Права собственности на леса как основа формирования организационной структуры и экономического механизма управления лесным хозяйством

Формирование экономических отношений в лесном секторе экономики определяется формами собственности. Проблемы собственности вообще, в том числе на лесной фонд, являются многоаспектными, отражающими глубинные процессы функционирования и трансформации социально-экономических систем. Методологически рассматриваем проблему прав собственности на лесной фонд как подсистему системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства, трансформация которой является фундаментом преобразований организационно — управленческого и экономического механизмов системы в целом. В хозяйственной деятельности между субъектами экономических отношений возникают отношения присвоения-отчуждения, которые реализуются посредством правомочий: владения, пользования, распоряжения, закрепленных в правовых нормах. Поэтому собственность рассматривается как юридическая и как экономическая категория.

Правовая конструкция государственной социалистической собственности и оперативного управления проявлялась в том, что государство одновременно выступало носителем государственной власти и права собственности. Оперативное управление рассматривалось как смешанный правовой институт, включающий властную компетенцию хозяйствующих государственных органов и гражданско-правовые функции. В переходной экономике России юридическая категория «собственность» базируется на вещном праве и обязательственных правах. Вещное право является разновидностью абсолютного права, то есть его обладателю противостоит неограниченный круг субъектов, обязанных не нарушать его право. Владельцу же обязательственного права противостоит круг лиц, ограниченных обязательственным отношением (заказчик — подрядчик, арендодатель — арендатор).

Собственность как юридическая категория означает принадлежность вещей и проявляется в диалектическом единстве двух противоположностей — это отношения между субъектами собственности по поводу присвоения и, соответственно, отчуждения материальных благ и услуг, предоставления прав и возложения обязанностей. Переходный характер юридических конструкций прав собственности в отношении государственного имущества и, соответственно, управления им выражается в установлении права хозяйственного ведения, оперативного управления, передаче полномочий собственника по управлению государственным имуществом. Важное значение приобретают обязательственные права, в частности аренда, концессия государственного имущества.

Экономическая категория «собственность» реализуется через ее правовое обеспечение и отражает экономические отношения между субъектами по поводу присвоения — отчуждения объектов собственности. Отношения собственности возникают тогда, когда ресурсы не являются общедоступными и при принятии хозяйственных решений возникает проблема выбора. Таким образом, каждый собственник, вступая в хозяйственные отношения с другими собственниками, реализует свою собственность в определённой экономической форме: заработной платы, прибыли, ренты, процента, т. е. в той или иной форме дохода.

Классическая (марксистская) теория собственности исходит из абсолютизации прав собственности у одних субъектов и отчужденности их у других, признает принцип «одна вещь — один собственник». Экономические отношения собственности на средства производства с позиции политической экономии определяют характер производственных отношений, складывающийся в процессе соединения труда со средствами производства, и формируют объективные тенденции обобществления производства и собственности. Исходя из этого, делался вывод о централизации управления государственной собственностью. Теория организации и управления доказывает обратное влияние форм и способов организации производства, методов управления на формирование отношений собственности, что выражается через реализацию принципа централизации и децентрализации управления.

Развитие мировой практики отношений собственности свидетельствует о многосубъектности собственности (акционерная, корпоративная), возникновении новых объектов собственности (информация, интеллектуальная собственность, инновационный продукт и др.), разнообразия форм собственности, что позволяет утверждать, что форма собственности на средства производства не является доминантой социально-экономических отношений. Существенное влияние на эффективность использования и воспроизводства собственности оказывают организационные формы и методы управления.

Неоинституционалистская теория прав собственности рассматривает отношения собственности как «пучок прав», при котором различные группы населения — номинальные или титульные собственники, управляющий персонал, арендаторы — обладают теми или иными полномочиями. Право собственности включает следующие элементы: право владения, пользования, управления, на доход, отчуждение вещи, на безопасность, переход вещи по наследству и завещанию, на ответственность в виде взыскания, бессрочность обладания благами, остаточный характер, то есть ожидания возврата переданных полномочий по истечении срока передачи [7].

В римском праве расщепление собственности на права собственности производится с выделением правомочий владения, распоряжения и пользования с возможностью закрепления их за разными субъектами собственности. В англосаксонском праве выделяют одиннадцать правомочий. Передавая отдельные полномочия (владения, пользования и даже распоряжения), собственник не теряет своего права собственности на имущество.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, распоряжения и пользования и возможность осуществлять их по собственному усмотрению. Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса, собственник вправе своим имуществом:

• а) владеть, то есть реально им обладать;
• б) пользоваться, то есть извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено;
• в) распоряжаться — определять его юридическую судьбу: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и др.

Исследуя структуру содержания собственности на лесной фонд необходимо выделить объекты и субъекты собственности, рассмотреть возможную комбинацию прав собственности и базирующуюся на ней систему управления собственностью. Теоретически объектом собственности могут быть лесные участки и отдельные элементы лесного фонда (виды природных ресурсов, земли лесного фонда). При этом собственность на природные ресурсы не может быть абсолютной, так как леса имеют не только национальное, но и глобальное международное значение, что признано многочисленными межправительственными конвенциями и соглашениями. Лес признается национальным богатством. Часть полезностей леса являются «общественными» благами, поэтому должны сохраняться и предоставляться государством, соответственно финансироваться из государственного бюджета.

Проблема управления собственностью на леса заключается:

• — в выделении объектов собственности, учитывая свойства отдельных природных ресурсов;
• — спецификации прав собственности на каждый объект;
• — экономической оценке и учете природных ресурсов как объектов собственности;
• — организации защиты и охраны собственности.

Субъекты собственности выступают критерием (существенным признаком) классификации форм собственности. В мировой практике наиболее распространенными формами собственности на лесные ресурсы являются государственная и частная собственность. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч.2). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (ст. 72):

• — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• — разграничение государственной собственности;
• — природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Введение

института частной собственности на лесной фонд вызвало острые возражения при обсуждении проекта нового Лесного кодекса (2006г.) и было исключено из его последней редакции. Противостояние объясняется отсутствием нормативной базы и прозрачного финансового механизма перераспределения государственной собственности на лесной фонд. Только при наличии стоимостной оценки объектов лесного фонда и законодательно утвержденного механизма формирования частной собственности на лесные участки возможна реализация права частной собственности.

Цель реформирования отношений собственности на лесной фонд заключается в формировании условий для эффективного управления, предусматривающего экологическую, социальную и экономическую эффективность лесного сектора экономики государства и его регионов. Рыночная экономика в принципе не возможна без развитых отношений и многообразия форм собственности. Глубина и темпы преобразования отношений собственности в настоящее время существенно различаются в разных сферах лесного сектора. Собственность в лесоэксплуатационной сфере практически полностью приватизирована, и сформированы организации на базе частной и смешанной форм собственности.

Таким образом, трансформация отношений собственности на лесной фонд в переходной экономике осуществляется с учетом двух взаимосвязанных тенденций: с одной стороны, исторических и национальных особенностей и традиций российского общества, с другой — в русле главной тенденции общемировой трансформации собственности, выражающейся в преодолении однодоминантной и переходе к смешанной структуре собственности. Политика лесных отношений, по нашему мнению, должна быть направлена не столько на смену собственности на леса, сколько на создание условий, обеспечивающих повышение эффективности и интенсивности использования и воспроизводства лесов. Процесс трансформации отношений собственности на леса должен осуществляться поэтапно в соответствии с правовой основой реформирования, учитывая положительный и отрицательный опыт российской приватизации государственного имущества (рис.3). На ближайшую и среднесрочную перспективу сохранится преимущественно государственная собственность на леса, расположенные на землях лесного фонда, поэтому необходимо создание условий для реализации всех полномочий собственника — государства по управлению государственной собственностью на лесной фонд, чтобы сформировать целостную систему лесных отношений при разнообразии форм и способов хозяйствования в лесном секторе экономики.

экономический стратегия лесоуправление.

Рис. 3. Правовое обеспечение собственности на лесные участки в переходный период

Правомочия собственника наиболее полные, ибо ему принадлежат установленные законом права владения, пользования и распоряжения. Самостоятельных правовых институтов владения, пользования, распоряжения в российском праве нет, они являются элементами собственности и других правовых институтов: аренды, залога, найма, доверительного управления и др.

Право владения определяется полномочиями в принятии решений по передаче собственности в управление, пользование, самостоятельной организации пользования или бездействия по отношению к объекту собственности, получения доходов от собственности и несение затрат на ее содержание и воспроизводство в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими лесные отношения. Ресурсное обеспечение выполнения цели и задач, определенных национальной лесной политикой, является гарантией их выполнения. Особенностью экономической организации лесного хозяйства в командно-административной экономике было отсутствие связи между доходами и расходами на лесное хозяйство, что противоречит основам рыночной экономики и экономической сущности организации хозяйства. Владелец собственности обязан соизмерять доходы, получаемые от эксплуатации этой собственности, с расходами на ее содержание, или изыскивать дополнительные ресурсы. Выполнение этого основного принципа рыночной организации является важнейшим условием устойчивого управления лесами.

Право пользования лесным фондом характеризуется передаваемыми полномочиями по охране, защите и воспроизводству лесов и ответственностью, объем которых должен определять размер дохода субъекта собственности, что формирует экономические стимулы к хозяйственной деятельности каждого участника лесных отношений. Чем большим пучком прав обладает субъект, тем выше их экономическая ценность и претензии на получение дохода Право на получение дохода формирует экономический механизм, создающий условия для достижение цели. Полнота прав пользования на конкретном лесном участке определяется видами пользования. Основным видом пользования в эксплуатационных лесах является заготовка древесины. Право на заготовку древесины для промышленной эксплуатации может формироваться через конкурсы и аукционы. Критериями заключения договоров на заготовку древесины является максимальная цена, предложенная претендентами, но не ниже установленной стартовой цены, инвестиции в лесное хозяйство, заготовку и переработку лесных ресурсов и другие конкурсные условия.

Стоимость права пользования лесными ресурсами зависит от срока, на который это право предоставляется. Срок права пользования определяет период времени, в течение которого держатель права рассчитывает получать доходы от этой деятельности; является важным фактором надежности получения сырья, оказывает влияние на принятие решений по инвестиционным вложениям в лесозаготовительное и перерабатывающие производства, в лесовосстановление и развитие лесного хозяйства.

Основной формой представления права пользования для заготовки древесины в многолесных районах является аренда лесных участков. Пользователь, обладая только правом пользования на древесные ресурсы, будет стремиться к получению максимального дохода от эксплуатации этого ресурса и снижать затраты на сохранение выгод от других ресурсов. При этом экстерналии (внешние эффекты) от пользования одним видом ресурсов могут быть отрицательны. Аренда должна рассматриваться не только как форма лесопользавания, а как форма организации ведения лесного хозяйства по определенному виду пользования, так как сущностью лесного хозяйства является не просто пользование лесом, а воспроизводство лесов. Рубка является завершающей стадией процесса воспроизводства и определяет систему лесохозяйственных мероприятий по лесовосстановлению.

Экономический интерес у арендатора не должен быть сведен только к получению дохода в краткосрочном периоде, но и направлен на сохранение и приумножение лесного богатства, так как от этого зависит его благополучие в будущем. Иначе организация лесопользования на условиях аренды будет аналогична закреплению лесосырьевых баз, что было в истории развития лесного хозяйства советского периода и сопровождалось периодичностью лесопользования, сокращением лесного потенциала по количественным и качественным его характеристикам, перебазированием лесозаготовительных предприятий. Подобная организация лесопользования в рыночных условиях создаст массу социальных, экономических и экологических проблем: обеспечения занятости и снижения уровня жизни населения, так как в лесных поселках это основной вид деятельности, сокращения доходов во все уровни бюджета, значительных инвестиции в создание инфраструктуры и др.

В условиях рынка организация предоставления услуг, заказчиком которых выступает государство, возможна на конкурсной основе самостоятельными организациями, как государственными, так и частными, что требует отлаженного законодательства по регулированию договорных отношений, соответствующего контроля и приемки выполненных работ (продукции, услуг). При этом значительно возрастают трансакционные издержки по заключению и обслуживанию договоров (контрактов).

Право распоряжения определяет возможность реализации полномочий собственника по отношению к объекту собственности. Обладатель этого права получает полномочия по совершению сделок (продажа, дарение, сдача в аренду и др.) с объектом собственности и по существу должен управлять собственностью в интересах собственника. Проблема управления государственной собственностью на лесной фонд заключается в спецификации (закреплении) прав собственности таким образом, чтобы обеспечить возможность государства распоряжаться объектами собственности и доходом от ее функционирования.

Таким образом, экономические формы реализации прав собственности на леса различны. Под влиянием изменений экономической политики государства они так же динамично развиваются. Трансформация экономических отношений в направлении рыночных преобразований обозначила проблему эффективного управления государственной собственностью на леса и ведение лесного хозяйства. Исходя из этого, важнейшей задачей является формирование целостной системы управления государственной собственностью на леса на всех уровнях ее структуры, создание рыночных механизмов организации ведения лесного хозяйства, обеспечивающих условия эффективного использования и воспроизводства государственной собственности на леса. Экономическими инструментами реализации прав собственности на лесные ресурсы в рыночной экономике выступают платежи за пользование, налоговые системы, залог, субвенции и др.

В рыночных условиях возникает необходимость совершенствования учета лесного фонда по видам собственности, лесопользователям; оценки прироста стоимости или ее истощения в результате хозяйственной деятельности и др. Информационная основа системы лесоуправления о наличии, состоянии и движении лесного фонда в настоящее время представлена натуральными показателями по учету площадей и запасов древесины, породному и возрастному составу, классам бонитета и другими показателями.

По экономическому содержанию леса, расположенные на землях лесного фонда, в различных видах деятельности выступают как средство труда, предмет труда и продукт труда. Соответственно возникает необходимость раздельного учета текущих и капитальных затрат на воспроизводство лесных ресурсов. В теории и практике бухгалтерского учета затрат на ведение лесного хозяйства при сметнобюджетной форме организации его финансирования проблема даже не ставилась, хотя имеет принципиальное значение для интеграции лесного хозяйства в рыночные условия и привлечения инвестиций в повышение продуктивности лесов. Составной частью лесного фонда являются лесные земли. Нормативными документами по бухгалтерскому учету земли введены в состав основных средств. По экономическому содержанию земли — недвижимые внеоборотные активы. Поэтому можно провести аналогию с бухгалтерским учетом сельскохозяйственных угодий. Вложения инвестиций в повышение продуктивности сельскохозяйственных земель (внесение удобрений, мелиоративные работы и т. д.) принимаются в учете к увеличению первоначальной стоимости земель, в процессе хозяйственной деятельности списываются на текущие затраты через амортизацию в соответствии с принятым сроком их полезного использования. Полагаем, что вложение инвестиций в повышение продуктивности лесов должно находить у инвестора отражение в увеличении стоимости его активов, находящихся на праве собственности, аренды. Необходимы теоретические исследования и создание правовых и нормативных положений учета инвестиций в воспроизводство лесов для создания условий эффективного государственно-частного партнерства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.