Жизнь каждого человека и человеческих сообществ так или иначе связана с организацией. Не познав существенных характеристик организации и не поняв закономерности ее развития, нельзя эффективно управлять ей. Не случайно, поэтому, часть исследователей отождествляет понятия «организация» и «управление» или видят в организации сущность управления.
Что есть «организация», зачем организации нужны, как они создаются и развиваются, на каких принципах строятся, почему и как изменяются, почему их участники действуют так, а не иначе, — ответы на эти вопросы призвана дать теория организации.
Предлагаемая вниманию читателей книга представляет краткое учебное пособие для студентов отделений и факультетов государственного и муниципального управления. Цель ее — дать представления об основах теории организации.
Различные теоретики организации по-разному определяли понятие «организация». Н. Винер говорил, что «организацию характеризует упорядочение частей, которые образуют единство (целое), обратно воздействующее так, что целое содействует сохранению частей». У. Эшби считал, что «мы можем рассматривать части как организованные, когда между ними возникает коммуникация». Г. Саймон утверждал, что «организация есть система взаимозависимого поведения определенного числа лиц».
Как мы видим, определение во многом зависит от того, что принимается за «первоэлемент», основу организации. Тогда на первый план выступает то порядок, то связи, то человек, а то и цель. Каковы же для нас существенные характеристики организации?
Во-первых, организация всегда подразумевает, что в целом существуют отдельные части, т. е. организация всегда есть совокупность. Во-вторых, не любая совокупность (толпа, люди, едущие в автобусе и т. п.) есть организация. Организацию образуют части, представляющие определенное единство, т. е. организация есть система. В-третьих, любая ли система есть организация? Некоторые исследователи отвечают на этот вопрос утвердительно и отождествляют понятия «организация» и «система». Мы будем придерживаться иной точки зрения. Что же будет выделять «организацию» из «систем»? Мы будем понимать под организацией систему, имеющую относительно устойчивую структуру.
