Нормативное регулирование себестоимости, принципы ее формирования

При рассмотрении экономического аспекта себестоимости следует руководствоваться содержанием актов, входящих в систему ее нормативного регулирования.

На первом уровне, это: Жилищный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ, части первая и вторая, включая 25-ю главу второй части НК; Гражданский кодекс РФ; Федеральные законы; Приказы и Постановления Правительства РФ.

На втором уровне, это различного рода методические указания, рекомендации, в основном, Министерства финансов РФ, учитывающие, в том числе, и отраслевую специфику различных организаций.

Третий уровень — внутренние рабочие документы организации, основным из которых является: Положение об учетной политике организации.

Основным же, нормативным актом, регулирующим себестоимость, является ПБУ 10/99 «Расходы организации».

Кроме того, в некоторых отраслях экономики действуют «Методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг)».

Реальные различия в затратах, включаемых в себестоимость производимых работ (услуг) и учитывающих состояние основных фондов отрасли, связаны с имеющимися различиями в величине оплаты населением услуг. Поэтому, наиболее сильное влияние на формирование себестоимости оказывает тарифная политика.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются органами федеральной и региональной власти. Однако отсутствие необходимых методических документов по регулированию цен в сфере естественных монополий делает этот процесс недостаточно эффективным. На федеральном уровне устанавливается предельный размер стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением. Каждый регион определяет объекты и порядок регулирования тарифов на коммунальные услуги.

По состоянию на 2010 год на федеральном уровне существует нормативно-правовая база, регулирующая тарифы ЖКХ:

• 1) Федеральный закон РФ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;
• 2) Федеральный закон РФ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
• 3) Постановление Правительства РФ от 26.02.04 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;
• 4) Постановление Госстроя РФ от 23.02.1999 № 9 «Методика планирования учета и калькуляции себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства»;
• 5) Постановление Госстроя РФ от 21.05.1999 № 39 «Порядок проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в РФ»;
• 6) Приказ ФСТ РФ от 22.09.2009 N 216-э/2 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год»;
• 7) Приказ ФСТ РФ от 29.09.2009 N 228-э/3 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год».

Кроме того, на 2010 год установлена нормативно-правовая база, регулирующая жилищное хозяйство; оплату жилья и коммунальных услуг (ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

Во Владимире регулирование себестоимости осуществляется также, решениями городского Совета народных депутатов; Постановлениями городской администрации.

Во Владимирской области осуществляется финансирование жилищных программ с участием Фонда содействия реформированию ЖКХ, что тоже позволяет регулировать и сокращать себестоимость услуг (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).

Себестоимость услуги, как и себестоимость продукции или работ определяется на основании следующих экономических принципов:

• 1) расходы, связаны с осуществляемой организацией предпринимательской деятельностью. Данный принцип вытекает из самого понятия себестоимости: в себестоимость услуги включаются все затраты, связанные с процессом оказания услуги. Те затраты, которые не имеют непосредственного отношения к производственной деятельности относятся к категории непроизводственных расходов (внереализационные расходы);
• 2) разделение текущих и капитальных затрат. В бухгалтерском учете должен вестись раздельный учет текущих затрат организации и ее капитальных вложений. К текущим относятся расходы производственных ресурсов, потребляемые, как правило, в одном хозяйственном цикле. К капитальным относятся инвестиции во внеоборотные активы, используемые в нескольких циклах производства, стоимость которых включается в текущие издержки производства или обращения посредством начисления амортизации. К таким активам могут относиться объекты основных средств (производственные помещения, склады, промышленное или торговое оборудование и т. д.), нематериальные активы или долгосрочные финансовые вложения инвестиционного характера;
• 3) допущение временной определенности фактов хозяйственной деятельности — принцип начисления. Факты хозяйственной деятельности предприятия относятся к тому отчетному периоду (отражаются в бухгалтерском учете), в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами. Например, расходы по оплате труда включаются в себестоимость не в момент выдачи денег из кассы, а на дату возникновения задолженности организации перед своими работниками;
• 4) допущение имущественной обособленности организации. Согласно данному принципу, имущество и обязательства самого предприятия существуют обособленно от имущества и обязательств собственников предприятия и других юридических лиц. [21, c. 56].

Данный перечень не является базой для разграничения затрат, включаемых в себестоимость продукции, и затрат, погашаемых за счет собственных источников предприятия. Эти принципы всего лишь закладывают основу экономической целесообразности включения тех или иных расходов в себестоимость продукции (работ, услуг) и в конечном итоге определения финансовых результатов. А все расходы, осуществляемые организациями и подлежащие включению в себестоимость, должны соответствовать тем или иным пунктам ПБУ 10/99.

Себестоимость услуги (впрочем, как и продукции (работ)) в значительной степени зависит от отраслевых особенностей.

Формирование планово — расчетной себестоимости ЖКУ ведется на основе натуральных величин потребления услуг по статьям затрат с учетом всех этапов технологического процесса производства и объема реализации услуги потребителям, а также с учетом затрат по организации расчета и сбора коммунальных платежей населения, позволяющее при необходимости выделять отдельные виды работ для передачи их производителям на конкурсной основе. 3, с. 19].

Рассматривая жилые здания, как комплекс недвижимого имущества при формировании себестоимости в основных затратах, приходящихся на 1 кв. м общей площади, следует учитывать: содержание жилья, управление жилищным фондом, эксплуатацию ограждающих конструкций и внутридомового инженерного оборудования и систем, капитальный ремонт жилого фонда в части, оплачиваемой населением.

При едином методологическом подходе расчета себестоимости особенности, связанные с конкретными условиями производства услуг, климатическими, экологическими и другими факторами, должны найти отражение в нормативных и методических документах, разрабатываемых и утверждаемых на уровне субъектов Федерации.

При формировании себестоимости услуг должны учитываться выводы и практические рекомендации ежегодных аудиторских проверок финансово — хозяйственной деятельности организаций ЖКХ в целях установления достоверности бухгалтерской отчетности и повышения обоснованности тарифов на предоставляемые услуги. [4, с. 12].

Таким образом, мы рассмотрели понятие, методы калькулирования себестоимости и определили нормативно-правовую базу, регулирующую ее. Выяснили, что формирование себестоимости жилищно-коммунальных услуг ведется на основе натуральных величин.