С.В. Шатиров. 
Стенограмма Круглого стола "Угольная отрасль и тепловая электроэнергетика в России: пути развития. 
Схема размещения ТЭС до 2030 г."

Так, дорогие друзья, у нас проходит, как вы знаете, сегодня Пятый Всероссийский энергетический форум «ТЭК России в XXI веке». Он открылся в Кремле позавчера. Уже есть отзвуки в печати. Сегодня мы в рамках этого форума проводим круглый стол: «Угольная отрасль и тепловая электроэнергетика в России: пути развития. Схема размещения тепловых электростанций до 2030 г .» .

Что я хотел бы? Прежде всего, о чем хотелось бы сказать? Мы, к сожалению, угольщики, собираемся с вами редко, но в рамках этого экономического форума мы с вами собираемся постоянно уже третий год. И в начале бы хотелось сказать о следующем: вы знаете, что 18 марта у нас произошла крупнейшая в угольной отрасли катастрофа на шахте «Ульяновская», унесшая жизни 111 человек. 2 пока не найдено, находятся в шахте, 1 — гражданин Великобритании. Поэтому вначале бы я попросил вас почтить минутой молчания погибших на шахте «Ульяновская». (Минута молчания.)

Спасибо. Прошу садиться. Уважаемые коллеги, мы немножко позже начинаем, чуть-чуть сдвинулись по расписанию, на 12 минут задерживаемся, поэтому я просил бы всех выступающих быть предельно внимательными, предельно краткими. Прежде всего, мне хотелось бы сказать о том, что в угольной отрасли наступали такие поворотные, я бы сказал, для угольной отрасли эпохальные моменты, узловые моменты развития отрасли, и я глубоко уверен, что сегодня как раз наступает очередной такой момент, поворотный момент в развитии нашей угольной отрасли России.

За последние годы угольная отрасль доказала, что она жизнеспособна, динамично развивается. Это первая отрасль, которая прошла в полном объеме реструктуризацию, полностью стала частной. И сегодня можно сказать, что угольная отрасль рентабельна, привлекательна для инвестиций и востребована сегодня в нашей экономике.

Поворотным моментом сегодня можно считать и то, что, как вы знаете, в прошлом году, в конце прошлого года, во второй половине прошлого года, в этом году повторяется и говорится о том, что уголь возвращается в тепловую энергетику в тех объемах, в которых он и должен был бы уже давно там присутствовать. Он возвращается в топливно-энергетический баланс страны, возвращается на тех уровнях, о которых мы уже давно говорим. Практически десятилетняя работа дает плоды и результаты.

И мы сегодня с вами приходим к тому, что решать нужно и говорить нужно сегодня о путях развития угольной отрасли. Безусловно, это нужно соотносить и к тем проблемам, которые есть в нашей угольной отрасли, и, прежде всего, говорить о том, чтобы уголь у нас добывался без крови, без таких серьезных катастроф, аварий, с которой мы столкнулись с вами в прошлом месяце в Кузбассе. Это одна из главных задач.

Я выражаю высокую признательность всем, кто сегодня приехал. Я вижу здесь знакомые лица, лица высоких специалистов в угольной отрасли.

В работе нашего совещания принимают участие ученые, руководители регионов, специалисты-угольщики, специалисты министерств, служб, представители РАО «ЕЭС России». Поэтому несколько слов вступительных.

На каком этапе сегодня находится угольная отрасль? Мы с вами в прошлом году получили рекордную добычу угля в Российской Федерации, рекордную добычу в главном угледобывающем регионе страны — в Кузбассе. Мы выходим с вами на уровень одной из ведущих стран мира по экспорту угля. Добыв 310 млн. тонн по России, 174 млн. тонн угля по Кузбассу, мы перешли, экспортировав более 82 млн. тонн угля в прошлом году, мы с вами перешли с четвертого на третье место как экспортеры, заняв его после Австралии и Индонезии.

Это практически тот резерв, который в любой момент эти 80 млн. тонн с лишним, которые в любой момент могут быть развернуты на внутренний рынок, на внутреннее потребление в случае, если уголь будет востребован в нашей с вами тепловой электроэнергетике.

Задачи, которые сегодня стоят перед страной, перед угольной отраслью в частности, перед энергетиками, они масштабны. И столь масштабны, что сегодня мы с вами и будем говорить, как их можно решать, какими путями можно выходить на те показатели, которые сегодня устанавливаются.

Прежде всего, рабочая группа Минпромэнерго закончила работу над балансами по схеме размещения энергетических мощностей до 2020 года. Эта схема направлена на согласование сейчас в министерства и ведомства. И должна быть в буквальном смысле днями или уже внесена, меня, может быть, поправят, или вот-вот должна быть внесена в Правительство Российской Федерации. Это основной документ, который в том числе говорит о внутреннем объеме потребления угля и перспективах потребления. Достаточно сказать, что мы с вами с 984 млрд. киловатт часов в прошлом году должны выйти на показатели по базовому варианту. Это будет 1900 млрд. киловатт часов в 2025 году, или 2 тыс. миллиардов киловатт часов по оптимистичному, или максимальному сценарию развития энергетики. Это соответствующим образом и перекладывается у нас с вами на угольную отрасль.

Так, до 2020 года, если сегодня у нас с вами 98 гигаватт модности вырабатывается на угле, то мы с вами должны прийти к 98 или к 137 гигаваттам в 2020 году. Соответствующим образом распределяется и нагрузка на тепловые электростанции. Так, у нас с вами поставки угля на тепловые электростанции со 130 млн. тонн в прошлом году, российского угля тут нужно считать на уровне 100 млн. тонн, потому что часть угля экспортируется из Казахстана на Урал. Мы должны с вами подняться на планку 298 к 2020 году, или 394 по максимальному сценарию развития. С выходом добычи угля по России к 2020 году на уровень 450−480 млн. тонн.

Практически за эти годы в России должна быть построена новая энергетическая инфраструктура, соответствующая сегодняшнему дню. И практически новая угольная отрасль. Естественно, все эти задачи проецируются и на Кузбасс, где прирост добычи к 2025 году планируется к сегодняшнему уровню на 100 млн. тонн.

Все эти объемы, все эти перспективы ставят соответствующие задачи перед угольщиками, перед энергетиками, перед машиностроителями, перед транспортниками. Потому что решать столь масштабные проблемы можно только в увязке со всеми отраслями и со всеми направлениями.

Прежде всего, хотелось бы сказать и о том, в каком плане мы с вами будем работать. Прежде всего, хотелось бы услышать именно вопросы как наращивать добычу безопасно, как государству вернуться в управление отрасли с точки зрения подготовки соответствующей нормативной базы, подготовки законодательной базы. Мы с вами все-таки находимся в стенах Совета Федерации. И сегодня на фоне той аварии, той катастрофы, которая произошла, и того узлового, поворотного момента, связанного с развитием теплоэнергетики, с покрытием энергодефицита в стране, мы с вами и должны провести сегодняшнее совещание.

Прежде всего, если говорить о структуре управления в угольной отрасли, хотелось бы отметить следующее. Как мы с вами говорили, угольная отрасль первой стала частной, полностью перешла в частные руки, доказала свою рентабельность. Но реализована частником она была с очень высокими издержками. Прежде всего, это долги во все виды бюджетов, которые потом частник должен был по графикам выплачивать государству.

Второе — это издержки, связанные и с техникой безопасности, причем с вопросами глобальными, техники безопасности. Угольная отрасль была передана с несоответствием правилам безопасности и порядка 700 главных вентиляционных установок, естественно систем проветривания. Она была передана с таким же уровнем несоответствия правилам безопасности главных и вспомогательных подъемов, с неоснащенностью и необеспеченностью шахт индивидуальными средствами и приборами защиты.

Естественно, на первых порах это потребовало от собственников массированных вложений и в это направление. За это время многое изменилось и в технологии ведения, прежде всего подземной добычи угля, той самой опасной добычи, которая порождает аварии и катастрофы в угольной отрасли. И самое главное, изменились технологии ведения очистных работ, подготовительных. Появилась самая передовая в мире добычная техника. К чему это привело? Это привело к тому, что в единицу времени, естественно, стало отбиваться больше угля, чем отбивалось до этого. Если в целом по стране интенсивность возросла в четыре раза, то в Кузбассе интенсивность ведения горных работ возросла до 6 раз.

Естественно, стало больше газа, стало больше пыли. Но вся методика ведения наших подземных горных работ — это 90-е годы прошлого века, для другой техники, для другой технологии. И мы с вами столкнулись с тем, что повышенное выделение газа в шахтах. Борьба с пылью ведется неудовлетворительно. Методики расчетов вентиляции не соответствуют сегодняшнему дню. Не соответствуют сегодняшнему дню и отсутствуют типовые схемы подготовки угольных пластов к очистным работам. До последнего времени отсутствовала методика проведения дегазационных работ, а самое главное, жесткий норматив, когда нужно проводить эти работы. И это вопросы государственного управления в рыночной угольной отрасли.

Хотелось бы услышать, как мы хотим возвращаться в управление угольной отрасли, и второй аспект управления отраслью — это безопасность и контроль за безопасностью ведения работ. Контроль за выполнением норм, инструкций и законов, тех, которые приложены к угольной отрасли.

Возвратиться нужно и к государственному надзору в управлении угольной отрасли. С чем мы сталкиваемся, и с чем мы столкнулись в Кузбассе? Это случаи курения в шахте, это случаи присутствия на горных работах людей, потребляющих наркотики. А какова законодательная база и что сегодня может сделать специалист, руководитель в угольной отрасли? Естественно, с переходом угольной отрасли в частные руки, когда кончилось Министерство угольной промышленности, когда более опытный инженер проверял по шестизвенной системе менее опытного по подготовке новых забоев, по развитию горных работ, по схемам развития горных работ. Мы сегодня с вами оказались с разрушенной инженерной структурой управления отраслью. Но даже и сегодня, что может сделать руководитель, когда он обнаружил человека, имеющего спички в шахте? Как это увязано с нашими главными законодательными актами в стране, такими, как Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский кодекс?

Практически никакой власти сегодня у инженерно-технических работников нет. И ослаблен, безусловно, контроль со стороны нашего главного контролирующего органа — это Ростехнадзор. Они ослаблены. У них зарплата сегодня в 2, в 3 раза ниже, чем зарплата руководителей, отвечающих за безопасность в угольной отрасли наших инженерно-технических работников. И, безусловно, вопрос развития угольной отрасли.

Вот это все сегодня, если можно, в ваших выступлениях, мы просили бы отразить. Наш проект решения, который роздан вам сегодня, он носит самый общий характер, и его можно принимать только как документ для дальнейшей работы. Мы, безусловно, доработаем его в рамках нашего с вами «круглого стола», тех пожеланий, которые выскажете вы. И я просил бы всех принять участие в этой работе.

А сейчас, если разрешите, мы продолжим нашу работу. Я передаю слово для доклада от Минпромэнерго Шумейко Виктору Петровичу. Пожалуйста. Виктор Петрович, прошу соблюдать регламент, укладываться в него.