«Порядок формирования и установления цен (тарифов, надбавок к ним) в течение срока эксплуатации объекта» (далее «Порядок»)

Основой «Порядка», обеспечивающего привлечение и гарантированный возврат инвестиций, может являться долгосрочный тарифный сценарий, разрабатываемый на срок эксплуатации объекта и утверждаемый регулирующими тарифными органами регионального и муниципального уровня.

Долгосрочный тарифный сценарий разрабатывается в постоянных (действующих на момент начала эксплуатации объекта) ценах, на основе согласованного и утвержденного технико-экономического обоснования (проекта).

При его разработке рассчитываются в постоянных ценах и обосновываются оптимальные тарифы (долгосрочные, сроком действия 3−5 лет, или ежегодно изменяемые) и инвестиционные надбавки к тарифам.

При обосновании (на основе вариантных расчетов) оптимального тарифного сценария (тариф + инвестиционная надбавка) должны учитываться следующие аспекты:

• — принятая схема финансирования инвестиционного проекта, условия обслуживания и возврата привлеченных заемных средств,
• — требования инвестора по показателям эффективности инвестиционного проекта (внутренняя норма доходности проекта, индекс доходности, норма доходности на собственный инвестированный капитал, срок возврата инвестиций с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал),
• — конкурентоспособность поставок продукции по сравнению с другими поставщиками розничного рынка;

такой анализ конкурентоспособности особенно актуален в сфере поставок электроэнергии и теплоэнергии на региональные розничные рынки.

В случае внедрения когенерации (комбинированное производство тепловой и электрической энергии на мини-ТЭЦ) необходим анализ ситуации на региональном рынке электроэнергии в регионе в целом и в локальной зоне, в которой планируется сооружение миниТЭЦ (структура регионального баланса электроэнергии, условия поставок, их конкурентоспособность, дефицит электрической мощности в районе сооружения, особенности тарифной политики и сложившегося в регионе «перекрестного субсидирования» в тарифах, которое в ближайшую перспективу не представляется возможным полностью ликвидировать в большинстве субъектов РФ).

— влияние предлагаемых тарифов и инвестиционных надбавок на величину конечных платежей за коммунальные услуги, доступность услуг потребителям;

Особенно актуально в сфере услуг теплоснабжения. Конечные платежи за тепловую энергию рассчитываются исходя из отпускной цены, включающей тариф на теплоэнергию с коллекторов (стоимость единицы тепловой энергии), тариф на транспорт теплоэнергии, инвестиционные надбавки к тарифам.

При разработке долгосрочного тарифного сценария и определении реального срока возврата инвестиций следует учитывать, что в случае реконструкции системы теплоснабжения, выполняемой не на основе комплексного подхода (источники + тепловые сети), а предполагающей модернизацию только тепловых источников, возможности по более быстрому возврату инвестиций через инвестиционные надбавки к тарифу будут ограничены из-за значительной величины платы за транспорт тепловой энергии.

Тариф на транспорт тепловой энергии включает в себя ставку на эксплуатацию сетей и ставку на оплату потерь теплоэнергии. При этом стоимость потерь будет рассчитываться исходя из цены тепловой энергии, равной «тариф + инвестиционная надбавка», и при значительном уровне потерь теплоэнергии в сетях из-за их изношенности может составить значительную величину.

Согласованный долгосрочный тарифный сценарий должен определять порядок возврата инвестиций и обслуживания привлеченных инвестиционных ресурсов в течение срока эксплуатации объекта, используется для разработки бизнесплана инвестиционного проекта и определения срока режима наибольшего благоприятствования и налоговых льгот, устанавливаемых для инвесторов на территории субъектов РФ.

В течение срока эксплуатации объекта поставки продукции (теплоэнергии, электроэнергии, воды и т. д.) должны осуществляться по ежегодно устанавливаемым регулирующими органами ценам (тариф + инвестиционная надбавка).

При этом цены рассчитываются перед началом каждого финансового года путем индексации эксплуатационных затрат и необходимых затрат из прибыли в цене согласованного долгосрочного тарифного сценария в соответствии с прогнозным индексом инфляции на следующий финансовый год и прогнозом изменения цен и ставок налогов, прямо устанавливаемых государством.

Отклонения фактических объемов поставок и индексов-дефляторов от плановых (расчетных) величин должны учитываться при установлении цены на поставки продукции на следующий год.

В случае образования излишне полученной или недополученной тарифной выручки согласованная по результатам проверки финансового результата регулирующими органами величина «» учитывается со знаком «+» или «-» в тарифной выручке следующего года.