюджетных программ, связанных с градостроительным проектированием;
• — выдает разрешение на размещение объектов нуружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах области, а также на транспортных средствах;
• — в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о рекламе и применяет меры ответственности к нарушителям законодательства Республики Казахстан о рекламе.

В целях реализации основных задач и осуществления своих функций Управление в пределах своей компетенции имеет право:

• — издавать приказы по вопросам архитектуры, градостроительства, ведения государственного градостроительного кадастра;
• — координировать деятельность государственных органов городов и населенных пунктов области в решении вопросов архитектурной и градостроительной деятельности;
• — запрашивать от органов статистики и хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности необходимую информацию для осуществления своей деятельности в пределах своей компетенции;
• — принимать участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов социальной сферы, жилищно-коммунального, гражданского и производственного назначения.

Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать, штампы и бланки с полным наименованием организации на государственном и русском языках, а также в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства и в банках.

Управление вступает в гражданско-правовые отношения от своего имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Управление по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает приказы.

Лимит штатной численности Управления утверждается акиматом Северо-Казахстанской области.

Полное наименование Управления:

• — на государственном языке: «Солт?стік ?аза?стан облысыны? с? улет ж? не ?ала ??рылысы бас? армасы» мемлекетік мекемесі;
• — на русском языке: государственное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области».

Учредителем Управления является акимат Северо-Казахстанской области.

Управлению запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся его функцией.

Управление филиалов и представительств не имеет.

Управление возглавляет начальник, являющийся Главным архитектором области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности акимом Северо-Казахстанской области в соответствии с действующим законодательством.

Начальник имеет заместителя, который назначается и освобождается им от должности в установленном законодательством порядке.

Начальник организует и руководит деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций 17.

Важным звеном в сфере управления архитектурой и градостроительством Северо-Казахстанской области является «Отдел градостроительного кадастра» (далее по тексту — Отдел).

Структура отдела государственного градостроительного кадастра представлена на рисунке.

Рис. 1 Структура отдела государственного градостроительного кадастра

В перспективе свою деятельность отдел градостроительного кадастра видит:

• — в развитом рынке услуг в сфере архитектурно-градостроительной деятельности в Северо-Казахстанской области;
• — в повышении качественного уровня проектно-сметной документации объектов социальной сферы, благоустройства, жилищного строительства;
• — в эффективном функционировании городов и населенных пунктов Северо-Казахстанской области, обеспечении их градостроительной планировочной документацией.

Основные направления и механизм функционирования государственного градостроительного кадастра СКО будут подробно рассмотрены в следующем пункте.