Международно-правовое регулирование в сфере оплаты труда

1. Общая характеристика международно-правового регулирования в сфере оплаты труда в Российской Федерации

2. Характеристика отдельных Конвенций Международной Организации Труда по вопросам оплаты труда

Заключение

Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наёмного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников, и, конечно же, с оплатой труда.

Новые законодательные акты о труде и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать реализацию всех трудовых прав и свобод, закреплённых Конституцией РФ.

Оплата труда является неотъемлемым элементом социально-экономической политики государства и основной частью дохода работающих граждан, поэтому достойное и удовлетворительное существование лица, работающего по трудовому договору, возможно только при условии выплаты причитающегося ему вознаграждения. Причем порядок выплаты заработной платы должен носить гарантийный характер. Поэтому и в международном праве, и в национальном законодательстве устанавливаются правила, устанавливающие порядок и сроки исполнения работодателем своей обязанности по оплате труда.

Международноправовое регулирование вопросов оплаты труда следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области трудовых отношений. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст российских законов.

Большую роль в сфере регулирования оплаты труда играют Конвенции МОТ. Специфика конвенций МОТ состоит в том, что они допускают возможность приспособления международной нормы к национальному праву и практике в целях постепенного их развития.

Целью данной работы является рассмотрение международных норм регулирующих вопросы оплаты труда.

В ходе написания были поставлены следующие задачи:

— дать общую характеристику международно-правовых норм, осуществляющих правовое регулирование вопросов оплаты труда;

— показать соотношение международных и внутригосударственных норм в сфере оплаты труда;

— изучить конкретные международные нормативно-правовые акты, содержащие нормы об оплате труда, и более подробно те из них, которые применяются в Российской Федерации.

1. Общая характеристика международно-правового регулирования в сфере оплаты труда в Российской Федерации

«Каждый имеет право… на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установлнного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. … Принудительный труд запрещен» ст. 37 Конституции Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4. ст. 445.

Регулирование трудовых отношений, в том числе отношений в сфере оплаты труда, в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством и рядом иных нормативных правовых актов: Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Среди федеральных законов в сфере труда основополагающее место отводится Трудовому кодексу РФ. ТК РФ имеет бесспорный приоритет перед иными федеральными законами, включающими нормы трудового права. Это означает, что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. Все иные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д.) не должны противоречить ТК РФ. В случае возникновения противоречий соответственно применяются нормы ТК РФ. Ряд документов советского периода продолжают действовать и сегодня, однако в части, не противоречащей ТК РФ. Соответствующая норма содержится в ст. 423 Трудового Кодекса РФ.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ, т. е. также «участвуют» в регулировании трудовых отношений. Причем, если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора ст. 10 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 (в ред. 10.11.2009) // СПС «Консультант плюс».

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Наиболее универсальные международно-правовые принципы и нормы, в том числе, действующие в сфере труда, сформулированы в документах ООН. Это, например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принятый ООН в 1966 г. — он был ратифицирован СССР, а, следовательно, и Россией как его правопреемницей. Таким образом, указанные в нем основные трудовые права и их гарантии являются одной из приоритетных частей российского трудового права. Те его положения, которые прямо не включены в текст российских законов о труде, должны находить прямое их применение, поскольку в соответствии с Конституции РФ они приобретают значение российского трудового законодательства.

Статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:

i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд, равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

ii) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта".

Отдельные нормы, связанные с трудовыми отношениями, имеются и в принятой Генеральной Ассамблеей в 1965 году Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Например, ст. 5 этой Конвенции гласит: " … государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав:

e) прав в экономической, социальной и культурной областях, в частности:

i) права на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную плату за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение"…

В сфере трудовых отношений особое значение имеют документы, выработанные под эгидой Международной организации труда (МОТ). МОТ появилась вместе с Лигой Наций на основании Версальского договора в 1919 г. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации Объединенных Наций. МОТ имеет трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся имеют равный с представителями правительств голос. Минимальные международные трудовые нормы принимаются на Международной конференции труда, проводимой ежегодно в форме международных конвенций и рекомендаций, а также протоколов.

Официальный тематический указатель всех международных трудовых норм, созданных под эгидой МОТ, состоит из ХIII разделов, в числе которых имеется раздел VI — «Условия труда» — заработная плата, общие условия труда, безопасность и гигиена труда, бытовое обслуживание, жилищные условия и свободное время.

К настоящему времени МОТ приняла почти 400 документов, и РФ ратифицировала свыше 50 из действующих документов МОТ, положения большинства которых нашли отражение в Трудовом Кодексе РФ.

Основными актами МОТ, содержащими принципы и нормы международного права в области заработной платы, являются:

— Конвенция (№ 26) о создании процедуры установления минимальной заработной платы;

— Конвенция (№ 99) о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве;

— Конвенция (№ 131) об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран;

— Рекомендация (№ 135) об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран;

— Конвенция (№ 95) об охране заработной платы,

— Рекомендация (№ 85) об охране заработной платы;

— Конвенция (№ 94) о трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти;

— Рекомендация (№ 84) о трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти;

— Конвенция (№ 100) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;

— Рекомендация (№ 90) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;

— Конвенция (№ 132) об оплачиваемых отпусках и ряд других.

Кроме этого, на региональном уровне источниками международно-правового регулирования в сфере трудовых отношений, являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ), Европейским союзом (ЕС).

Совет Европы принял более 130 конвенций, в том числе и в области труда. Среди них — Европейская социальная хартия (1961 г., новая редакция подписана 3 мая 1995 г.). 20 мая 2009 г. Госдума ратифицировала Европейскую социальную хартию. Ратификация Хартии является выполнением одного из обязательств России, взятых при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года, и подтверждением приверженности принципам и нормам европейского правового порядка в социальной сфере.

В частности, в Хартии говорится: «Стороны признают целью своей политики, проводимой путем использования как национальных, так и международных по своему характеру средств достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы нижеследующие права и принципы:

4. Все работники имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей".

Кроме того, в Хартии имеется статья «Право на справедливое вознаграждение»:

«Для осуществления эффективной реализации права на справедливое вознаграждение Стороны обязуются:

1. Признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень;

2. Признать право работников на повышенное вознаграждение за сверхурочную работу за исключением определенных случаев;

3. Признать право работников мужчин и женщин на равную оплату за труд равной ценности;

5. Разрешить вычеты из заработной платы только на условиях и в пределах, предусмотренных национальными законами и подзаконными актами или зафиксированных коллективными договорами и решениями арбитражных органов. Реализация этих прав осуществляется путем свободно заключаемых коллективных договоров, законодательной системой установления заработной платы или иными средствами, соответствующими национальным условиям" ст. 4 часть 2 Европейской Социальной Хартии, принятой в Турине 18 октября 1961 г. (пересмотренной в Страсбурге 3 мая 1996 г.) // Сборник международных нормативных актов / сост. Г. К. Дмитриева. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. С. 312. .

Россией были ратифицированы статьи Европейской социальной хартии о праве на охрану и гигиену труда, на справедливые условия труда (кроме пункта об оплачиваемых праздничных днях), праве работающих женщин на охрану материнства, праве на профориентацию и профподготовку, на охрану здоровья, на информацию и консультации, на защиту в случае увольнения, праве работников с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращение.

Также ратифицировано большинство пунктов статьи о праве инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества и статьи о праве на справедливое вознаграждение за труд.

Большое значение в сфере регулирования трудовых отношений, и в частности в сфере оплаты труда имеет и Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах работников принятая в Страсбурге 9 декабря 1989 г. Например, в ней говориться: «Все виды занятости подлежат справедливому вознаграждению.

С этой целью, в соответствии с положениями, применяемыми в каждой стране:

— работникам обеспечивается справедливая заработная плата, т. е. заработная плата, достаточная для обеспечения им достойного уровня жизни.

— в соответствии с условиями занятости работники, кроме тех, которые работают на основе бессрочного контракта на условиях полного рабочего времени, получают пропорциональное вознаграждение;

— заработная плата может быть удержана, изъята или передана другому только в соответствии с национальным правом; подобные положения должны предусматривать меры, позволяющие заинтересованному работнику продолжать пользоваться необходимыми средствами существования для него (нее) и его (ее) семьи".

2. Характеристика отдельных Конвенций Международной Организации Труда по вопросам оплаты труда

Международная Организация Труда является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции секретариата МОТ.

Российская Федерация является членом МОТ. Еще с 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в региональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем.

Членство в МОТ позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство — профсоюзы — предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в том числе малых предприятий, решению проблем занятости.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, определяющими его основные направления.

Теперь рассмотрим, какие же существуют основные нормативные документы регулирующие отношения по оплате труда. Российская Федерация ратифицировала 58 конвенций, из них действующих — 51; 50 конвенций были ратифицированы еще СССР и в отношении них на РФ распространяется правопреемство; 8 были ратифицированы уже самой РФ.

1. Конвенция о создании процедуры установления минимальной заработной платы (№ 26) принятая МОТ 30 мая 1928 г. В данной Конвенции говориться: «Каждый Член Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется ввести или сохранить процедуру, с помощью которой могут устанавливаться минимальные ставки заработной платы трудящихся, занятых в определенных отраслях или секторах промышленности (и, в частности, в домашнем производстве), в которых не существует установленной процедуры эффективного регулирования заработной платы посредством коллективного договора или иным путем и где заработная плата исключительно низка» ст. 1 Конвенции о создании процедуры установления минимальной заработной платы принятая МОТ 30 мая 1928 г. // Сборник международных нормативных актов / сост. Г. К. Дмитриева. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. С. 388. .

Россией данная Конвенция не ратифицирована.

2. Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» (Женева, 1 июля 1949 г.). Основными положениями данной Конвенции являются:

— «Денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране, а уплата в форме долговых обязательств, расписок, купонов или в какой-либо иной форме, якобы соответствующей законной валюте, запрещается»;

— «Законодательство страны, коллективные договоры и арбитражные решения могут разрешить частичную выплату заработной платы натурой в тех отраслях промышленности или профессиях, где такая выплата является обычной или желательной; выплата заработной платы в виде спиртных напитков с высоким содержанием алкоголя, а также в виде вредных для организма наркотиков не разрешается ни при каких обстоятельствах»;

— «Заработная плата выплачивается регулярно»;

— «Выплата заработной платы, когда она производится в деньгах, должна происходить только в рабочие дни и в самом месте работы или поблизости от него, если национальное законодательство, коллективный договор или решение арбитражного органа не предусматривают иного или если другие известные трудящимся способы не признаются более целесообразными».

Россия ратифицировала данную Конвенцию в 1961 году.

Конвенцию «Об охране заработной платы» сопровождает Рекомендация Международной Организации Труда от 1 июля 1949 года № 85 «Об охране заработной платы», в которой более подробно описывается: порядок удержания из заработной платы, периодичность выплаты заработной платы, порядок извещения трудящихся об условиях получения заработной платы и извещения о заработной плате и внесении записей в платежную ведомость и др.

3. Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (Женева, 29 июня 1951 г.). В ней говорится: «Каждый Член Организации при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощряет и в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности.

Этот принцип может применяться путем:

а) либо национального законодательства;

b) либо системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством;

с) либо коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися;

d) либо сочетания этих различных способов" ст. 2 Конвенции № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (Принята в Женеве, 29 июня 1951 г.) // СПС «Консультант Плюс» .

Вообще нужно отметить, что число конвенций МОТ, специально посвященных защите прав трудящихся женщин, относительно невелико. Эпохальной в этом отношении является как раз Конвенция «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности».

Конвенция была ратифицирована СССР 4 апреля 1956 г.

Этой Конвенцией было впервые в истории человечества придано международно-правовое значение принципу, согласно которому ставки вознаграждения за труд равной ценности должны определяться без дискриминации по признаку пола. При этом Конвенция предусматривает, что вознаграждение включает в себя обычную, основную или минимальную заработную плату или обычное или минимальное жалованье и всякое другое вознаграждение, предоставленное прямо или косвенно в деньгах или в натуре предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним какой-либо работы. Тем самым МОТ был сделан важный шаг для реализации в сфере трудовых отношений нормы Всеобщей декларации о правах человека, провозгласившей равенство всех людей независимо от расы, цвета кожи, национальности, пола и других обстоятельств.

Принятие МОТ Конвенции № 100 отнюдь не преследовало цель создать в вопросах оплаты труда всеобщую уравниловку. В статье 3 Конвенции специально оговорено, что разница в ставках вознаграждения, которая соответствует независимо от пола разнице, вытекающей из объективной оценки исполняемой работы, не рассматривается как противоречащая принципу равного вознаграждения мужчин и женщин. Такая оговорка, логически обоснованная, оставила решение вопроса о методе объективности оценки исполненной работы на усмотрение компетентных властей того или иного государства Поленина С. Международно-правовая защита прав женщин: принцип универсальности и культурного разнообразия // Журнал Международное право, 2007. № 3. С. 12. .

4. Конвенция № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (Женева, 3 марта 1970 г.). Данная Конвенция гласит: «Каждый Член Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным».

Основной целью регулирования минимальной заработной платы, как это определено в Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» и в одноименной Рекомендации МОТ № 135, должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты с позиции прожиточного минимума работника и его семьи. В Конвенции также установлено: «Минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого положения влечет за собой соответствующие уголовные или другие санкции в отношении ответственного лица или лиц» ст. 2 Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» от 3 марта 1970 г. // Сборник международных нормативных актов / сост. Г. К. Дмитриева. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. С. 391. .

Конвенция № 131 до настоящего времени не ратифицирована Российской Федерацией, хотя действующее законодательство в стране по данному вопросу не противоречит указанным документам МОТ. Во многом это связано с тем, что, начиная с 1991 года и до настоящего времени, то есть на протяжении 19 лет МРОТ составлял от 10 до 75% прожиточного минимума только работника и не учитывал состав его семьи.

Согласно статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, однако, статья 421 Трудового кодекса определяет, что порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до прожиточного минимума устанавливаются федеральным законом.

В перспективе Российская Федерация собирается ратифицировать ряд Конвенций МОТ, это в частности рассмотренная выше Конвенция № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран», Конвенция № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках"(1974 г.) — в этой Конвенции термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Вообще нельзя игнорировать положения нератифицированных международных актов. Эти акты очень важны, поскольку они содержат признанные на международном уровне цели социальной политики.

Заключение

правовая норма оплата труд

«Проникновение» норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство России происходит по двум направлениям:

во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия, и, во-вторых, путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами.

Первое направление связано с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, европейского регионального объединения государств Совета Европы, Содружества Независимых Государств; второе — с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.

Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов в формировании российской правовой системы и в применении правовых норм. Во-первых, становится возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации Российской Федерацией. Во-вторых, происходит включение международно-правовых норм в российское законодательство, в структуру конкретных законов. В-третьих, имеет место реализация положений, закрепленных в международно-правовых нормах, через принятие соответствующих актов российской правовой системы и через правоприменительную практику.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009. № 4. ст. 445.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 (в ред. 10.11.

2009) // СПС «Консультант плюс»

3. Европейская Социальная Хартия, принята в Турине 18 октября 1961 г. (пересмотренной в Страсбурге 3 мая 1996 г.) // Сборник международных нормативных актов / сост. Г. К. Дмитриева. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. — 584 с.

4. Конвенция о создании процедуры установления минимальной заработной платы (принята МОТ 30 мая 1928 г.) // Сборник международных нормативных актов / сост. Г. К. Дмитриева. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. — 584с.

5. Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (Принята в Женеве, 29 июня 1951 г.) // СПС «Консультант Плюс»

6. Конвенция о создании процедуры установления минимальной заработной платы (принята МОТ 30 мая 1928 г.) // Сборник международных нормативных актов / сост. Г. К. Дмитриева. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. — 584с.

7. Бахнов М. С. Трудовой Кодекс РФ. Правовые новеллы. Постатейный научно-практический комментарий // Под ред. В. В. Куликова. — М.: Спарк, 2006. — 566с.

8. Трудовое право России. Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. — М.: Проспект, 2006. — 528с.

9. Трудовое право: Курс лекций /Под ред. С. Б. Цветкова. — М.: Омега — Л, 2005 — 257с

10. Трудовое право России и зарубежных стран: Международные нормы труда: Учебник для вузов / Под ред. Киселева И. Я. — М.: Эксмо, 2005. — 608 с.

11.Поленина С. Международно-правовая защита прав женщин: принцип универсальности и культурного разнообразия // Журнал Международное право, 2007. № 3.