Становление и развитие статистики в Республике Беларусь

Становление и развитие статистики в Республике Беларусь

Государственная статистика Беларуси прошла длительный путь становления, который неразрывно связан с историей страны. Началом ее возникновения послужило создание губерний.

Формирование в Беларуси республиканского статистического центра началось после провозглашения 1 января 1919 года Социалистической Советской Республики Белоруссия.

23 августа 1920 года Военно-революционный комитет Социалистической Советской Республики Белоруссия принял постановление о формировании статистических учреждений на территории республики.

Конец 1920 года и весь 1921 год были для государственной статистики Беларуси периодом формирования статистических органов и повсеместного налаживания статистического учета и отчетности. Эта работа осуществлялась с большими трудностями, обусловленными тем положением, в котором оказалась Беларусь до революции. Примерно 80 процентов населения республики было неграмотным. Привлечение к статистической работе интеллигенции оказалось делом чрезвычайно трудным.

Несмотря на это, уже в 1920 году центральное статистическое бюро ССРБ приступило к обследованию продовольственного состояния республики и начало целый ряд крупных и важных статистических работ.

Положительные сдвиги в развитии народного хозяйства, изменения в административно-хозяйственном устройстве поставили новые задачи перед органами государственной статистики. Было утверждено новое «Положение о государственной статистике БССР». Согласно этому положению Центральное статистическое бюро БССР было реорганизовано в Центральное статистическое управление (ЦСУ) БССР.

В округах государственную статистику возглавляли окружные статистические бюро. Кроме того, на статистические бюро возлагались обязанности по организации и выполнению статистических исследований и прочих работ местного значения по заданию и на средства окружных исполнительных комитетов [1].

В январе 1925 года было принято постановление, в котором, предусматривалось, что статистические работы местного значения, должны были производиться с согласия Центрального статистического управления. Ежегодный план статистических работ и изменения в нем должны были утверждаться Совнаркомом БССР по согласованию с Центральным статистическим управлением СССР.

Решение задач по восстановлению народного хозяйства потребовало от государственной статистики разработки баланса народного хозяйства. В 1924 году он был составлен за 1923;1924 годы. В 1925 году Центральное статистическое управление республики приступило к составлению баланса продуктов сельского хозяйства — хлебофуражного баланса.

В 20-х годах и особенно во второй их половине Центральное статистическое управление Беларуси большое внимание уделяло публикации статистических материалов. Впервые в 1925 году был издан первый выпуск «Статистического ежегодника БССР» за 1923;1924 годы. В 1926 году появился второй выпуск «Статистического ежегодника БССР» за 1924;1925 годы на белорусском языке и в 1927 году — на русском языке, а в 1928 году — за 1925;1926 годы. В 1929 году к десятилетию образования Белорусской ССР Центральное статистическое управление подготовило и опубликовало крупную статистическую работу «Белорусская ССР в цифрах».

Во второй половине 20-х годов были приняты меры по организации подготовки статистических кадров. Кроме курсового обучения работников для районных статистических органов постановлением СНК БССР от 3 марта 1926 года при факультете права и хозяйства Белорусского государственного университета было открыто статистическое отделение для подготовки специалистов высшей квалификации в области государственной статистики.

Дальнейшие преобразования в СНК БССР были осуществлены на основе Конституции БССР, утвержденной 11 апреля 1927 года восьмым Всебелорусским съездом Советов. Согласно статьи 39 Конституции в состав Совета народных комиссаров БССР с правом решающего голоса вошли председатель, заместители председателя, председатель ВСНХ, народные комиссары финансов, труда, торговли, рабоче-крестьянской инспекции, земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и управляющий Центральным статистическим управлением [2].

Коренные изменения в организации государственной статистики произошли в 30-е годы. Были упразднены окружные статистические бюро с передачей их функций плановым комиссиям при окружных исполнительных комитетах. статистика учет правовой республиканский Постановлением ЦИК БССР и СНК БССР Председателю Государственной плановой комиссии было предоставлено право решающего голоса в Совете народных комиссаров БССР. Государственной плановой комиссии поручалось переработать действующее положение о государственной плановой комиссии и о государственной статистике БССР в соответствии с новыми правами и задачами плановых органов.

• 13 апреля 1931 года СНК БССР постановил считать руководящим органом в вопросах учета и статистики в БССР Государственную плановую комиссию БССР в лице ее сектора народнохозяйственного учета, работающего на правах самостоятельного управления.
• 10 марта 1932 года СНК СССР утвердил «Положение о республиканских, областных органах народнохозяйственного учета». Согласно этому положению для руководства народнохозяйственным учетом и статистикой в СССР была создана единая общесоюзная система органов народнохозяйственного учета — Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана СССР (ЦУНХУ) [2].
• 22 июня 1933 года ЦИК и СНК БССР реорганизовали Управление народнохозяйственного учета в Управление народнохозяйственного учета БССР. Основными задачами Управления народнохозяйственного учета были: внедрение учета во всех областях народного хозяйства, хозяйственного руководства и проверки выполнения плана.

В связи с этим перед государственной статистикой встали новые задачи. Были проведены важные статистические работы по определению состояния народного хозяйства присоединенных западных областей. Проведена большая работа по образованию областных, городских и районных органов государственной статистики, подбору и подготовке статистических кадров.

Тяжелые испытания в годы войны выпали на долю белорусского народа. Фашисты уничтожили и разграбили огромные материальные и культурные ценности. Ни с чем не сравнимы человеческие жертвы, которые понесла республика в годы Великой Отечественной войны.

По мере изгнания из Белоруссии фашистских захватчиков в республике развертывалась большая организационная работа по восстановлению народного хозяйства. Создавались органы государственной статистики, накапливались и обобщались сведения о состоянии народного хозяйства.

В течение первой послевоенной пятилетки была поставлена задача не только восстановить довоенный уровень развития народного хозяйства, но и превзойти его. Решение этой задачи потребовало от органов государственной статистики организовать наблюдение систематического экономического анализа [1].

Поставленная задача не могла быть успешно решена при существующей в то время форме организации учета и статистики в стране. Государственная статистика не отвечала требованиям государственного управления и планового руководства народным хозяйством. Собираемые органами государственной статистики материалы надлежащим образом не обрабатывались и не анализировались.

В целях устранения указанных недостатков, коренного улучшения статистической работы, Центральное статистическое управление Госплана СССР выделено из состава Госплана и преобразовано в Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР).

В соответствии с этим постановлением Управление народно-хозяйственного учета при Госплане БССР было преобразовано в Статистическое управление при Совете Министров БССР (СУ БССР). В областях были созданы областные статистические управления, в городах и районах — городские и районные инспектуры.

Статистическое управление БССР преобразовано в Центральное статистическое управление при Совете Министров БССР (ЦСУ БССР). Центральное статистическое управление при Совете Министров БССР стало союзно-республиканским органом и подчинялось Совету Министров БССР и ЦСУ СССР. На ЦСУ БССР были возложены следующие основные задачи:

• · осуществление мероприятий по централизации учета и статистики;
• · разработка и анализ статистических материалов по вопросам экономики производства;
• · составление расчетов национального дохода;
• · публикация в печати данных о выполнении планов и других статистических материалов;
• · подготовка кадров работников для народного хозяйства республики.

Важнейшим фактором успешного решения задач, стоящих перед статистикой, являлась механизация и автоматизация статистического учета. Применение счетно-вычислительной техники позволяло обеспечить сокращение сроков и повысить качество разработки отчетов предприятий и организаций.

Первая машиносчетная станция при ЦСУ БССР была создана в июне 1957 года. Машиносчетные станции при областных статистических управлениях были оборудованы только счетно-клавишными машинами. В последующие годы техническая оснащенность машиносчетных станций возрастала высокими темпами.

Наряду с механизацией статистических работ велось расширение вычислительных работ для предприятий и организаций народного хозяйства. В 1967 году на базе машиносчетной станции ЦСУ БССР был создан вычислительный центр, оснащенный электронно-вычислительными машинами «Минск-22». Вычислительные центры и машиносчетные станции в городах и районах просуществовали до 1987 года.

В это время ставилась задача через создание районных и городских вычислительных станций укрепить материально-техническую базу статистики в целях дальнейшего развития механизированной обработки статистических данных [1].

Наиболее крупными статистическими работами в послевоенный период стали переписи населения. Первая послевоенная перепись населения в республике проводилась в январе 1959 года.

По мере развития народного хозяйства усложнялись хозяйственные связи, возрастали объемы использованных материальных ресурсов, увеличивался выпуск продукции. Все это требовало непрерывного совершенствования государственной статистики. На это и были направлены меры по повышению статуса центрального органа руководства статистикой.

ЦСУ БССР преобразовано в союзно-республиканский Государственный комитет Белорусской ССР по статистике. Постановлением Верховного Совета БССР от 18 июля 1990 года Государственный комитет БССР по статистике переименован в Государственный комитет БССР по статистике и анализу, в 1991 году — в Государственный комитет Республики Беларусь по статистике и анализу. Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1994 года Государственный комитет Республики Беларусь по статистике и анализу преобразован в Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [2].

После распада Советского Союза республика стала самостоятельным государством. Начались рыночные преобразования. Это потребовало коренной перестройки всей системы государственной статистики. Была разработана специальная Республиканская программа перехода республики на принятую в международной практике систему учета и статистики, которая была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1992 года № 523.

Основной задачей перевода статистики на международные стандарты стало совершенствование всей системы учета и статистики, позволяющее осуществить переход от баланса народного хозяйства к формированию национальных счетов.

Практическая реализация этой задачи была начата в 1992 году. Было установлено тесное сотрудничество со Всемирным банком, Международным валютным фондом, Статкомитетом СНГ, Евростатом.

В целях получения данных об изменениях в уровне жизни населения, возникла необходимость организации выборочного статистического наблюдения о доходах и расходах в домашних хозяйствах на новой методологической основе. Совместно со Всемирным банком был разработан проект проведения выборочного обследования.

Большая работа проведена по совершенствованию статистики финансов предприятий, бюджетной и банковской деятельности. Начаты расчеты определения индексов физического объема промышленной продукции по товарам-представителям [3].

Само собой разумеется, что проведение таких важных статистических работ невозможно было осуществить без комплекса мер по подготовке и переподготовке кадров. Для этого была использована помощь международных организаций и собственные средства.

Значительную помощь в совершенствовании статистики оказало подписание соглашений с Федеральным статистическим управлением Германии, Центральным статистическим управлением Республики Польша, Департаментом статистики Литвы, другими государствами.

В результате осуществления Республиканской программы перехода Республики Беларусь на принятую в международной практике систему учета и статистики коренным образом изменилась вся система учета и статистики. Она более полно соответствует международным стандартам.

Большим событием в жизни статистиков стало подписание в 1997 году Президентом Республики Беларусь Закона «О государственной статистике». В Законе определены цели и задачи органов государственной статистики, их права и обязанности. В 2004 году Закон «О государственной статистике» был пересмотрен, доработан и принят новый Закон «О государственной статистике», который определяет новые правоотношения в области государственной статистики [2].

Указом Президента Республики Беларусь Министерство статистики и анализа Республики Беларусь преобразовано в Национальный статистический комитет Республики Беларусь.

Достоверная и независимая статистика служит основой для принятия правильных политических решений, предоставляет адекватную оценку ключевых экономических и социальных показателей, охватывающих все аспекты развития государства. Поэтому принцип независимости при осуществлении статистической деятельности включен в законы о статистике, принятые и действующие во многих странах мира.