Взаимосвязь экономических, правовых и административных методов повышения качества теплоснабжения

Жители

Договоры на теплоснабжение и обеспечение теплового комфорта

В сложившейся структуре ТС и ТП жители (основные потребители услуг теплоснабжающих предприятий) лишены возможности регулирования процесса собственного потребления. Фактически регулирование сводится к четырем техническим операциям:

• — увеличению площади отопительных приборов;
• — сливу воды из системы отопления для улучшения циркуляции, особенно на «тупиковых» участках;
• — открытию форточки при «перетопах» в осенний и весенний период;
• — включению дополнительных индивидуальных источников тепла в период зимних недогревов.

Централизованная система теплоснабжения не позволяет жителю заплатить 100% стоимости необходимого тепла и получить качественную услугу. Фактически у жителей нет никаких прав, кроме возможности перерасчета размера оплаты с учетом дней полного отключения отопления или горячего водоснабжения.

Система взаимоотношений жителей, теплоснабжающих организаций и муниципалитетов должна быть кардинально изменена.

в условиях отсутствия поквартирных счетчиков расходов тепла на отопление, тепло фактически не является для жителей товаром, они не могут заключать договора на поставку определенного количества тепловой энергии (согласно гражданского кодекса), т.к. выполнение договорных обязательств невозможно проконтролировать. В этих условиях в практику должны быть введены трехсторонние договора между теплоснабжающей организацией, организацией, эксплуатирующей внутренние инженерные системы зданий, и жителями. Теплоснабжающая организация должна гарантировать поставку определенного количества тепла (товара) с согласованными параметрами (давление в обратном трубопроводе, разность давлений, температурный график и качество теплоносителя), организация, эксплуатирующая внутренние системы, должна обеспечить контроль качества и количества закупаемого тепла (хотя бы периодический с помощью переносных расходомеров), а также обеспечение теплового комфорта во всех помещениях жилого дома. Договоры должны приниматься на общих собраниях жильцов.

В договоры надо ввести значительные санкции за недопоставку, т.к. без санкций недопоставка тепла, даже зафиксированная приборами учета, приведет только к пропорциональному снижению платежей. жители должны получить право полного отказа от оплаты некачественной услуги и получения компенсации за причиненные неудобства. Экономическая ответственность теплоснабжающих организаций за качественное теплоснабжение вынудит их перейти от энергоограничений к энергосбережению.

в договорах должна быть расписана и ответственность жителей. Каждая квартира должна ежегодно предъявляться на предмет соответствия «Правилам подготовки к отопительному сезону» (которые также необходимо разрабатывать). Несоответствие «Правилам» или не предъявление квартиры должно значительно увеличивать стоимость отопления.

Жители должны иметь право на замену отопительных приборов на новые, равной теплопроизводительности. При установке приборов излишней мощности и отказе жителя от их замены, оплата за отопление должна взиматься со значительным повышающим коэффициентом.

Горячее водоснабжение

Т.к. счетчики горячей воды на порядок дешевле счетчиков тепла, и теплопотери при нерациональном использовании горячей воды легко уменьшаются правильным экономическим стимулированием, этому вопросу должно быть уделено первоочередное внимание.

Вместо установки теплосчетчиков в жилых домах, необходимо приступить к массовой установке водосчетчиков в квартирах, используя для этого лизинг и кредиты банков с возвратом заемных средств за счет экономии воды и тепла. Кроме квартирных счетчиков должен устанавливаться и счетчик горячей воды на весь дом для контроля хищений воды и расчетов с кооперативом жителей. Для стимулирования жильцов к установке водосчетчиков необходимо перейти от фиксированной оплаты по расчетному водопотреблению к оплате по фактическому усредненному водопотреблению зданий, подключенных к тепловому пункту, разделенному на количество жильцов. Полученные дополнительные средства использовать на компенсацию малоимущим и на установку у них водосчетчиков.

Т.к. фактические расходы воды на горячее водоснабжение, как минимум, в 2 раза выше расчетных, и к тому же жильцы оплачивают только ½ фактических затрат на выработку тепла, учет горячей воды является действительно реальным и быстрым способом ресурсосбережения. Пока же огромные средства, выделяемые на дотацию теплоснабжающим предприятиям, в буквальном виде «утекают» в канализацию.

Должна быть проведена разъяснительная работа среди жителей с показом на конкретных примерах, что установка водосчетчиков уменьшит платежи за счет экономного расходования воды, даже при повышенных тарифах. Из расценок на горячее водоснабжение должны быть выделены расценки на обогрев полотенцесушителей. Это позволит жителям отключать их для уменьшения расходов.

Полная оплата тепла жителями

Необходимо осознать факт, что, если бы системы ТС и ТП были правильно организованы с точки зрения экономии тепла, то существующих платежей населения хватило бы на большую часть оплаты.100% оплата тепла жителями — это перекладывание на них платы за техническое несовершенство систем и за огромные потери тепла. Размер оплаты жителями нельзя доводить до 100% фактических затрат, т.к. это зафиксирует существующее энергорасточительное положение. Тем более, что включение в тариф сверхнормативных потерь легко может быть оспорено по антимонопольному законодательству.

В то же время в связи с резким ухудшением в 2001 году финансового положения муниципальных образований из-за перераспределения налогов в сторону федерального центра, во многих муниципалитетах, и раньше недоплачивающих дотацию на теплоснабжение, средств на дотирование теплоснабжения нет совсем. Т.к. нет никакой надежды на обратное перераспределение средств, для предотвращения полного развала централизованных систем теплоснабжения необходимо повысить размер оплаты тепла жителями до полного возмещения затрат на выработку и транспортировку тепла при нормативных показателях энергоэффективности (нормативные тепловые потери, нормативная численность персонала, нормативный усредненный расход тепла на отопление 1 м³ зданий, нормативные затраты на капитальный ремонт), другими словами жители должны оплачивать услуги «идеальной» теплоснабжающей организации. Все дотации и льготы должны быть отменены, и заменены адресными заявительными субсидиями по размеру затрат в совокупном семейном доходе. (Согласно действующих социальных стандартов).

Субсидии должны быть с ограничениями: на отопление только социальной нормы площади квартир, на потребление нормативного количества горячей воды и электричества.

Для уменьшения нагрузки на бюджет могут быть введены блочные тарифы: теплоснабжение площади квартир соответствующей социальной норме будет оплачиваться по пониженному тарифу, а большей площади по повышенному, т.к. большие квартиры в основном имеют более богатые, то они вместо государства будут частично дотировать малоимущих.

Переход теплоснабжения на 100% оплату жителями, безусловно, является благом для отрасли. В Чите и Череповце главный заказчик — житель. Но массовый переход на 100% оплату без разработки типовой схемы экономических взаимоотношений производителей тепла, перепродавцов и потребителей невозможен.

Жители в настоящее время платят за услугу — обеспечение теплового комфорта на определенном количестве квадратных метров. В г. Череповце теплоснабжающая организация получает средства от населения, вычитая из показаний приборов учета на котельных нормативные тепловые потери и потребление ведомственных источников (оставшееся тепло по тарифу руб. /Гкал делится на общее количество квадратных метров и получается тариф руб. /м²). МУП «Теплоэнергия» не несет ответственности за повышенное удельное теплопотребление в Гкал/м² (т.к. не обслуживает ИТП и внутренние системы зданий), и заинтересовано в его увеличении, т.к. при этом увеличиваются доходы.

Организации, обслуживающие тепловые пункты, тоже, как правило, получают доходы через надбавку к стоимости потребленного тепла, т. е. тоже заинтересованы в увеличении теплопотребления. Получается, что жители, не имея возможностей персонального учета, вынуждены платить и за перетопы, и за сверхнормативные потери. Чем больше потерь, тем больше платят жители и тем выше доходы теплоснабжающих предприятий.

В таких городах как Борзя, этот процесс может принимать гипертрофированные масштабы (см. п. IV), когда котельные работают на обогрев воздуха, земли и не утепленных домов с общим КПД системы 10−15%, а оплачивать это придется жителям и, через субсидии, федеральному бюджету.

В реальных условиях отсутствия массового учета необходимо государственное регулирование не только стоимости тепла, но и удельного норматива его потребления. Сверхнормативные теплопотери не должны оплачиваться жителями, иначе муниципальные органы власти теряют все стимулы к росту энергоэффективности и даже наоборот, приписывают теплопотери и увеличивая тарифы, рассчитывают получить в муниципальные теплоснабжающие предприятия значительные подконтрольные средства. Сохраняется принцип: больше потерь — больше дохода администрации. Сверхнормативные потери необходимо выделять из тарифа. Возможна схема платежей, по которой жители расплачиваются по нормам удельного теплопотребления с учетом нормативных потерь на источнике и в теплосетях (Гкал/усл. м², а с учетом тарифа на тепло в руб. /усл. м²), а разница между теплотворной способностью потребленного топлива и теплом, оплаченным жителями, относится к сверхнормативным потерям и обеспечивается государством и местными администрациями поставкой топлива через создаваемый топливный комитет. Внедрение такой схемы в корне изменит отношение администраций к вопросам эффективного использования энергии.

Переход на 100% оплату тепла необходим, причем в первую очередь не в благополучных районах, а в проблемных, где 50% оплаты жителями за теплоснабжение означает 100% оплату за реально поставленное тепло, а недостающее тепло оплачивается по электросчетчикам за работу электрокалориферов. Деньги за электроотопление не поступают в муниципалитеты, поэтому нет возможности наладить нормальное централизованное теплоснабжение. Но 100% оплата жителями сверх нормативных потерь зафиксирует или ухудшит ситуацию энергорасточительности, когда не только и теплоснабжающие предприятия, но и муниципалитеты становятся заинтересованы в больших потерях тепла приводящих к увеличению доходов.

Сверхнормативные тепловые потери и издержки должны компенсироваться теплоснабжающим организациям муниципалитетами по отдельным договорам. Неотъемлемой частью этих договоров должны быть программы снижения теплопотерь и сверхнормативных издержек с разбивкой по годам. Размер компенсации должен постепенно уменьшаться по мере выполнения, или даже не выполнения, программы. Компенсация должна осуществляться либо топливом для котельных, либо покупным теплом. Причем товарную компенсацию должно гарантировать государство, а муниципалитеты должны рассчитываться с ним. Это обеспечит гарантированность компенсации, контроль государства за процессом и стимулирование муниципалитетов к повышению энергоэффективности.