Теоретические основы изучения отношений социального партнёрства в организации

Сущность и значение социального партнёрства в современных условиях

В качестве родового для социального партнерства выступает понятие «партнерство», отражающее взаимодействие различных субъектов как участников определенной деятельности. В научной и учебной литературе социальному партнерству зачастую дается широкое толкование. В таком значении оно рассматривается как форма социального взаимодействия между различными субъектами. В социальное партнерство включают согласование позиций партнеров, стремящихся к социальному миру и стабильности в экономической, политической, социальной и культурной сферах общества.

В.А. Михеев, А. В. Михеев определяют «социальное партнерство как цивилизованную систему общественных отношений, обеспечивающую согласование и защиту интересов работников, работодателей, социальных и профессиональных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений путем достижения компромисса, консенсуса по важнейшим направлениям социальноэкономического и политического развития».

К.Г. Кязимов отмечает, что в «сфере общественных отношений социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений негосударственных, некоммерческих организаций с объединениями бизнеса, органами государственной власти и местного самоуправления. Данная система направлена на согласование и защиту интересов различных социальных и профессиональных групп, бизнеса и органов власти на основе договоров, соглашений актуальным проблемам экономического, социально-политического и духовного развития. Основным способом социального партнерства является социальный диалог, в который вступают стороны для достижения консенсуса по вопросам, представляющим взаимный интерес».

М.А. Буданова, В. И. Гостенина указывают на то, что «недостаточно рассматривать социальное партнерство только как механизм регулирования отношений между работодателями, государственными органами власти и работающими по найму, поскольку оно охватывает социально-трудовые, экономические, политические отношения. В широком смысле социальное партнерство — это консенсусный тип социального взаимодействия групп с различными интересами, пронизывающий экономическую, социальную, политическую и духовную сферы общества на определенном этапе развития. Это также тип социального взаимодействия индивидов, обладающих разными статусами, но выступающих в качестве равноправных, самостоятельных субъектов социальных отношений, действующих на основе взаимного учета интересов и потребностей».

Г. П. Зинченко, И. И. Рогов подчеркивают, что «социальное партнерство представляет собой форму социального взаимодействия многообразных субъектов социума, позволяющую им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их реализации. В качестве субъектов выступают государственные институты, корпорации, некоммерческие организации, социальные группы и др. Как форма социального взаимодействия социальное партнерство обеспечивает согласование целей между субъектами».

Следовательно, в широком смысле социальное партнерству, будучи одной из форм социального взаимодействия, обеспечивает достижение целей, оптимального баланса потребностей и интересов различных субъектов социального взаимодействия. При данном подходе теоретической основой рассмотрения социального партнерства выступает теория социального взаимодействия, теория общественного договора, теория конфликтов.

Не отвергая существования социального партнерства в широком значении, полагаем, что необходимо выделять различные его виды, прежде всего государственно-частное, некоммерческое партнерство, социальное партнерство в сфере труда, либо рассматривать их как самостоятельные виды партнерства.

Государственно-частное партнерство означает взаимодействие государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях в экономике, политике, культуре, науке и других областях общественной жизни. Его сторонами выступают государство и частный бизнес. Взаимодействие сторон имеет равноправный характер, четко выраженную публичную, общественную направленность, оформляется юридически. В. Ф. Уколов, В. В. Лотин, В. В. Кнаус отмечают, что основным, систематизирующим элементом государственно-частного партнерства является сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга.

Цель состоит в объединении опыта и умений различных государственных и частных партнеров с тем, чтобы гарантировать достижение наилучших материальных и финансовых результатов с максимальной выгодой. Она достигается концентрацией материальных и финансовых ресурсов, привлечением средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в отраслях экономики, социальной и инновационной сферах с использованием средств региональных и местных бюджетов, региональной и муниципальной собственности. Система государственно-частного партнерства включает такие элементы, как субъекты, объекты, средства, формы и механизмы взаимодействия, ориентированные на достижение намеченных результатов. Выделяют следующие признаки государственно-частного партнерства:

• — стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики;
• — взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, равноправный характер;
• — стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;
• — стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой ресурсы и риски, участвовать в использовании полученных результатов.

Механизмами и инструментами государственно-частного партнерства являются: инвестиционный фонд, особые экономические зоны, концессии, венчурные фонды, венчурные компании, технопарки, федеральные адресные инвестиционные программы, закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости. На региональном уровне существуют такие инструменты, как льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонды и т. п.

В.А. Кабашкин предлагает рассматривать государственно-частное партнерство как партнерские отношения государства и предпринимательских структур для совместного участия в удовлетворении потребностей общества на долговременной законодательной и взаимовыгодной основе объединения материальных и нематериальных ресурсов при разделении полномочий, ответственности и риска. Им выделяются следующие ключевые признаки:

государственно-частное партнерство (ГЧП) должно предполагать официальные отношения или договоренности между государственными и частными участниками. Эти отношения или договоренности фиксируются в официальных документах, в частности, в нормативных правовых актах, то есть образуют особые правовые институты;

органы государственного и муниципального управления в ГЧП-проектах выступают не столько регулятором или катализатором экономической активности, сколько партнером частного сектора. Органы власти участвуют в таких проектах на равных правах с частным инвестором, а не реализуют в отношении него свои властные полномочия;

ГЧП-проекты — это в первую очередь реализация публичных интересов. Совместные цели и интересы обоих партнеров координируются на основе общегосударственных общественно полезных целей.