Государственное регулирование рынка теплоснабжения

Обычно предполагается, что индивидуумы максимизируют удовлетворение своих потребностей, предприятия — прибыль, а государство призвано максимизировать нечто, называемое общественным благосостоянием.

Государство представляет собой форму организации принуждения. Принуждение это прежде всего ограничение доступа к некоторым экономическим возможностям, способным в принципе, приносить выгоды тем или иным индивидам. Использование принуждения оправдано, только тогда, когда отказ от одних возможностей открывает доступ к другим, более значимым с точки зрения индивидуального или общественного благосостояния.

К одному из наиболее развитых провалов рынка относится монополия. В условиях монополий предприятие не приспосабливается к стихийно складывающимся на рынке целям, а выбирает наиболее выгодное для себя сочетание цены и объема выпуска. Корпорация сосредоточившая в своих руках все мощности по производству определенного товара может быть разделена на основе антимонопольного законодательства.

Однако, принудительное разделение или предотвращение слияния оправдано, когда отсутствует существенная экономия на масштабе, которая создает основу для возникновения естественной монополии. При наличии экономии на масштабе оптимальный объем производства отдельной фирмы может достигать или даже превышать объем рынка.

Обычно это выражается в том, что демонополизация затруднена технически. Тепловые сети в городе, как правило, имеет смысл эксплуатировать одной организации. Ее разделение на фирмы ответственные за отдельные участки приводит к возникновению более мелких локальных монополий при более низкой эффективности и при больших затратах на их контроль и регулирование.

К государственному принуждению приходится прибегать, когда результаты свободных рыночных взаимодействий неудовлетворительны. Другой альтернативы фактически не существует. Из этого, разумеется, не следует, что принуждение всегда приводит к желательным результатам.

В Российских условиях, органы местного самоуправления, вместо организации государственного регулирования предприятий — монополистов, обслуживающих тепловые сети, предпочитают сохранять их муниципальными, не делясь властью с органами более высокого уровня. Этим в немалой степени определяется несовершенство методов государственного управления естественными монополиями в теплоснабжении. В России даже нет теории такого управления.

Государственное регулирование организаций РАО «ЕЭС России» и владельцев других частных теплоисточников, осуществляющих транспорт и продажу тепловой энергии сводится только к ценовому регулированию, при этом не применяются не менее важные меры принуждения, которым нет альтернативы:

q обеспечение свободы доступа к сетям потребителей без дискриминационных экономических условий;

q обеспечение свободы доступа к сетям любых продавцов тепловой энергии при наличии спроса на эту энергию и сетевых возможностей;

q регулирование доходов теплоснабжающих организаций не только через количество продаваемого тепла, но и через его качество, введение разного уровня цен на энергию разного качества;

q планирование развития теплоснабжения в целях повышения его энергоэффективности путем комплексного анализа систем теплоснабжения, индивидуального теплообеспечения, топливообеспечения и теплопотребления с разработкой комплексных инвестиционных проектов, вполне возможно, имеющих результатом ликвидацию некоторых теплоисточников;

q определение оптимальных размеров резервирования источниками и тепловыми сетями;

q планирование развития сетей исходя из критериев общего оптимального экономического и экологического результата для потребителей тепла, а не владельцев конкретных теплоисточников;

q общее диспетчерское управление всей системой теплоснабжения и теплопотребления населенных пунктов.

Методы организации такого принуждения разнообразны, далеко не всегда обязательно, чтобы все их выполняли государственные органы, и, тем более, не реально создание огромной государственной организации, выполняющей эти функции в каждом поселке.

Нет единых рецептов, да они и не нужны. Главное, что исходя из общих принципов должна быть создана система, объединяющая экономические интересы теплоснабжающих организаций и потребителей тепла.

Нарушение этих принципов приводит к снижению спроса на тепловую энергию от централизованных систем, соответствующему росту ее себестоимости и неконкурентноспособности централизованного теплоснабжения с другими способами обеспечения теплового комфорта.