Текущий учет миграции населения, его организация в России

Основными источниками информации о размерах, структуре и направлениях миграционных потоков являются: текущий учет миграции, переписи населения, специальные выборочные обследования населения, различные списки и регистры населения. Учет миграции организовать значительно сложнее, чем естественного движения населения. Причем учет внутренней миграции налажен лучше по сравнению с международной миграцией. Эти трудности связаны с особенностями миграции. Так, при учете внутренней миграции важно знать, какие группы населения, перемещающиеся в пространстве, следует считать мигрантами? Сколько нужно прожить в районе прибытия (или отсутствовать в районе выбытия), чтобы считаться мигрантом? Отсутствие общепринятых определений «мигрант» и «миграция» осложняет учет международной миграции.

В зависимости от источника получения данных выделяют прямой и косвенный методы учета миграции.

Прямой метод учета миграции заключается в текущей регистрации каждого миграционного события как в месте выбытия мигрантов, так и в месте их прибытия. Косвенные методы используют материалы переписей населения и выборочных обследований.

Учет международной миграции осуществляется на основе пограничного контроля, который фиксирует данные о перемещениях населения на момент пересечения границы, и административных источников, связанных с оформлением визы, вида на жительство. Особенность последних заключается в том, что они фиксируют момент выдачи документов, а не время фактической миграции, так как существует временной лаг как между временем выдачи визы и фактическим выездом из страны, так и между въездом в страну и получением вида на жительство. Данные пограничной статистики, будучи моментальным снимком передвижений как иностранных граждан, так и граждан страны, не позволяют достаточно полно выделить впервые въезжающих и выезжающих международных мигрантов из общей массы пересекающих границу.

Текущий учет миграции населения с момента его организации (по одной из оценок, 1923 г.) и по настоящее время непосредственно связан с пропиской (выпиской), а в последние годы — с регистрацией населения. В 1930;1932 гг. на основе обязательной прописки прибывших и выписки выбывших был введен учет миграции во всех городах, поселках городского типа, рабочих и курортных поселках, а также в паспортизованной сельской местности. Однако значительная часть сельских жителей не получила паспортов. Поэтому на протяжении последующих десятилетий состояние текущего учета миграции в сельской местности оставалось неудовлетворительным, хотя в 1953 г. была формально введена единая система учета внутренней миграции, в том числе и в непаспортизованных районах сельской местности. Даже в конце 1970;х гг. отмечался недоучет всех случаев передвижений населения, поскольку в сельской местности все еще фиксировались в основном перемещения лиц, имевших паспорт. В городской местности число выбывших не совпадало с числом прибывших в соответствующем месте назначения. С точки зрения текущего учета миграции, существовавшего до 1996 г., следует отметить два момента. Во-первых, в основе идентификации миграции были прежде всего причины миграции: на работу, учебу, брачно-семейные отношения и т. д. Такие критерии, как, например, время, в отличие от переписей, имели второстепенное значение. Не считались мигрантами лица, менявшие место жительства в пределах города, прибывшие (выбывшие) на отдых, лечение, учебу (на срок менее 1,5 месяца), а также отдельные группы населения, профессиональная деятельность которых связана с постоянными перемещениями.

Во-вторых, проблема текущего учета миграции имеет непосредственное отношение к таким понятиям как постоянное и наличное население. В связи с этим текущий учет миграции оценивается как неполный учет временной и постоянной миграции, без какого-либо выделения последней. Переход к строгому учету постоянной миграции потребовал бы ограничения заполнения или разработки отрывных талонов исходя из статистического определения постоянного населения, принятого в переписи.

Современная система текущего учета миграции основана на регистрации населения, которая была введена в РФ в 1996 г. в соответствии с Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места проживания и жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация происходит «по месту проживания» и «по месту пребывания». Последняя, по своей сути, соответствует учету временной миграции. Место пребывания означает временное проживание (гостиница, дом отдыха, больница, туристическая база, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства). Регистрация «по месту пребывания» ограничена сроком до 6 месяцев.

Местом проживания является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (например, общежитие), а также иное жилое помещение, в котором человек постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды или на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Именно регистрирующиеся «по месту проживания» подлежат статистическому учету.

Современная форма листка статистического учета мигрантов содержит разнообразные характеристики мигрантов: дату и место рождения, пол, гражданство, последнее место жительства, причину миграции, занятие по последнему месту жительства, образование и семейное положение и др., сопоставимые с программой регистрации событий естественного движения населения.

В целом текущий учет содержит ежегодные сведения о числе прибывших, выбывших и чистой миграции в разрезе всех субъектов РФ, в том числе по городским поселениям и сельской местности. Он позволяет проанализировать миграционные потоки и чистую миграцию с учетом районов прибытия и выбытия мигрантов, состава их по полу, возрасту, национальности. В составе мигрантов выделяются внутренние и внешние мигранты, хотя потенциальные возможности текущего учета с точки зрения возможной информации, прежде всего состава мигрантов по образованию, семейному положению, остаются неиспользованными. Для косвенной характеристики размеров и направлений маятниковой миграции могут быть использованы материалы статистики труда и транспортной статистики. Источником данных о маятниковой и сезонной миграции является единовременный отчет о половом и возрастном составе сельского населения, составляемый сельской администрацией и данные о числе сельских жителей, работающих на предприятиях разных форм собственности, находящихся в городах и поселках городского типа. Косвенные методы получения данных о миграции не могут заменить прямой учет, основанный на текущей регистрации актов миграции. Только их сочетание позволяет полно и всесторонне учитывать миграционные процессы.

После распада СССР в связи с трансформацией межреспубликанской миграции в межгосударственную и началом массовой вынужденной миграции населения в Россию, регистрацию граждан стран СНГ и других государств ближнего зарубежья стали осуществлять органы иммиграционного контроля. Однако учет вынужденных мигрантов нельзя считать достоверным и исчерпывающим, так как многие из них не обращаются в миграционные службы. Каналы обмена статистическими данными между региональными миграционными службами налажены не достаточно: в результате один человек может быть учтен дважды, а другой не присутствовать в подсчетах вообще.