Структурные изменения политической системы Японии в конце ХХ — начале XXI века

Структурные изменения политической системы Японии в конце ХХ — начале XXI века

В июле 1993 г. закончилось монопольное правление либерал-демократов, которое длилось 38 лет. Анализируя причины поражения ЛДП, можно выделить четыре группы:

• 1) изменение международной обстановки ввиду распада биполярного мира, изменения в японо-американском альянсе и рост демократических тенденций во всем мире;
• 2) обострившаяся фракционная борьба;
• 3) финансовые скандалы, вспыхивавшие один за одним;
• 4) действия оппозиции [1]. Вероятно, ни один из них в отдельности не смог бы подорвать функционировавшую почти 40 лет «полуторапартийную систему». Комплекс же всех этих факторов оказался губительным для слабеющей Либерально-демократической партии (ЛДП).

Дискуссии о необходимости скорейшего проведения политической модернизации проводились, как в рядах ЛДП, так и среди СПЯ. Первые выступали за внедрение двухпартийной системы, по примеру США или Великобритании; вторые поддерживали идею формирования двухполюсной системы путем преобразования СПЯ в более влиятельную партию.

Историческим рубежом политических процессов Японии стали выборы 1993 г. в нижнюю палату парламента, когда консерваторы лишились абсолютного большинства голосов, позволив тем самым оппозиционным партиям создать коалиционное правительство. Характерной чертой этой коалиции стало преобладание консервативных групп над социалистами. Ядро первых составляли политики, покинувшие ЛДП. Многопартийное коалиционное правительство также возглавил бывший либерал-демократ М. Хосокава (1993;1994), являвшийся лидером Новой партии Японии. Главным итогом правления многопартийной коалиции без участия либерал-демократов стало принятие законодательных актов, определивших содержание политической реформы. Они мало отличались от отозванных из парламента законопроектов 1991 г., в первую очередь, отвечая интересам ЛДП. Спустя 8 месяцев премьер-министр подал в отставку, а кабинет был расформирован в виду невозможности дальнейшего сосуществования столь разношерстной коалиции. Следующий кабинет был сформирован Ц. Хата, но, продержавшись у власти в течение апреля-июня 1994 г., был также распущен. Т. Мураяма (1994;1996) — лидер СПЯ, оказался последним политиком, сумевшим возглавить коалиционное правительство из представителей ЛДП, СПЯ и «Сакигакэ» .

Возвращение ЛДП к власти доказало ее гибкость и жизненную силу. Однако после недолгого пребывания в оппозиции изменилась не только партия, но и историческая ситуация: сама возможность существования коалиции ЛДП и СПЯ свидетельствовала о том, что «система 1955 г.» стала историей.

Одной из отличительных особенностей данного исторического этапа является так называемый «бум создания новых партий»: в течение одного десятилетия были созданы более десятка новых политических объединений. Конечно, большинство созданных партий распались, не просуществовав и пяти лет, но сам факт их появления в таком большом количестве был новым для Японии. Политический кризис 1993 г. заставил политиков пересмотреть свои взгляды, что послужило причиной многочисленных «уходов из партий». Однако большинство созданных партий состояло из бывших либерал-демократов, поэтому и курс этих объединений мало чем отличался от курса ее главного соперника, и лишь немногие были известны как «партии среднего пути» .

Появление новых политических партий было воспринято как намек на возможность формирования в Японии двухпартийной политической системы, в которой соперничество за власть шло бы между близкими по своим взглядам и социальной ориентации партиями — консервативными или неоконсервативными. На развитие событий именно в этом направлении указывали даже те политологи, для которых предпочтительней была «простая западноевропейская модель» с ее многопартийностью /2/.

политическая система япония Таким образом, анализ политических событий последнего десятилетия ХХ века показал, что конец «полуторапартийной системы» положил начало новому витку в политической истории Японии. На смену «вечной» оппозиции в лице СПЯ пришел целый спектр партий различной направленности. Следствием их деятельности стало разделение голосов избирателей, а также вынужденные изменения в структуре и организации ЛДП.

Депрессия в экономике, высокий курс иены, дефицит государственных финансов, неэффективность многочисленного чиновничьего аппарата и неопределенность во внешней политике — с этими проблемами столкнулись либерал-демократы во главе с Р. Хасимото (1996;1998), вернувшиеся к власти. При этом кабинете были приняты важные законы в сфере административной реформы, расширявшие полномочия местного самоуправления и заложившие основу крупной реорганизации центральных органов государственного управления. Реформы бюджетной политики, финансовой сферы, социального обеспечения и образования были также заложены в число первоочередных. Во внешней политике, помимо принятия мер по укреплению японо-американского альянса, стало выдвижение «концепции евразийской дипломатии» /3/.

Расстановку политических сил, сложившуюся во второй половине 1990;х гг. называли «один сильный — десять слабых», имея в виду превосходство ЛДП над множеством разрозненных партий и депутатских групп оппозиции. При таком положении говорить о возможности формирования двухпартийной системы было бы ошибочным. Мини-партии и мелкие депутатские группы, действующие вразброд, понимали, что их шансы прийти к власти малы. Поэтому размежевание весьма быстро сменилось нащупыванием путей к сотрудничеству. Сразу же наметились две возможные формы сплочения оппозиции — объединенные парламентские фракции и новые, укрепленные партии /2/.

" Традицию" формирования коалиционного правительства продолжил К. Обути (1998;2000). Несмотря на то, что его кабинет был назван «правительством экономического возрождения», он, как и предшественник, не смог предложить действенные методы выхода страны из экономического кризиса. В период его премьерства происходили уже знакомые процессы, связанные с переходом политиков из одной партии в другую и заключением соглашения о коалиционном сотрудничестве ЛДП сначала с ЛП, а затем и с Комэйто. Если союз с ЛП оказался не долгосрочным, то альянс ЛДП с Комэйто продолжается и до сих пор, обеспечивая совокупное большинство двух партий в парламенте и получивший название «консервативно-консервативного» /4, 79/.

Многие японские ученые задавались вопросом, не привела ли шестилетняя политическая перестройка вновь к тому состоянию, с которого она начиналась в 1993 г., т. е. к фактическому возврату монопольного консервативного правления? Основания для такого вопроса имеются, но вместе с тем бросается в глаза и то новое, что появилось в процессе перегруппировки политических сил. Явное упрочение консервативных сил, пусть и в форме коалиции; значительное их превосходство в парламенте над оппозицией. Сама же оппозиция, как и прежде, разобщена. В пользу правящей коалиции стало и сокрушительное поражение бывшей главной оппозиционной силы — социалистов. В Демократической партии, наряду с бывшими социал-демократами, политический курс определяют либералы, выходцы из ЛДП.

С другой стороны, избиратель достаточно адаптировался к коалиционной форме правления, его симпатии склоняются к сохранению многопартийности парламента. Развал ПНР нанес большой урон планам создания в Японии двухпартийной политической системы. Надежды на обеспечение сменяемости власти стали, скорее, связываться с формированием противостоящего ЛДП блока партий. Вместе с тем нельзя сказать, что японский вариант двухпартийной системы невозможен в будущем /2/.

Ё. Мори (2000;2001) — премьер-министр, возглавивший очередное коалиционное правительство. В декабре 2000 г. Мори провел реорганизацию кабинета министров уже с учетом новой схемы административных органов, но по существу первым испытать перестроенный механизм центральной исполнительной власти выпало на долю следующего кабинета министров.

Не успел премьер-министр приступить к делам, как японская общественность начала выражать недовольство политикой ЛДП, обвиняя ее в нерешительности проведения структурных реформ, называя 90-ые годы «утраченным десятилетием» /5/. Очевидно, что даже по прошествии семи лет, в течение которых ЛДП, используя коалиционную форму правления, восстановила правящее, а затем и господствующее положение в управлении страной, партия сохранила прежний стиль деятельности. Как и в начале 90-х правящая партия нуждалась в коренном обновлении.

Обновление политической системы связано с приходом к власти в апреле 2001 года неординарного политика Дзюнъитиро Коидзуми. Под девизом «структурные реформы без каких-либо исключений» он обещал новую волну политических преобразований.

Отличительной особенностью внешнеполитической деятельности Коидзуми стала высокая активность в демонстрации союзнической лояльности в отношениях с США, а также в законотворчестве, направленном на обретение Японией атрибутов «нормального государства», таких как возможность направлять японские силы самообороны для участия в действиях за рубежом. Позиция нового премьера в отношении конституционной реформы также была отличной от курса его предшественников: Коидзуми выступал за скорейшее ее проведение и всячески форсировал разработку партийного проекта нового Основного закона.

Несмотря на очевидную необходимость реформирования, как политической, так и экономической сфер, и активные действия премьер-министра, направленные на их достижение, политика нового руководства страны вызвала серьезное противодействие. Во-первых, ускоренное проведение структурных реформ в неолиберальном духе вызвало недовольство среди политиков. Например, бывший генеральный секретарь ЛДП Нонака Хирому назвал действия Коидзуми чрезмерно радикальными, направленными на «поощрение сильных и подавление слабых» /6, 61−63/. Во-вторых, негодование внутри самой партии вызвал жесткий стиль руководства премьера, который пытался ликвидировать традиционные для японской политики принципы предварительного согласования и одобрения в кулуарах всех правительственных законопроектов. И, наконец, одновекторный курс внешней политики Коидзуми вызвал очередные разногласия в политической элите страны. Критикуя действия премьера, направленные на втягивание Японии в «мировую стратегию» США, политики старшего поколения выступали за сближение со странами Азии, что, по их мнению, более соответствовало бы национальным интересам страны. Например, по мнению редакции газеты «Асахи», внешняя политика Коидзуми привела к потере Японией доверия азиатских соседей, прежде всего КНР. Также регулярные посещения премьер-министром храма Ясукуни, где захоронен прах военных преступников, казненных по приговору Токийского трибунала, укрепляла убежденность соседних стран в том, что Япония не собирается отказываться от своего милитаристского прошлого /7/.

Непрекращающиеся внутрипартийные споры по поводу необходимости проведения реформы пенсионной системы, а также форсирование премьер-министром сроков приватизации японской почты, вызвали сильнейшее недовольство политической элиты страны. Ответным ходом Коидзуми стал второй за время его премьерства роспуск палаты представителей (11 сентября 2005 г.). Результаты выборов свидетельствовали о возросшей поддержки населения «реформ Коидзуми», которая в численном эквиваленте соответствовала 61,6% единоличного большинства мест в парламенте. Суммируя депутатские мандаты ЛДП и ее союзника Комэйто, правящая коалиция получала 2/3 мест от их общего числа.

Анализируя итоги прошедших выборов, аналитики предполагали, что электорат выразил доверие лично премьер-министру, а не самой партии /5, 7/. Так, профессор Киотоского университета Нода Нобуо указывает на редкую способность Дз. Коидзуми улавливать настроения масс и управлять ими, использую «дозволенную демагогию». По его мнению, это — показатель рождения в Японии чего-то похожего на «вождистскую демократию», которая дает возможность осуществлять «сильное руководство», и это «следует приветствовать» /8, 95/. Среди причин победы, кроме личных заслуг премьер-министра, были отмечены и первые признаки выхода страны из затяжного экономического кризиса, а также очевидная слабость оппонентов.

В целом, усилия Коидзуми были направлены на проведение внутриполитических структурных реформ в неолиберальном духе, которые оказались результативными. Экономические показатели свидетельствовали об улучшении ситуации на внутреннем рынке страны. Самым большим его достижением стало начало реформы почтовой системы. Коидзуми собирался раздробить ее, отделив почтовые услуги от страхования и банковских услуг, и приватизировать их по отдельности. Дипломатической победой Коидзуми явилось принятия этого закона в 2005 году. Преемники же должны принять соответственные меры, чтобы закончить эту реформу к 2017 г. Активные действия премьер-министра были направлены и на изменение Основного закона страны. При нем был создан Комитет по решению данного вопроса, который после пятилетнего существования опубликовал отчет с рекомендациями для дальнейших действий.

Несмотря на большую популярность, Коидзуми не стал выдвигать свою кандидатуру на очередных выборах лидера ЛДП, так как, согласно уставу партии, ее лидер не имеет право назначаться на руководящий посту страны более двух трехлетних сроков подряд. Так, 26 сентября 2006 г. очередным премьер-министром Японии становится Синдзо Абэ (2006;2007). Новый лидер страны привлек к себе внимание: родившись после окончания II мировой войны, он стал самым молодым премьер-министром за всю историю Японии. Прозвище «принц» Абэ получил благодаря своему происхождению из клана потомственных политиков. Однако репутацию политического «ястреба» Абэ заработал себе самостоятельно и с самых первых дней премьерства, заявив, что намерен продолжить структурные реформы предшественника, пересмотреть антивоенные положения Конституции и наладить отношения с азиатскими соседями /9/.

Политический курс Абэ нашел свое отражение в документе «Красивая страна Япония», где премьер-министр четко изложил ближайшие политические планы. Анализ предстоящих реформ дал основание исследователям оценить действия Абэ как крайне националистические. Несмотря на планы уладить несколько охладевшие отношения с азиатскими соседями, премьер планировал поднять альянс с США на новый, более доверительный уровень взаимодействия. Административная реформа включала в себя необходимость децентрализации государственной власти, сокращение персонала государственных служащих с целью снижения государственных затрат. Говоря о реформе образования, первоочередными задачами Абэ считает воспитание чувства патриотизма и нравственности у молодого поколения /10/.

Несмотря на активные действия лидера ЛДП, череда скандалов, вызванных как делами о коррупции, так и политически неудачными заявлениями министра здравоохранения и министра обороны, популярность Абэ значительно упала. Об этом свидетельствуют данные регулярных опросов общественного мнения: если в момент назначения Абэ на пост премьер-министра его поддерживало более 67% населения страны, в январе 2007 года этот показатель снизился до 39%, а в июле достиг рекордно низкой отметки в 22% /11/.

На очередных выборах в палату советников в июле 2007 года ЛДП впервые за полувековую историю своего существования лишились большинства в верхней палате. После выборов главная сила оппозиции Демократическая партия, ставшая самой крупной в верхней палате (109 мест), стала требовать отставки Абэ. Несмотря на сокрушительное поражение, лидер либерал-демократов продолжил работу, сменив полностью состав правительства. Однако падающая популярность среди населения, очередной скандал, связанный с отставкой двух вновь назначенных министров, критика со стороны оппозиции и отсутствие ощутимого прогресса в реализации реформ заставили Абэ освободить кресло премьер-министра Японии. 12 сентября 2007 года Абэ Синдзо официально объявил о своей отставке, сославшись на слабое здоровье.

Оценивая работу Абэ как главы правительства, стоит отметить ее низкую результативность. Несмотря на некоторое улучшение отношений с КНР и Южной Кореей и создание правовой основы для будущего изменения Конституции, осуществлявшиеся в рамках данного им обещания «проводить реформы и построить новое государство», на деле так и не решенными остались многие внутриполитические проблемы. Дальнейшее реформирование пенсионной системы и почтовой службы, продолжение структурных реформ экономики и общества и решение внутрипартийных проблем — вот основные направления деятельности следующего премьер-министра Японии.

25 сентября 2007 года на пост премьер-министра Японии был назначен 71-лентний Ясуо Фукуда (2007;2008). Он стал самым пожилым человеком на посту премьера в Японии за последние полтора десятка лет. В отличие от Абэ он ветеран партии, сторонник осторожной и умеренной политики. Правящей коалиции на посту премьер-министра нужна была скорее компромиссная, уравновешенная фигура, нежели новый «ястреб». Для фракционных лидеров приход к власти Фукуда означал возврат к старым устоям фракционной политики, когда все важные решения в государстве принимаются не премьером, а в кулуарах.

В официальном заявлении, сделанном главой кабинета, было отмечено стремление закончить пенсионную реформу и приватизацию почтовой службы, продолжить структурные реформы, решить «вечный» вопрос «политики и деньги», а также перейти к активной дипломатии, более ориентированной на Азию /12/.

Однако, премьерство Фукуда, как и его предшественника длилось не долго. Уже 1 сентября 2008 г. он объявил о своей отставке. Не смотря на то, что инициатива отставки исходила от руководства ЛДП, Фукуда «как первый среди равных подчинился этому решению» /13/.

Согласно данным общественных опросов, последние месяцы рейтинг Фукуда значительно снизился. Если в начале своей деятельности премьер вызывал доверие у 60% жителей Японии, то к моменту отставки его поддерживало не более 29% опрошенных. Причиной тому явилось неспособность Фукуда решить острые социальные и экономические проблемы. Кроме того, была осложнена работа с парламентом, верхнюю палату которого контролирует оппозиционная партия.

Однако ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН Георгий Кунадзе считает, что отставка Фукуда стала неожиданностью. Итог же премьерства называет положительным, так как не было в отличие от правления его предшественников выпадов со стороны стран-соседей и общественных движений, громких увольнений министров /13/.

92-й Кабинет в истории Японии возглавил Таро Асо — консерватор, бизнесмен, националист, популист, решительный как самурай и неосторожный и импульсивный в высказываниях, так отзываются о новом премьере японские СМИ. В ходе выступления на 170-й сессии Парламента премьер отметил первоочередные задачи, среди которых создание устойчивой экономики, продвижение административной реформы, направленной на сокращение расходов, завершение пенсионных преобразований. Стержнем внешней политики Японии, по словам премьера, должен стать не японо-американский договор, а сотрудничество с ООН. Кроме того, планируется дальнейшее сближение соседями по Азиатско-Тихоокеанскому региону, в первую очередь Китаем, Республикой Корея и Россией /14/.

С сентября 2006 г. Таро Асо уже третий премьер-министр Японии. Одна из причин частой смены лидеров — механизм избрания. Синдзо Абэ, Ясуо Фукуда и Таро Асо были избраны не после победы их партий на всеобщих выборах, а путем голосования в парламенте. Также, по мнению политологов, мощная политическая машина под названием ЛДП уже начала давать серьезные сбои, кроме того, в Японии уже устарела и не работает сама политическая система. Эту систему даже с большой натяжкой трудно назвать сейчас двухпартийной. Между ЛДП и ее главным конкурентом — Демократической партией Японии — мало идеологических и политических различий. Вся разница между ними сводится к тому, что ЛДП все последние годы стабильно утрачивает доверие избирателей, а ДПЯ не может его завоевать. Отсюда и политический феномен последних лет в Японии: среди избирателей страны сильно выросла прослойка «колеблющихся», которые вышли из рядов убежденных сторонников ЛДП, но еще не примкнули к сторонникам ДПЯ.

Другими словами, с начала XXI века самой яркой фигурой на политической арене был Дз. Коидзуми — всенародно избранный премьер-министр, которому удалось не только завоевать доверие избирателей, но и сохранить его, путем проведения продуманных политических преобразований. Его правление ознаменовалось приходом к власти следующего поколения политиков, стремящихся внести «новую жизнь» в традиционную политическую систему.

Внутриполитические разногласия ЛДП, череда коррупционных скандалов, массовые отставки министров, проблемы с пенсионной системой — это неполный список задач, решить которые сегодня пытается каждый новый премьер. Очевидно и негативное влияние глобального кризиса, усугубляющего ситуацию экономическими проблемами. Сегодня Япония как никогда нуждается в харизматичном лидере, способном увлечь за собой не только избирателей, но и коллег по партии.

• 1. Павленко П. Либерально-демократическая партия в политической системе современной Японии (1955;2001). — М.: «АИРО-XXI», 2006. — C. 193.
• 2. Сенаторов А. Очередной виток политической перестройки // Знакомьтесь — Япония. — 2000. — № 22. — C.78−89.
• 3. Сенаторов А. Япония: крупная реорганизация правительственной структуры // Проблемы Дальнего Востока. — 2002. — № 2. — C.53−63.
• 4. Ћ(c)-Ї"}‚Й‚В‚ў‚Д // «ъ-{ЊoЌПђV•· (Японская экономическая газета). — 1994. — 30 ноября.
• 5. Сенаторов А., Цветова И. Либерально-демократическая партия: полвека у власти // Япония. Ежегодник 2006. — М., 2006. — С.5−23.
• 6. Хирому Н. ЋгЋТђШЋМ‚Д‚Нђ­ЋЎ‚Е‚Н‚И‚ў (Отвергать слабых — это не политика) // Тюю корон. — 2002. — № 4. — C.13−19.
• 7. Џђт‚МЌ‘ЉOђ­Ќф // '(c)"ъђV•· (Газета «Асахи»). — 2005. — 12 апреля.
• 8. Нобуо Н. ЊгЊpЋТ‚И‚"Ћw"±ЋТЃA-ЇЋеЋе‹`‚̋󂵂і (Бесплодность вождистской демократии при отсутствии преемника) // Тюю корон. — 2005. — № 22. — C.70−79.
• 9. ђV‘еђb‚Н€А"{ђWЋO // '(c)"ъђV•· (Газета «Асахи»). — 2006. — 01 ноября.
• 10. Абэ С. Выступление премьер-министра Японии на 165-ой сессии Парламента, 29 сентября 2006 года // kantei. go. jp/foreign/abespeech/2006/09/29speech_e.html
• 11. Ќ‘-Їђў?_'ІЌё // -€"ъђV•· (Газета «Маиничи»). — 2007. — 6 августа.
• 12. Фукуда Я. Выступление премьер-министра Японии на 168-ой сессии Парламента, 1 октября 2007 года // kantei. go. jp/ foreign/hukudaphoto/2007/10/01syosin_e.html
• 13. Самохоткин А. Японская неожиданность // Время. — 2008. — 2 сентября.
• 14. Асо Т. Программная речь премьер-министра на 170-й сессии Парламента, 29. сентября 2008 года // ru. emb-japan. go. jp