Сущность и возможности аренды в лесном хозяйстве

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации обоснованы долгосрочные и тактические цели на период до 2020 г. Реализация целей стратегии развития будет*осуществляться в условиях требований, установленных новым Лесным кодексом РФ, который вступил в действие с января 2007 г. В июле 2007 г. в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения ряда статей кодекса, и, в частности статей, связанных с реализацией договоров аренды и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда.

Лесной кодекс Российской Федерации и внесенные в него изменения и дополнения коренным образом изменили систему экономических и управленческих отношений в лесном хозяйстве, привели к созданию новых хозяйствующих субъектов, изменили соотношение централизации и децентрализации деятельности в выполнении функций управления, мотивации деятельности новых хозяйствующих субъектов, классификации лесов и др.

До 1 января 2008 года лесхозы должны были быть преобразованы в лесничества (лесопарк), как в основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В настоящее время вместо более, чем 7,5 тысяч лесхозов Российской Федерации создано около 1,5 тысяч лесничеств, в том числе в Воронежской области вместо 22 лесхозов — 6 лесничеств. Универсальным же средством коммерческого использования лесов является договор аренды и договор купли-продажи лесных насаждений на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Лесные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицом в аренду, постоянное пользование и безвозмездное срочное пользование, а гражданам — в аренду и безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с договором аренды арендатор может осуществлять заготовку древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых ресурсов и лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства и т. п.

Срок договора аренды зависит от тех целей, которые определяются договором. Договор аренды лесного участка заключается на срок от 1 до 49 лет, если его целью является выполнение работ по изучению геологических недр, месторождений полезных ископаемых, строительству и эксплуатации искусственных водоемов и т. п. В иных случаях договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.

В случае заготовки древесины без предоставления лесного участка в аренду данная деятельность осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений на срок до 1 года.

В соответствии с данными требованиями возникают два субъекта арендных отношений: лесничества (лесопарки), за которыми закрепляются права владения лесом (лесным фондом) и арендаторы, которые выступают в различных субъектах Российский Федерации в виде:

• 1) государственных автономных учреждений (Тамбовская область);
• 2) частных арендных организаций (учреждений) (Липецкая, Брянская иВоронежская области);

контрактных организаций, для выполнения конкретных работ;

отдельных физических лиц.

При этом необходимо подчеркнуть, что за арендодателями, как носителями отношений владений, закрепляются земля, лесной фонд, а арендаторы как носители отношений пользования и распоряжения, имеют в хозяйственном ведении или оперативном управлении — все остальные предметы и средства производства. Производственные отношения между арендодателем и арендатором должны осуществляться в границах требований «лесного плана субъекта РФ — лесного регламента — плана освоения лесов». При складывающемся положении возникает ряд противоречий, которые носят, имеют тупиковый характер.

Как известно, аренда есть предоставление одной стороной (арендодателем), в нашем случае лесничеством (лесопарком) или органом исполнительной власти субъекта Федерации или органа управления Федерального агентства лесного хозяйства) другой стороне — арендатору на договорной основе имущества во временное владение и пользование, или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендного имущества, являются его собственностью. Цель деятельности любого арендатора — получение прибыли. Арендодатель же в лесном хозяйстве, в силу специфического экономического и социальноэкологического значения леса, как объекта предпринимательской деятельности биоценоза и сложности лесных отношений, своей целью имеет обеспечение устойчивого развития леса, сохранение и повышение его ресурсно-экологического потенциала, удовлетворение потребностей внутреннего и внешнего рынка в высококачественной лесохозяйственной продукции и продукции ее переработки, обеспечения развития леса на основе концепции его многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования. Следовательно, арендодатель должен решать задачи комплексного лесовосстановления, использования, охраны лесов от пожаров, болезней, вредителей, незаконных рубок и хищений и т. д. Поэтому, уже в целевых подходах арендодателей и арендаторов возникают противоречия, которые требованиями договора аренды лесного участка и реализации функции контроля и надзора со стороны лесничеств (лесной службы) осуществить в полном объеме невозможно, В сущностном подходе деления отношений собственности между арендодателями и арендаторами на изолирование отношения владения, пользования и распоряжения имуществом (в данном случае лесом) заложена объективная причина для коррупции и мздоимства, снижения значения экономических методов и стимулов управления лесами, ответственности хозяйствующих субъектов за конечные итоги деятельности в лесном хозяйстве.

Леса Российской Федерации занимают более 1,3 млн км2 и охватывают восемь лесорастительных зон и 30 лесных районов. Целевое назначение лесов в различных районах неодинаковое. На основании лесорастительного районирования клееным районам относятся районы (зоны) со сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Для каждого лесного района устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, лесовосстановления и ухода за лесами. В связи с этим леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. В силу данного обоснованного подхода возможности аренды лесных участков резко уменьшаются, а ответственность арендаторов резко снижается.

Любая аренда, в том числе и в лесном хозяйстве, предусматривает распределение получаемой прибавочной стоимости между арендодателем и арендатором. Это, во-первых, повышает издержки производства (воспроизводства) лесного хозяйства, и, во-вторых, уменьшает возможности для пополнения фонда накопления, а следовательно, и расширенного воспроизводства.

Возникают также сложности в определении, изъятии и перераспределении доходов, связанных с наличием в лесном хозяйстве абсолютной ренты, а также дифференциальной ренты 1-го и 2-го родов. Указанное экономическое отношение обостряет и нивелирует также величину рентных доходов (иди платежей) в связи с тем, что в лесном хозяйстве, наряду с другими признаками, рабочий период и период производства не совпадают во времени. При таком подходе арендодатель «сажает лес, а арендатор его пожинает». Почти что по образному замечанию М. М. Орлова «Лесник сажает лес, а убирают его — внуки». Доходы от лесного хозяйства и расходы по ведению и восстановлению леса искусственно разделены, расчленены между двумя собственниками и пользователями имущества. Создание специфических форм аренды и договоров купли-продажи лесных участков привели к тому, что процесс производства, как органическое единство труда, земли как основного средства производства, других предметов и средств труда отделены друг от друга, разорваны во времени и пространстве.

Собственником, владельцем, леса являются арендодатели в лице субъектов собственности (лесничеств, лесопарков, органов Федерального лесного хозяйства, субъектов государственных органов власти и т. д.), а предметы и средства труда (тракторы, машины, оборудование, семена, сельхозинвентарь, рабочая сила и т. д.) используются арендатором. Следует заметить, что в таких условиях в одном и том же бывшем лесхозе, на базе которого созданы и лесничества и арендные предприятия, увеличивается численность аппарата управления, принижается роль функциональных служб в управлении лесами, снижается оперативность в управлении, особенно в борьбе с пожарами, в защите лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов.

Анализ итогов работы наших лесов в условиях глобального применения аренды показывает, что в лесной кодекс должны быть внесены изменения, которые позволят реализовать концепцию неистощительного лесопользования. Расширительная трактовка коммерческого использования лесов на основе договора аренды должна быть ограничена. Слухи о всеобщей пользе аренды в условиях лесного хозяйства несколько преувеличены.