Роль бюджетной системы в экономике Республики Казахстан

Бюджетная система как основа функционирования общественного сектора и страны в целом, является важным звеном финансовой системы любого государства. Поэтому эффективность функционирования бюджетной системы напрямую влияет на устойчивое развитие национальной экономики, а это в свою очередь сказывается на благополучии граждан. Через бюджетную систему Республики Казахстан ежегодно в среднем перераспределяется 32% от ВВП страны.

Данное обстоятельство говорит о том, что бюджетная система обеспечивает финансовыми ресурсами те сектора экономики, которые создают базу и фундамент существования всего государства и общества. То есть ресурсы бюджета идут на развитие ЖКХ, образования, здравоохранения, законодательства, обороны, социальное обеспечение граждан и т. д., когда есть платформа для существования и роста можно задуматься об устойчивом развитии национальной экономики.

Бюджетная система не только создаёт платформу роста, но и непосредственно участвует в развитии национальной экономики.

К примеру, большинство проектов и программ, которые способствуют устойчивому развитию национальной экономики реализуются непосредственно через бюджетную систему Республики Казахстан.

К этим проектам и программам можно отнести: Стратегия 2030; 30 Корпоративных лидеров Казахстана; Стратегия индустриально-инновационного развития; Дорожная карта бизнеса 2020; Карта индустриализации Казахстана; Программа развития образования РК на 2011;2020 годы; Программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан»; Программы территориального развития Казахстана; Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий), программы государственно-частного партнерства; Таможенный союз и т. д.

Как было написано выше, бюджетная система оказывает огромное влияние на устойчивое развитие экономики, и поэтому необходимо обеспечить эффективное функционирование и постоянно совершенствовать бюджетную систему соответствуя требованиям времени.

Изучив и просмотрев официальные данные Правительства, министерств, контрольных органов можно констатировать о низком уровне эффективности и прозрачности бюджетной системы Республики Казахстан. Остаются актуальными проблемы связанные с устойчивым дефицитом государственного бюджета, а также неэффективное использование бюджетных средств наряду с относительно невысоким качеством государственных услуг в целом.

Очевидно, что с точки зрения повышения устойчивости экономического и социального развития Казахстана целесообразной выглядит разработка вариантов модернизации бюджетной системы страны с целью оптимизации структуры государственных доходов и расходов (в том числе за счет сокращения отдельных статей бюджета).

Приведение объема и структуры государственных доходов и расходов в соответствие с возможностями и потребностями национальной экономики позволит в среднесрочной перспективе снизить соответствующие финансовые и экономические риски, связанные в том числе с необходимостью осуществления выплат по внешнему государственному долгу. казахстан экономика бюджет Поэтому основной задачей любого государства является повышение эффективности бюджетов всех уровней так, чтобы оно способствовало устойчивому развитию государства.

Следовательно, сложившаяся практика бюджетного процесса в Казахстане обладает рядом существенных недостатков заметно сужающих возможности государственных органов по организации эффективного управления. К ключевым недостаткам относятся:

1) Актуальной для Казахстана является проблема сбалансированности бюджета за счет ненефтяных поступлений.

Принцип такой сбалансированности бюджета обозначается понятием «ненефтяной дефицит республиканского бюджета», который равен сумме поступлений в республиканский бюджет без учета трансфертов из Национального фонда за вычетом расходов республиканского бюджета.

Ненефтяной дефицит не утверждается и используется в аналитических целях. Для снижения зависимости расходов бюджета от нефтяных поступлений размер ненефтяного дефицита в долгосрочном периоде должен уменьшаться за счет целенаправленного развития несырьевого сектора экономики.

Другая проблема заключается, как это ни парадоксально звучит, в непрерывном росте Национального фонда (на сегодняшний день около 40 млрд. долларов).

С одной стороны нельзя превращать Национальный фонд просто в накопительную кубышку, с другой — нельзя загонять в бюджет слишком большие суммы, иначе непомерные бюджетные расходы спровоцируют неконтролируемые инфляционные процессы.

Кроме того, нельзя допускать истощения Национального фонда в разрез с интересами будущих поколений.

Теперь в Национальный фонд направляются только прямые налоги (корпоративный подоходный налог и налоги на недропользователей) нефтедобывающих предприятий. Строго дозируются и трансферты из фонда в Республиканский бюджет [3].

Не смотря на меры предпринятые Правительством, в последние годы наблюдается постоянство дефицита республиканского бюджета.

Правительству страны удается избежать значительного дефицита республиканского бюджета путем оптимизации расходов и их переориентации с целью бюджетного стимулирования потребительского спроса посредством повышения социальных выплат и реализации антикризисных мер.

Но по итогам исполнения республиканского бюджета наблюдается рост государственного (правительственного) долга, причиной которого является формирование республиканского бюджета с дефицитом. Ежегодно государственный (правительственный) долг увеличивается на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с учетом курсовой разницы.

Так, отношение государственного (правительственного) долга к ВВП в 2009 году составило 6,4%, в 2010 году — 9,5%, в 2011 году — 12,3% [1].

2) Проблемы связанные с недоимкой по налогам и сборам, и задолженности по неналоговым платежам. Наличие недоимки и ее рост негативно отражаются на исполнении расходных обязательств бюджета, а это в свою очередь сказывается на прогнозных планах дальнейшего развития государства, которые определяются прогнозированием республиканского бюджета на три года.

В следствии Правительству из-за влияния недоимки необходимо секвестировать свои расходы по функциональным группам или некоторым государственным программам.

По данным министерства финансов в 2011 году недоимка составила 224 млрд тенге — это 3% от общих поступлений в бюджет и выросла она на 12,7%, в 2010 году — 199,0 млрд. тенге и в 2009 году — 100,3 млрд тенге. Если сравнивать 2009 и 2011 годы можно наблюдать темпы снижения роста недоимки, но суммы показателей недоимки являются значительными и негативно сказываются на эффективности бюджетной системы [4].

Что касается структуры недоимки в 2011 году, то 73% ее приходится на лжепредприятия. Для борьбы с недоимкой по лжепредприятиям министр финансов РК Болат Жамишев предлагает внедрять электронные счета-фактуры. По утверждению главы ведомства, «если говорить о внедрении электронных счетов-фактур, то через систему управления рисками мы сразу же выявим те предприятия, которые перечисляют какие-либо средства, не имея никаких встречных потоков, не имея ни каких архивов. Как только выявится такой факт, можно будет уже на ранней стадии выявлять те предприятия, которые занимаются лжепредпринимательством. Сейчас, в условиях, когда нет электронных счетов-фактур, мы об этом узнаем по факту, и это влияет на рост недоимки». Следовательно, эффективная борьба с лжепредпринимательством позволит значительно снизить недоимку государственного бюджета [2].

• 3) Непрекращающиеся мелкие и крупные хищения бюджетных денег свидетельствуют о необходимости совершенствования контроля за исполнением бюджетов всех уровней. Полагаем, что настало время упразднить ведомственные контрольно-ревизионные службы и ревизионные комиссии маслихатов, которые по сути проверяют сами себя и давно доказали свою неэффективность. Следует закрепить контроль исполнения республиканского бюджета за Счетным комитетом, а местных бюджетов за Комитетом финансового контроля Министерства финансов и его подразделения на местах [3].
• 4) Самое большое влияние на устойчивое развитие бюджетной системы и национальной экономики оказывает эффективность расходования бюджетных средств, поскольку государство через расходы государственного бюджета выполняет свои функции по развитию экономики и страну в целом. Эффективность перераспределения доходов связана с поиском компромисса между получением наивысших результатов и достижением приемлемых показателей равенства.

В Казахстане остаётся проблема связанная с эффективностью расходования бюджетных средств, хотя Правительство нашей страны разрабатывает республиканский бюджет с учетом принципа результативности и проводит постоянный мониторинг исполнения бюджета. Повышение эффективности бюджетных расходов является основной задачей в политики Правительства по переходу на более экономичное (экономное) использование имеющихся ресурсов, в том числе природных, энергетических и финансовых.

В данном контексте актуален вопрос о подходах к измерению эффективности расходов государственного бюджета. Оценка эффективности расходов бюджета — важный и неотъемлемый инструмент современной бюджетной политики государства. Ее роль многократно возрастает при необходимости обеспечения прозрачности бюджетного процесса и подотчетности деятельности органов исполнительной власти перед обществом за реализацию государственной политики в той сфере ведения, за которую они ответственны. В настоящее время существуют различные подходы к оценке эффективности государственных расходов, среди которых можно выделить два основных метода.

Первым методом является сравнительный анализ бюджетных показателей ряда бюджетов, который дает богатую пищу для осмысления сложившейся и ставшей привычной практики управления бюджетом, выявляет проблемные области и резервы для оптимизации деятельности.

Второй метод — детальный анализ возможных внутренних резервов бюджета, проводимый на основе современных подходов к управлению бюджетом, сформированных в нормативных и методических документах, в практике наиболее эффективных государственных структур.

Использование перечисленных методов и периодическое их проведение позволит повысить качество управления бюджетным процессом, создать условия для обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов, повысить эффективность и результативность работы исполнительных органов и других участников бюджетного процесса.

Эффективность бюджетных расходов можно существенно повысить выполнив следующие мероприятия:

• а) использование возможностей программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти;
• б) успешная реализация и создание долгосрочных целевых программ;
• в) обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы;
• г) повышение эффективности предоставления государственных услуг;
• д) реформирование системы государственного финансового контроля;
• е) повысить прозрачность бюджетной системы и возможность участия общественности в бюджетном процессе.
• ж) создать и внедрить на примере Российской Федерации интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного управления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами [5].

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество управления бюджетным процессом, достигать результатов с заданными параметрами, создать условия для обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов, повысить эффективность и результативность работы исполнительных органов и других участников бюджетного процесса.

Таким образом, на основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, устойчивое развитие национальной экономики во многом зависит от эффективности функционирования бюджетной системы страны. Следовательно, необходимо решать проблемы влияющие на эффективность бюджетной системы.

Во-вторых, на современном этапе для Казахстана оптимальным вариантом решения проблем бюджетной системы описанных в данной статье, будет комбинация бюджетирования ориентированного на результат и бездефицитного бюджетирования. Условие профицитности бюджета является обязательным с точки зрения осуществления выплат по внешнему государственному долгу в нормальном режиме и обеспечения финансовой стабильности страны в целом.

В-третьих, для повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо модернизировать бюджетную систему страны внедрив современные интегрированные информационные системы управления общественными финансами, которые позволять эффективно экономить бюджетные средства и выявлять отклонения, а также нарушения бюджетного законодательства на ранней стадии исполнения.

• 1. Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2011 — 2015 годы
• 2. Интервью Телеканала «Хабар» с министром финансов РК Болатом Жамишевом. Алматы. 31 января. КазТАГ.
• 3. Жуйриков К. К., доктор экономических наук, профессор Назарчук И. М. кандидат экономических наук, доцент. Государственный бюджет: формирование, развитие и решение назревших проблем. Опубликована на официальном сайте газеты «Деловая Неделя» от 05.11.2011 г.
• 4. Официальный сайт Министерства финансов РК. www.minfin.kz
• 5. Официальный сайт Министерства финансов РФ. www.minfin.ru