Муниципальные финансы в финансовой системе РФ

Вопросы обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, определения места и роли муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации изучаются российскими учеными с начала процессов децентрализации государственной власти и формирования основ местного самоуправления в нашей стране. Право граждан России на организацию муниципальных образований и формирование выборных органов местного самоуправления закреплено в Конституции Российской Федерации.

Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований. Недостаточность собственной доходной базы местных бюджетов неизбежно ставит муниципальные образования и их органы в зависимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не позволяет им осуществлять не только долгосрочное, но и текущее бюджетное планирование.

Бюджетная самостоятельность чрезвычайно важна для муниципалитетов, она отражает состояние их финансовых возможностей, которое обеспечивает органам местного самоуправления возможность принятия и способность реализации обязательств текущего и инвестиционного финансирования расходов муниципалитетов в установленные сроки и в запланированном объеме. Важнейшим инструментом регулирования местных бюджетов является механизм бюджетного выравнивания муниципальных образований. В целях реализации государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003). В данном законе обозначены принципы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, при этом вопросы методики выравнивания возложены на органы власти субъектов 4 Федерации, не уделено также внимание проблемам сбалансирования местных бюджетов. Большая часть методических проблем бюджетного планирования и прогнозирования новым законом в существующей редакции не решается. Для реализации положений данного федерального закона региональным финансовым органам при взаимодействии с органами местного самоуправления необходимо решить ряд проблем в области бюджетного выравнивания и сбалансирования, разработать, смоделировать и апробировать методические подходы к бюджетному прогнозированию, определить оптимальный вариант роли и степени финансовой самостоятельности местных бюджетов. Очевидна необходимость разработки моделей расчета минимальных расходных обязательств, потенциально возможных доходов, сбалансирования доходных и расходных частей бюджетов муниципальных образований, а также методов оценки и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

Различные концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса, роль местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации, вопросы необходимости и предпосылок финансовой самостоятельности органов местного самоуправления достаточно глубоко исследованы в работах таких авторов, как: Р. В. Бабун, В. М. Безденежных, Д. Д. Бутаков, В. П. Горегляд, Дж. Литвак, В. И. Матеюк, И. В. Подпорина, Д. Созерлэнд, а также в работах зарубежных ученых Д. Созерлэнд, Стиглиц Дж. Ю, Третнер Карл X.

Значительный научный вклад в области нормирования бюджетных доходов и расходов, а также применения в практике бюджетного планирования минимальных социальных стандартов внесли С. А. Беляков, О. В. Берг, В. В. Болотин, С. В. Вобленко, А. А. Воронин, В. П. Горегляд, В. Г. Ермилов, О. Б. Иванова, Т. Л. Мороз, Т. Ф. Романова, С. Н. Рукина, С. Н. Хурсевич и др.

Определению оптимальных методов планирования и прогнозирования потенциально возможных доходов местных бюджетов посвящены работы К. Л. Астапова, Х. Ф. Банхаевой, Г. Г. Голякова, В. Г. Ермилов, А. Г. Игудина, Н. В. Кашиной, В. В. Кисляковой, А. Л. Коломиец, Д. Л. Комягина, Н. В. Лебедевой, А. И. Новиковой, В. Г. Панскова, А. Б. Паскачева, Н. Л. Пешина, Л. И. Прониной, О. А. Салова, М. Н. Шалюхиной и др.

Исследования бюджетного процесса и финансового планирования на уровне местного самоуправления носят преимущественно непоследовательный характер, являются дискретными и не комплексными. Необходимо разработать методики планирования минимальных объемов расходов местных бюджетов с учетом прогнозируемых собственных доходов, для оценки бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности муниципальных образований. Поэтому важно обобщить и дополнить основные положения теории и практики в данной области.

Таким образом, цель курсовой работы раскрыть теоретические и практические особенности финансовой основы местного самоуправления.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

 раскрыть роль муниципальных финансов в финансовой системе РФ;

 рассмотреть практические аспекты финансовой основы местного самоуправления на примере города Набережные Челны.

Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

1.Муниципальные финансы в финансовой системе РФ

1.1. Финансовые основы местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Согласно главы 9 БК РФ доходы местных бюджетов образуют[2]:

1)Налоговые доходы бюджетов поселений:

1. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

— земельного налога — по нормативу 100 процентов;

— налога на имущество физических лиц — по нормативу 100 процентов.