Классы пользователей. 
Автоматизированная система для ведения муниципального учета

Исходя из заданных аспектов деятельности администрации, подлежащих автоматизации, соответственно можно выделить категории пользователей, для которых разрабатывается система:

• · глава администрации муниципального образования;
• · заместители главы администрации муниципального образования;
• · должностные лица, ответственные за ведение похозяйственного учета;
• · специалисты военно-учетного стола;
• · специалисты паспортно-визовой службы;
• · специалисты отдела делопроизводства.

Для обеспечения корректной работы система должна запрашивать подтверждения перед выполнением каждой операции, влекущей за собой изменение информационной базы во избежание ошибочного удаления или изменения информации. При автоматическом изменении каких-либо данных, необходимо сообщать пользователю о характере проделанных изменений и при конфликтных ситуациях запрашивать подтверждение пользователя на возможность выполнения операции. Дизайн интерфейса необходимо разработать таким образом, чтобы обеспечить быстрое освоение нового программного продукта.

Анализ подобных систем

При внедрении информационной системы перед администрацией муниципального образования стоит альтернатива выбора между программными продуктами, предлагаемыми на рынке информационных технологий или разработка собственной программы. При анализе существующих информационных систем необходимо учитывать особенности организации их деятельности, а также рассматривать ряд факторов (например, простота использования и внедрения, стоимость, реализация выполняемых функций и т. д.).

Разработками специализированных программных продуктов для государственного сектора, в частности для муниципальных образований, в настоящее время занимаются несколько российских компаний, которые используют различные подходы к решению вопроса автоматизации муниципалитетов: «Корпорация Парус», «Барс Груп», «НПО Криста», «Пингвин Софтвер», франчайзинговые компании фирмы «1C» и другие.

Такие компании, как «Корпорация Парус» и «Барс Груп», предлагают решения, основанные на «облачных» технологиях и предоставляющие доступ пользователям через web-интерфейс. Однако, как показывает практика, одним из минусов программного продукта, предлагаемого компанией «Барс Груп», является достаточно высокая (для ряда регионов) стоимость внедрения и поддержки, из-за чего и приходится отказываться от данного продукта в пользу менее дорогих. На данный момент решение этой компании используют порядка 15 регионов.

Компания «ПингВин Софтвер» предлагает концепцию «Электронный муниципалитет» на условиях лицензии Creative Commons. Одной из главных идей данного продукта является акцент на использование свободного программного обеспечения. Однако, на данный момент решение является достаточно «сырым» (04.07.11 выдвинута концепция. Информации об использовании нет), поэтому сложно сказать, какая реальная стоимость может быть получена далее, кроме того возникает вопрос о том, кто будет внедрять и сопровождать данный продукт, поскольку это также немаловажно для бюджетных учреждений. Как показывает опыт, переход на бесплатные операционные системы и их администрирование, а также обучение пользователей работе с ними, по крайней мере, на стадии перехода к таковым системам, требует вложений, которые зачастую непросто найти в бюджете. Кроме того, на данный момент, сложно представить программные продукты, которые бы разрабатывались, настраивались под конкретных пользователей, сопровождались и обновлялись бы на безвозмездной основе. Отсюда и следует вывод, что сам продукт и может быть бесплатным, однако, следует учитывать, какие средства будут затрачены в процессе его использования.

Компания «НПО Криста» предлагает для муниципальных образований ряд автоматизированных систем: «Администрация муниципального образования», «Управление имуществом», «Смета» и «Бюджет поселения», таким образом для успешной автоматизации муниципального образования требуется вся линейка предлагаемых продуктов, что сказывается на цене и необходимости приобретения дополнительных компонент, при том, что часть функций этих систем, возможно, использоваться не будет. Что касается вопросов сопровождения и поддержки, филиалы данной компании представлены сегодня в 27 субъектах РФ (в Марий Эл филиалов нет), в которых работает порядка 300 сотрудников, примерно столько же задействовано в штате производственного центра, чего недостаточно для широкого распространения продукта, его сопровождения и поддержки.

" Корпорация ПАРУС" предлагает информационно-аналитические системы для государственных и муниципальных учреждений и коммерческих организаций. Автоматизированные системы «Корпорации ПАРУС» используются преимущественно в федеральных органах исполнительной власти, поэтому внедрение зачастую происходит по вертикали, кроме того заметна ориентированность систем на взаимодействие по схеме «муниципальное образование — регион — федеральные органы исполнительной власти».

Среди продуктов фирмы «1С» также можно выделить ряд решений, ориентированных на муниципальные образования. Из существующих информационных систем можно выделить программную разработку «1С:Предприятие 8.0 Управление персоналом «компании 1С. Данная разработка предназначена для реализации кадровой политики компании по следующим направлениям: планирование потребностей в персонале, обеспечение бизнеса кадрами, кадровый учет, ведение регламентированного документооборота.

Также следует отметить такой программный продукт как «1С:Бюджет муниципального образования», который представляет собой автоматизированную информационную систему планирования, санкционирования, учета, контроля и анализа исполнения бюджета муниципального образования. «1С:Бюджет муниципального образования» предназначен для автоматизации деятельности органов, организующих исполнение бюджетов городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий городов федерального значения. Как видно, данный продукт охватывает исключительно сферу бухгалтерского учета.

Безусловно, данные продукты предоставляют ряд возможностей для автоматизации администраций муниципальных образований, однако не охватывают всю проблемную область, а следовательно не могут решить все возникающие задачи и удовлетворить все требования, возникающие при автоматизации муниципальных образований в разрезе муниципального учета, от чего и возникает потребность разработки отдельной системы для организации ведения муниципального учета.

В 2002 г. специалистами «Ассоциации Митра» (1С:Франчайзи, г. Ижевск) был реализован проект (программный продукт «1С:Похозяйственная книга», являющийся конфигурацией системы программ «1С:Предприятие 7.7») по автоматизации учета хозяйств в ряде сельских администраций на территории Удмуртской Республики.

Данный программный продукт позволяет вести учет хозяйств, жителей, земель и их собственников, жилого фонда, скота и технических средств, являющихся собственностью хозяйства, и в результате существенно расширить возможности сельской администрации по ведению как учета хозяйственной деятельности, так и похозяйственной книги. Предусмотрено формирование отчетов и справок для финансовых, сельскохозяйственных, статистических, страховых, налоговых и других органов исполнительной власти. Реализованы контроль за расчетами физических лиц с местным бюджетом и сбор местных налогов с населения (налог на имущество, земельный налог, целевой сбор). Для работы с конфигурацией необходимо наличие компоненты «Бухгалтерский учет» .

Таким образом, проанализировав существующие подобные системы, можно сделать вывод о том, что согласно требованиям заказчика, возможно разработать новую, конкурентоспособную систему на базе платформы «1C:Предприятие 8.3» в режиме управляемого приложения в пустой конфигурации для ведения муниципального учета, которая будет сочетать в себе функционал, ориентированный на муниципальный учет в администрациях муниципальных образований и являющийся достаточным для решения задач данной проблемной области, при этом стоимость разработки, поддержки и сопровождения будет реально доступной для бюджетов муниципальных образований. При этом следует отметить, что одним из преимуществ данной системы будет возможность изменения и дополнения первоначальной (типовой) конфигурации программы, что позволяет настроить ее на требования любого муниципального образования и даже конкретного пользователя.