Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО ;

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФАКУЛЬТЕТ: ФИНАНСОВО — КРЕДИТНЫЙ ДИСЦИПЛИНА: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

«Межбюджетные отношения и их развитие в Российской Федерации»

ОМСК — 2008

1. Межбюджетные отношения и их развитие в Российской Федерации

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами власти местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

· Сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;

· Распределение и закрепление расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ;

· Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· Сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счёт оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях;

· Равенство бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований; всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов — с бюджетом соответствующего субъекта РФ;

· Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

· Применение в межбюджетных отношениях единых для всех субъектов Федерации методологии и критериев, учитывающих их особенности;

· Наличие ответственности органов власти разных уровней за соблюдение обязательств, предусмотренных межбюджетными отношениями.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предусматривает использование единой методики расчёта нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчёта финансовой помощи региональным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст. 48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закреплённые на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закреплённые за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определённые нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передаёт регулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшими эти средства.

Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем виде.

Рис. Общая схема собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведёт к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не всегда и не везде нужно стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населённых пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и посёлки — курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определённые мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной части территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчётов часть средств передаётся из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субсидии, субвенции заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в ещё большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

Основные подходы к реформированию межбюджетных отношений определены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В основе реформирования межбюджетных отношений в РФ лежат следующие мероприятия:

· существенное сокращение объёмов финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки регионов, при этом число регионов, получающих средства, уменьшается незначительно;

· определение расходов региональных бюджетов на нормативной основе;

· постепенный переход к оказанию помощи инвестиционного характера на принципах самофинансирования;

· ведение особого финансового режима для регионов, особо нуждающихся в финансовой поддержке.

Реформа межбюджетных отношений должна обеспечивать: повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы страны; выравнивание возможностей реализации на всей территории РФ минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней.

Для реализации поставленных задач намечены следующие направления их решения:

1) разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;

2) разграничение налоговых источников между уровнями бюджетной системы РФ;

3) выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для реализации текущих расходов их бюджетов за счёт средств Фонда финансовой поддержки;

4) консолидация расходов федерального бюджета, предназначенных для финансирования капитальных вложений в субъектах РФ в Федеральном фонде регионального развития;

Предполагается осуществить переход на нормативную основу определения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы из федерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативов с учётом реальных возможностей консолидированного бюджета РФ по их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учётом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

Данные мероприятия должны обеспечить переход к формированию новой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных полномочий по разным уровням управления.

2. Проект бюджета района

Доходы бюджета

1. Налог на имущество физических лиц.

В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

Сумма налога на доходы физических лиц в следующем году составит:

32 000*(1+0.25) = 40 000 тыс. руб.

2. Земельный налог.

По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступление земельного налога за земли городов и посёлков по району в текущем году — 148 000 руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году — 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году — 1.8.

Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году -1300 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году — 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

Сумма земельного налога на текущий год:

148 000* 0.65 = 96 200 тыс. руб.

Сумма земельного налога на следующий год определяется по формуле:

Ni =(Hнi *Ки — Ппзи)*Нс.г.н.,

Где Ni — прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

Hнi — сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

Ки — коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

Ппзи — сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Н с.г.н. — нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.

Сумма земельного налога на следующий год:

Ni = (148 000*1.8 — 1300)* 100 (%) = 265 100 тыс. руб.

3. Единый налог на вменённый доход.

В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вменённый доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

Сумма единого налога на вменённый доход на следующий год:

272 000*1,15=312 800 тыс. руб.

4. Транспортный налог

Планирование транспортного налога осуществляется по формуле:

ТН = М* Ст, Где М — общая мощность в лошадиных силах, Ст — ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

ТН = 513 825*20 + 389 350*28= 10 276 500 + 10 901 800 = 21 178 300 руб.

5. Налог на доходы физических лиц

Планирование налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле:

НДФЛ =(СД — НЧСД)*Ст, где НДФЛ — планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога на доходы физических лиц;

СД — совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами;

НЧСД — необлагаемая часть совокупного дохода в соответствии с гл. 23 части второй Налогового кодекса РФ;

Ст — ставка налога на доходы физических лиц, установленная главой 23 частью второй Налогового кодекса РФ.

НДФЛ = (12 351 700 — 3 153 900)*0.13 = 1 195 714 тыс. руб.

Проект поступления налога на доходы физических лиц в бюджет района в следующем году:

НДФЛ =1 195 714*0.4 = 478 285,5 тыс. руб.

Расходы бюджета

I. Образование

1. Расчёт среднегодового количества классов по городским образовательным школам

1. План выпуска и приёма в следующем году по городским школам:

Выпуск:

Из 4_х классов — 110 человек; из 9_х классов — 135 человек; из 11_х классов — 100 человек.

Приём:

В 1_ый класс — 55 человек; в 5_е классы — 140 человек; в 10_е классы — 75% выпуска 9_х классов.

2. Среднегодовые показатели рассчитаны по формуле:

Кср.= (2Кн + Кк)/3,

где Кн — количество классов (учащихся) на начало года;

Кк — количество классов (учащихся) на конец года.

Среднегодовое количество классов в текущем году:

1−4 классы = (24*2+30)/3 = 26;

5−9 классы = (20*2+28)/3 = 22,7;

10−11 классы =(10*2+12)/3 = 10,7.

Среднегодовое количество учащихся в текущем году:

1−4 классы = (480*2+660)/3 = 540 чел.;

5−9 классы = (480*2+672)/3 = 544 чел.;

10−11 классы = (180*2+240)/3 = 200 чел.

Число учащихся (проект) на 01.09:

1−4 классы = 660 — 110 + 55 = 605 человек;

5−9 классы = 672 — 135 + 140 = 677 чел.;

10−11 классы = 240 — 100 + 0,75* 135 = 241 чел.

Количество классов в следующем году (проект) рассчитано на основании предельной наполняемости классов:

1−4 классы = 605/30 = 20,1;

5−9 классы = 677/30 = 22,6;

10−11 классы = 241/25 = 9,6.

3. Среднегодовая наполняемость классов в текущем году определяется на основании рассчитанного среднегодового числа классов и учащихся.

1. Количество педагогических ставок по группе классов =

Число учебных часов по тарификации / Плановая норма организационной нагрузки учителя.

Плановая норма организационной нагрузки учителя составляет:

1−4 классы — 20 часов в неделю;

5−9 классы — 18 часов в неделю;

10−11 классы — 18 часов в неделю.

Количество педагогических ставок по группе классов на текущий год:

1−4 классы: 570/20 = 28,5;

5−9 классы: 708/18 = 39,3;

10−11 классы: 265/18 = 14,7.

Количество педагогических ставок по группе классов (проект):

1−4 классы: 542/20 = 27,1;

5−9 классы: 740/18 = 41,1;

10−11 классы: 323/18 = 17,9.

2. Количество педагогических ставок на 1 класс =

Количество педагогических ставок по группе классов на 01.01. / Количество классов в данной группе на 01.01.

Количество педагогических ставок на 1 класс в текущем году:

1−4 классы: графа12/графа2 = 28,5/24 = 1,19;

5−9 классы: 39,3/20 = 1,97;

10−11 классы: 14,7/10 = 1,47.

Количество педагогических ставок на 1 класс (проект):

1−4 классы: гр. 13 / гр. 3 = 27,1/30 = 0,9;

5−9 классы: 41,1/28 = 1,47;

10−11 классы: 17,9/12 = 1,49.

3. Среднегодовое количество педагогических ставок =

Количество педагогических ставок на 1 класс* среднегодовое количество классов в каждой группе

Среднегодовое количество педагогических ставок в текущем году:

1−4 классы: гр. 14 * гр. 6 = 1,19*26 = 30,94;

5−9 классы: 1,97*22,7 = 44,72;

10−11 классы: 1,47*10,7 = 15,73.

Среднегодовое количество педагогических ставок (проект):

1−4 классы: гр. 15 * гр. 7 = 0,90*26,7 = 24,03;

5−9 классы: 1,47*26,2 = 38,51;

10−11 классы: 1,49*11,2 = 16,69.

4. Средняя ставка учителя в месяц =

Общая сумма начисленной заработной платы по тарификации данной группы классов / Количество педагогических ставок по группе классов на 01.01.

Средняя ставка учителя в месяц в текущем году:

1−4 классы: гр. 10 / гр. 12 = 6250/28,5 = 219,30;

5−9 классы: 16 530/39,3 = 420,61;

10−11 классы: 6100/14,7 = 414,97.

Средняя ставка учителя в месяц (проект):

1−4 классы: гр. 11 / гр. 13 = 6100/27,1 = 225,09;

5−9 классы: 17 480/41,1 = 425,30;

10−11 классы: 6770/17,9 = 378,21.

5.ФЗП в год = Средняя ставка учителя в месяц* Среднегодовое количество педагогических ставок* 12 месяцев

ФЗП за текущий год:

1−4 классы: гр. 18 * гр. 16*12 = 219,30*30,94 = 81 421,70;

5−9 классы: 420,61* 44,72*12 = 225 716,15;

10−11 классы: 414,97* 15,73*12 = 78 329,74.

ФЗП (проект):

1−4 классы: гр. 19 * гр. 17*12 = 225,09*24,01*12 = 64 906,95;

5−9 классы: 425,30*38,51*12 = 196 539,64;

10−11 классы: 378,21*16,69*12 = 75 747,90.

3. Расчёт хозяйственных, командировочных, учебных и прочих расходов по общеобразовательным школам

Итого учебных и прочих расходов текущем году =

=17 820+5200+7945+3210 = 34 175 руб.

Итого учебных и прочих расходов в следующем году =

=19 230 + 5340+9170+3360 = 37 100 руб.

4. Расчёт расходов на содержание групп продлённого дня по городским общеобразовательным школам

Группу продлённого дня посещают 80% учащихся 1−4_х классов.

Среднегодовое число учащихся в ГПД (в текущем году) =540*0.8 = 432 чел.;

Среднегодовое число учащихся в ГПД (проект) = 642*0.8 = 514 чел. Итого расходов на ГПД в текущем году:

112 320+29203+129 600+4285440 = 4 556 563 руб.

Итого расходов на ГПД в следующем году:

133 640+34746+154 200+5098880 = 5 421 466 руб.

5. Свод расходов по общеобразовательным школам, руб.

6. Расчёт расходов на содержание ДОУ

7. Свод расходов на образование, руб.

Фонд всеобуча создаётся в размере 1% общей суммы расходов на содержание общеобразовательных школ.

Фонд всеобуча = 5 294 201+850000*0,01 = 61 442 руб.

I I. Здравоохранение.

1. Расчёт расходов на питание и медикаменты по учреждениям здравоохранения

Среднегодовое количество коек рассчитывается по формуле:

Кср. = Кн + (Кк — Кн)*n,

Где Кн — количество коек на начало года;

Кк — количество коек на конец года;

n — число месяцев функционирования вновь развёрнутых коек.

Среднегодовое количество коек в больницах и диспансерах сельской местности:

1. Хирургические койки: 58+ (66 -58)*7/12 = 63;

2. Детские койки: 49+(55 — 49)* 6/12 = 52;

3. Терапевтические койки: 60+(78 — 60)*8/12 = 72;

4. Родильные койки: 40

5. Прочие койки: 70+ (80 — 70)*3/12 = 73.

Среднегодовое количество коек в больницах и диспансерах в городах:

1. Хирургические койки: 90+(100 — 90)*5/12 = 94;

2. Детские койки: 100+(110 — 100)*7/12 = 106;

3. Терапевтические койки: 140+(180 — 140)*9/12 = 170;

4. Родильные койки: 120+(135 — 120)*5/12 = 126;

5. Прочие койки: 100+(110 — 100)*3/12 =103.

Число койко-дней = Среднегодовое число коек* Число дней функционирования 1 койки

Больницы и диспансеры в сельской местности:

1. Хирургические койки: 63*320 = 20 160;

2. Детские койки: 52*320 = 16 640;

3. Терапевтические койки: 72*340 = 24 480;

4. Родильные койки: 40*330 =13 200;

5. Прочие койки: 73*300 = 21 900.

Больницы и диспансеры в городах:

1. Хирургические койки: 94*300 = 28 200;

2. Детские койки: 106*320 = 33 920;

3. Терапевтические койки: 170*310= 52 700;

4. Родильные койки: 126*330 = 41 580;

5. Прочие койки: 103*300 = 30 900.

Сумма расходов на питание в год, руб.:

а) для больниц и диспансеров в сельской местности:

1. Хирургические койки: гр. 8 * гр. 9* = 20 160*24 = 483 840;

2. Детские койки: 16 640*25 = 416 000;

3. Терапевтические койки: 24 480*21 = 514 080;

4. Родильные койки: 13 200*30 = 396 000;

5. Прочие койки: 21 900*20 = 438 000.

б) для больниц и диспансеров в городах:

1. Хирургические койки: 28 200*23 = 648 600;

2. Детские койки: 33 920*25 = 848 000;

3. Терапевтические койки: 52 700*21 = 1 106 700;

4. Родильные койки: 41 580*27 = 1 122 660;

5. Прочие койки: 30 900*22 = 679 800.

Сумма расходов на медикаменты, руб.:

а) для больниц и диспансеров в сельской местности:

1. Хирургические койки: гр. 8 * гр. 10 = 20 160*20 = 403 200;

2. Детские койки: 16 640*30 = 499 200;

3. Терапевтические койки: 24 480*17 = 416 160;

4. Родильные койки: 13 200*32 = 422 400;

5. Прочие койки: 21 900*30 = 657 000.

б) для больниц и диспансеров в городах:

1. Хирургические койки: 28 200*27 = 761 400;

2. Детские койки: 33 920*30 = 1 017 600;

3. Терапевтические койки: 52 700*22 =1 159 400;

4. Родильные койки: 41 580*32 = 1 330 560;

5. Прочие койки: 30 900*30 = 927 000.

2. План амбулаторно-поликлинических посещений. Планирование медикаментов.

Число врачебных посещений:

1. Терапия: гр. 2 * гр. 7*гр. 10 = 2,5*15*281 = 10 537,5;

2. Хирургия: 1,5*36*281 = 15 174;

3. Гинекология: 1*22,5*281 = 6322,5;

4. Педиатрия: 2,5*21*281 = 14 752,54

5. Неврология: 0,5*25*281 = 3512,5;

6. Дерматология: 0,5*40*281 = 5620;

7. Стоматология: 2*20*281 = 5620.

Сумма расходов на медикаменты, руб. = Число врачебных посещений* Средний расход на медикаменты на 1 посещение

1. Терапия: 10 537,5*8 = 84 300;

2. Хирургия: 15 174*22 = 333 828;

3. Гинекология: 6322,5*18 = 113 805;

4. Педиатрия: 14 752,5*11 = 162 277,5;

5. Неврология: 3512,5*5 = 17 562,5;

6. Дерматология: 5620*5 = 28 100;

7. Стоматология: 11 240*20 = 224 800.

3. Расчёт расходов на заработную плату медицинского персонала по больницам и диспансерам в городах и сельской местности

4. Расчёт расходов на канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь по больницам и диспансерам в городах и сельской местности

5. Свод расходов по больницам и диспансерам в городах и сельской местности, руб.

6. Свод расходов по амбулаторно-поликлиническим учреждениям, руб.

7. Свод расходов на здравоохранение, руб.

Форма № 1 — Б

Проект бюджета района

Год, тыс. руб.

Пояснительная записка к проекту бюджета района

I. Доходы бюджета в текущем году составили 1 399 141 тыс. руб.

В следующем году доходы планируются в сумме 1 307 968,5 тыс. руб., что на 91 172,5 тыс. руб. (на 6,5%) меньше доходов текущего года.

1. Наибольший удельный вес в статьях доходов бюджета района занимают следующие поступления:

1.1. Налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в общей сумме доходов 56,2% в текущем году и 36,6% в следующем. В текущем году его сумма составляет 786 658 тыс. руб. Проект на следующий год: 478 285,5 тыс. руб., это на 308 372,5 тыс. руб. или на 39,2% меньше поступления текущего года.

1.2. Единый налог на вменённый доход. Его удельный вес: 19,4% в текущем году и 23,9% в следующем году. В текущем году его сумма составляет 272 000 тыс. руб. В следующем году планируется увеличение доходов на 40 800 тыс. руб. или на 15% и сумма составит 312 800 тыс. руб.

1.3. Земельный налог. Его удельный вес: 6,87% в текущем году и 20,27% в следующем году. В текущем году его сумма составила 96 200 тыс. руб., в следующем году планируется 265 100 тыс. руб., что на 168 900 тыс. руб. или на 275,6% больше предыдущего года.

2. Налог на имущество физических лиц: 2,3% в общей сумме доходов бюджета в текущем году и 3,06% - проект следующего года. В текущем году налог принят в размере 32 000 тыс. руб. В следующем году планируется его увеличение на 8000 тыс. руб. или на 25% и его сумма составит 40 000 тыс. руб.

3. Транспортный налог: 1,51% в общей сумме доходов бюджета района в текущем году и 1,62% - проект следующего года.

4. Неналоговые доходы. Их удельный вес — 0,03% в текущем году и 0,04% в следующем году. В текущем году сумма налога составила 500 тыс. руб. Проект следующего года — 575 тыс. руб., увеличение на 75 тыс. руб.

Собственные доходы бюджета (земельный налог, налог на имущество физических лиц и неналоговые доходы) составили в текущем году 128 700 тыс. руб., или 9,2% от всех доходов бюджета; на следующий год планируется увеличение этих доходов на 176 975 тыс. руб. (на 37,5%), и общая сумма их составит 305 675 тыс. руб., или 23,4% от общего размера доходов бюджета, т. е. собственные доходы увеличатся в общей сумме доходов бюджета на 14,2%.

Регулирующие доходы бюджета (отчисления от единого налога на вменённый доход, транспортного налога, налога на доходы физических лиц) составили в текущем году 1 270 441 тыс. руб. или 90,8% от общей суммы доходов бюджета; на следующий год планируется снижение этих доходов на

268 147,5 тыс. руб. (на 21,1%) и сумма их составит 1 002 293,5 тыс. руб. или 76,6% от общей величины доходов бюджета района, т. е. размер регулирующих доходов в структуре доходов бюджета снизится на 22,3%.

Вывод: значительное уменьшение в структуре доходов бюджета на следующий год налога на доходы физических лиц (на 19,6%) приведёт к снижению общих доходов бюджета в следующем году на 6,5%, несмотря на рост всех прочих статей доходов, а именно: рост земельного налога почти в 2,8 раза по сравнению с текущим годом (на 13,4% в структуре доходов), рост единого налога на вменённый доход на 4,5% в структуре доходов, налог на имущество физических лиц на 0,76% и др. Удельный вес собственных доходов в следующем году увеличится на 14,2%, а регулирующих — снизится на 22,3%.

I I. Расходы бюджета в текущем году составили 1 640 938,74 тыс. руб. В следующем году планируется их увеличение на 186 428,13 тыс. руб.

(на 11,4%), общая сумма их составит 1 827 366,87 тыс. руб.

1. Расходы бюджета на финансирование общегосударственных вопросов:

· Текущий год — 105 000 тыс. руб.;

· За 6 месяцев — 60 000 тыс. руб.;

· Ожидаемое исполнение — на уровне плана;

· На следующий год планируется увеличение расходов на 6%. (111 300 тыс. руб.)

Эта статья расходов в текущем году составляет 6,4% в структуре расходов, проект на следующий год: 6,09%.

2. Расходы на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности:

· Текущий год — 100 000 тыс. руб.;

· За 6 месяцев — 50% плана;

· Ожидаемое исполнение — на уровне плана;

· На следующий год планируется увеличение расходов на 10% (110 000 тыс. руб.)

Данная статья расходов в структуре общих расходов в текущем году — 6,09%, в следующем году — 6,02%

3. Расходы бюджета на финансирование национальной экономики:

· Текущий год — 250 000 тыс. руб.;

· За 6 месяцев — 50% плана;

· Ожидаемое исполнение — на уровне плана;

· На следующий год планируется увеличение расходов — на 7.5%. (268 750 тыс. руб.)

В структуре общих расходов финансирование национальной экономики занимает в текущем году 15,24%, в следующем году по плану — 14,7%

4. Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство:

· Текущий год — 800 000 тыс. руб.;

· За 6 месяцев — 300 000 тыс. руб.;

· Ожидаемое исполнение — на уровне плана;

· На следующий год планируется увеличение расходов — на 11%. (888 000 тыс. руб.)

В структуре общих расходов — 48,76%, проект на следующий год — 48,6%

5. Расходы бюджета на охрану окружающей среды:

· Текущий год — 100 000 тыс. руб.;

· Ожидаемое исполнение — на уровне плана;

· На следующий год планируется увеличение расходов — на 5%. (105 000 тыс. руб.).

В общих расходах бюджета данная статья занимает в текущем году 6,09%, проект на следующий год — 5,7%.

6. Образование:

В текущем году расходы на образование составили 15 584,867 тыс. руб., или 0,9% от общих расходов бюджета; в следующем году планируется увеличение расходов на 2096,85 тыс. руб. или на 13,35% и их сумма на следующий год — 17 681,717 тыс. руб. или 1%

7. Расходы бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации:

· Текущий год — 250 000 тыс. руб.;

· За 6 месяцев — 125 000 тыс. руб.;

· Ожидаемое исполнение — на уровне плана;

· На следующий год планируется — 300 000 тыс. руб.

В общих расходах бюджета данная статья занимает в текущем году 15,2%, в следующем году планируется 16,42%.

8. Здравоохранение и спорт:

В текущем году расходы на здравоохранение составили 20 353,873 тыс. руб., или 1,2% в структуре общих расходов; в следующем году планируется увеличение расходов на 6281,28 тыс. руб. и составит сумму 26 635,153 тыс. руб. (1,5% в общей величине расходов бюджета).

Оборотная кассовая наличность исчисляется в размере 2% от расходов бюджета.

Бюджет района текущего года — с дефицитом, т. к. расходы бюджета превышают доходы на сумму 241 797,774 тыс. руб. (на 17,3%).

Проект бюджета на следующий год также имеет дефицит в размере 519 398,37 тыс. руб. (расходы превышают доходы на 39,7%).

Отношение собственных доходов бюджета к общим доходам бюджета в текущем году равно 9,2%, регулирующих доходов к общим доходам составляет 90,8%.

В следующем году отношение собственных доходов бюджета района к общим доходам — 23,4%, регулирующих доходов к общим — 76,6%.

Расчет соотношений позволяет сделать вывод, что бюджет района является неустойчивым бюджетом.

1. Бюджетный кодекс РФ (текст по состоянию на 16 октября 2006 года).

2. Бюджетная система России: Учебник для вузов под ред. академика Г. Б. Поляка, Москва, 1999;

3. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2007;

4. Финансы: Учебник, 2-е издание / Под ред. В. В. Ковалева, М.: ТК Велби, 2003;

5. А. В. Якушев. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций — М.: «А-Приор», 2006.