Реформа системы социального страхования

Общие проблемы системы обязательного социального страхования

Действующая система страховой защиты населения от социальных рисков не смогла обеспечить:

ь создание эффективных инструментов социальной защиты граждан, адекватных рыночному хозяйству;

ь долгосрочную финансовую устойчивость обязательного социального страхования; при этом отсутствует взаимоувязанность доходов и расходов системы социального страхования и их сбалансированность;

ь приемлемый уровень социальной защиты населения, прежде всего, работающего, при этом отсутствует взаимоувязка между базой для исчисления платежей на социальное страхование и возмещаемым заработком.

Системные проблемы, без решения которых невозможно создать эффективную систему социальной защиты населения от основных социальных рисков:

1) В стране не сформирована общенациональная стратегия развития системы обязательного страхования социальных рисков, отвечающая интересам работников и работодателей, неработающих граждан, рассчитанная на длительный период, увязанная с модернизацией ее финансирования и согласованная со сторонами социального партнерства.

Декларируемые перемены не являются элементами долгосрочной социальной политики, решают частные задачи, зачастую не создают, а разрушают страховую систему. Государственные внебюджетные фонды, создававшиеся как страховые системы, превратились в бюджето-замещающие источники финансирования государственных социальных обязательств.

2) За счет средств социального страхования предоставляется большое количество нестраховых видов обеспечения. При этом сокращаются страховые и расширяются нестраховые элементы во всех системах обязательного страхования социальных рисков.

В 2004 году внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2005 года максимальная ставка ЕСН снижена с 35,6% до 26% ФЗП при одновременном изменении шкалы регрессии.

Анализ практики применения ЕСН показывает, что ожидаемый от его введения эффект не был получен: страховые взносы превратились в специальный налог для работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий на управление и контроль над использованием средств социального страхования; сохранилась высокая нагрузка на фонд заработной платы (ФЗП); не достигнута финансовая устойчивость социальных фондов и не упрощено администрирование сбором средств.

Кроме того, налоговый характер так называемых «страховых взносов» позволяет Правительству РФ по-прежнему направлять средства ЕСН на цели, не связанные со страхованием работников.

В системе социального страхования Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) наряду со страховыми пособиями осуществляет выплаты и расходы, которые не связаны с утратой заработка, а также пособия неработающим гражданам.

Так, в 2004 году в системе обязательного социального страхования на финансирование нестраховых пособий и расходов, не связанных с утратой заработка (пособия по уходу за ребенком, при рождении, другие социальные пособия, санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ) было направлено 21,5% средств ЕСН, поступивших в ФСС РФ на страхование. По ряду нестраховых выплат наблюдается превышение расходов относительно объемов, утвержденных законом о бюджете фонда (пособия при рождении ребенка — 100,8%, оздоровление детей — 109,9%). Еремеев О. В. «Реформа системы социального страхования» к Докладу Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» — «Итоги 2006 года и будущее экономики России: потенциал несырьевого сектора».

• 3) Остаются смешанными функции по страхованию работников и функции по оказанию государством социальной помощи незастрахованным, в том числе и неработающим гражданам.
• 4) Правила и нормы определения и назначения пособий и выплат в отдельных видах страхования не соответствуют современным экономическим отношениям:
  • ~ устарели многие правила и нормы, определяющие порядок и условия назначения и размеры страховых выплат, продолжительность периода выплаты пособий;
  • ~ система перегружена льготами по срокам и размерам пособий, которые не связаны с трудовыми отношениями у конкретного работодателя, а зависят от места проживания, семейного положения, размера семейных доходов и т. п.
• 5) Все большее число работников исключаются из различных систем обязательного страхования социальных рисков.

Так, начиная с 2003 года, из системы обязательного социального страхования практически полностью исключены работники организаций, перешедших на специальные режимы налогообложения. Страховщиком за счет страховых выплат работникам компенсируется в среднем только десятая часть пособия по временной нетрудоспособности. Выплата остальной части данного пособия возложена на работодателей.

В 2004 году в законодательство о социальном страховании внесены изменения, предусматривающие дальнейшее сокращение обязательств ФСС РФ, как страховщика, и для остальных категорий работников. Так, предусмотрена оплата первых дней временной нетрудоспособности не за счет средств ФСС РФ, а за счет средств работодателей. В этом случае обязательства страховщика перед застрахованными лицами по выплате пособий по временной нетрудоспособности сокращаются на одну треть.

6) Неупорядоченной и не скоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Фактически отсутствуют актуарные расчеты, не обоснованы размеры страховых взносов по видам рисков, не определены принципы распределения страховых платежей между работодателями, работниками и государством.

В системе существуют как платежи, имеющие налоговый характер, так и страховые взносы.

7) Высокая ставка ЕСН приводит к негативным микроэкономическим и макроэкономическим последствиям: ограничиваются возможности организаций по обеспечению роста заработной платы, возникают условия для расширения теневого рынка труда, снижения уровня официально установленной («белой») заработной платы, сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды.

Снижение базовой ставки ЕСН, в целом снижая общую нагрузку на фонд заработной платы, не решает проблемы высокого уровня налогообложения заработной платы. Незначительное снижение ставки ЕСН привело только к соответствующему снижению доходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов по данному налогу, тогда как существенное снижение ставки ЕСН в перспективе может привести за счет вывода зарплаты из «тени» к расширению налоговой базы и, как следствие, к увеличению поступлений в бюджеты социальных внебюджетных фондов.

По информации председателя ФСС Калашникова, дефицит средств в этом году (в 2008 году) составит более 16 миллиардов рублей. Так, бюджет Фонда соцстрахования по доходам составляет 348,6 миллиардов рублей, а по расходам — 365,1 миллиард рублей. «Дефицит более чем в 16 миллиардов рублей возник из-за неэффективной системы тарификации единого социального налога» , — считает Сергей Калашников. По его прогнозам, дефицит будет расти и дальше, если не внести изменения в действующую систему начисления ЕСН. ИА REGNUM. Новости «Новый глава ФСС: Система взимания единого соц. налога нуждается в совершенствовании» 08.04.2008.

http://www.regnum.ru/news/983 674.html.

8) Устарели многие правила и нормы, определяющие порядок, условия назначения и размеры страховых выплат, продолжительность периода выплаты пособий.

В частности, до настоящего времени не принят федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти»; отсутствует федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Доклад Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О реформировании системы обязательного социального страхования» http://www.chelt.ru/2004/1−04/soz_str-1−04.html.