Организация и проведение расследования авиационных происшествий, поисковых и аварийно-спасательных работ

Стандарты и Рекомендуемая практика по расследованию авиационных происшествий были впервые приняты Советом 11 апреля 1951 года в соответствии с положениями статьи 37 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 год). Эти Стандарты и Рекомендуемая практика, основанные на предложениях Первого Специализированного совещания по расследованию авиационных происшествий, которое состоялось в феврале 1946 года, были далее доработаны на Втором Специализированном совещании в феврале 1947 года.

Авиационное происшествие — событие, связанное с использованием воздушного судна, которое имеет место с момента, когда какое-либо лицо вступило на борт с намерением совершить полет, до момента, когда все лица, находившиеся на борту с целью совершения полета, покинули воздушное судно, и в ходе которого:

а) какое-либо лицо получает телесное повреждение со смертельным исходом в результате нахождения в данном воздушном судне, за исключением тех случаев, когда телесные повреждения получены вследствие естественных причин, нанесены самому себе либо нанесены другими лицами, или когда телесные повреждения нанесены безбилетным пассажирам, скрывающимся вне зон, куда обычно открыт доступ пассажирам и членам экипажа;

Примечание. Только в целях единообразия статистических данных телесное повреждение, в результате которого в течение 30 дней с момента происшествия наступила смерть, классифицируется как телесное повреждение со смертельным исходом.

• б) воздушное судно получает повреждение или происходит разрушение его конструкции, в результате чего:
  • — нарушается прочность конструкции, ухудшаются технические или летные характеристики воздушного судна;
  • — требуется крупный ремонт или замена поврежденного элемента, за исключением: случаев отказа или повреждения двигателя, когда поврежден только сам двигатель, его капоты или вспомогательные агрегаты, или повреждены только воздушные винты, несиловые элементы планера, обтекатели, законцовки крыла, антенны, пневматики, тормозные устройства или другие элементы, если эти повреждения не нарушают общей прочности конструкции, или в обшивке имеются небольшие вмятины или пробоины; повреждений элементов несущих и рулевых винтов, втулки несущего или рулевого винта, трансмиссии, повреждений вентиляторной установки или редуктора, если эти случаи не привели к повреждениям или разрушениям силовых элементов фюзеляжа (балок); повреждений обшивки фюзеляжа (балок) без повреждения силовых элементов;
• в) воздушное судно пропадает без вести или оказывается в таком месте, где доступ к нему абсолютно невозможен.

Примечание. Воздушное судно считается пропавшим без вести, когда были прекращены его официальные поиски и не было установлено местонахождение воздушного судна или его обломков.

В Украине было создано Национальное бюро по расследованию авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами — специализированное экспертное учреждение. Соответствующее постановление Кабинета Министров Украины «О создании Национального бюро по расследованию авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами». Национальное бюро будет осуществлять объективное техническое расследование авиационных происшествий, серьезных инцидентов, инцидентов, происшествий, повреждений воздушных судов и летательных аппаратов на земле, произошедших на территории Украины (речь идет об аварийных событиях, произошедших на территории Украины, как с ее, так и с иностранными судами, а также о происшествиях с украинскими самолетами, произошедших на территории иностранных государств и в международном воздушном пространстве). В сфере компетенции — также выявления фактов нарушения порядка использования воздушного пространства Украины.

Кроме непосредственно расследований, Национальное бюро будет нарабатывать рекомендации для повышения безопасности полетов, а также будет распространять передовой опыт и методы проведения независимого расследования, управления безопасностью полетов среди персонала авиакомпаний, предприятий, организаций, органов обслуживания воздушного движения.

В состав Национального бюро, согласно Постановлению, войдут 40 экспертов.

Полномочному органу по расследованию авиационных происшествий предоставляется независимость в проведении расследования и неограниченные полномочия на его проведение. Расследование, как правило, включает:

а) сбор, регистрацию и анализ всей соответствующей информации об этом авиационном происшествии или инциденте;

b) при необходимости, выработку рекомендаций по обеспечению безопасности;

с) если возможно, установление причин и/или сопутствующих факторов;

d) составление окончательного отчета.

Там, где это практически осуществимо, следует посетить место авиационного происшествия, осмотреть обломки и опросить очевидцев. Масштабы расследования и порядок его проведения определяются полномочным органом по расследованию авиационных происшествий в зависимости от уроков, которые предполагается извлечь из расследования в целях повышения уровня безопасности полетов. Уполномоченный по расследованию имеет свободный доступ к обломкам воздушного судна и всем относящимся к делу материалам, включая бортовые самописцы и записи ОВД, и неограниченный контроль над ними с тем, чтобы назначенные лица, принимающие участие в этом расследовании, могли незамедлительно провести тщательный осмотр. При расследовании авиационного происшествия или инцидента эффективно используются бортовые самописцы. Государство, проводящее расследование, незамедлительно обеспечивает считывание записей бортовых самописцев.

Поисковые работы — система мер, направленных на своевременное обнаружение воздушного судна, терпящего или потерпевшего бедствие, его экипажа и пассажиров.

Аварийно-спасательные работы — система мер, направленных на своевременное оказание помощи потерпевшим бедствие. Организацию и проведение поисковых и аварийно-спасательных работ осуществляет государственная авиационная поисково-спасательная организация.

Исполнительные местные и распорядительные органы, предприятия, организации и учреждения, на территории которых воздушное судно потерпело бедствие, обязаны до прибытия представителей государственной авиационной поисково-спасательной организации принять неотложные меры по спасению людей, оказанию им медицинской и иной помощи, охране воздушного судна и находящихся на его борту документации, оборудования и имущества, а также сохранению состояния места происшествия. Воздушному судну, терпящему или потерпевшему бедствие, оказывается помощь независимо от его государственной принадлежности и обстоятельств бедствия. Поиск и спасение пассажиров и экипажа воздушного судна, терпящего или потерпевшего бедствие, на территории государства и за его пределами осуществляются в соответствии с международными договорами. Координацию действий со службами поиска и спасания иностранных государств осуществляет государственная авиационная поисково-спасательная организация. Воздушное судно оснащается бортовыми аварийно-спасательными средствами, а члены экипажа проходят специальное обучение по программе аварийно-спасательной подготовки и оказанию помощи пассажирам при возникновении на борту воздушного судна аварийных ситуаций в различных физико-географических и климатических условиях. Пассажиры до начала полета должны быть проинструктированы экипажем о действиях в таких ситуациях и правилах пользования бортовыми аварийно-спасательными средствами. Инструктаж возлагается на бортпроводников. Они обязаны выполнять определенные функции, связанные с обеспечением безопасности в салоне, обучением пассажиров и их аварийной эвакуацией.