Анализ деятельности автономной некоммерческой организации «Безопасность дорожного движения»

ИС планируется для организации процесса высвобождения специализированных стоянок Республики Татарстан от хранящихся на них транспортных средств.

В настоящее время в Республике Татарстан функционирует 47 специализированных стоянок, деятельность которых осуществляет АНО «Безопасность дорожного движения».

7 мая 2009 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на основании проведённого конкурса по выбору организации по оказанию услуг по эксплуатации государственного имущества, обеспечивающего транспортировку и хранение задержанных транспортных средств на территории Республики Татарстан, заключило договор безвозмездного пользования с Автономной некоммерческой организацией «Безопасность дорожного движения» (АНО «БДД»).

В настоящее время в организации имеется 38 эвакуаторов, распределенных по 19-ти специализированным стоянкам в наиболее крупных муниципальных образованиях: г. Казани, г. Набережные Челны, г. Нижнекамске, Альметьевске и других.

Согласно постановлению Кабинета Министров РТ от 30.12.2004 г. № 585 «О специализированных стоянках в Республике Татарстан» (с изменением от 12.04.2006 г., 28.07.2008 г.) в целях высвобождения специализированных стоянок от транспортных средств АНО «Безопасность дорожного движения» вправе заключить с собственниками (полномочными представителями собственников) ТС договоры-поручения на утилизацию задержанных ТС.

Осуществляя работу по утилизации задержанных транспортных средств, размещенных на специализированных стоянках Республики Татарстан, АНО «БДД» вносит свой вклад в решение транспортных, экологических, санитарно-гигиенической, экономической проблем. Так за период с 1 января 2009 года по 31 мая 2012 года по Республике Татарстан сдано на утилизацию со специализированных стоянок 8051 транспортное средство.

Задержание транспортного средства может осуществляться по различным основаниям, которые можно объединить в следующие категории:

• — задержание как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения,
• — задержание, осуществляемое в рамках уголовного процесса,
• — перемещение ТС на специализированные стоянки после ДТП.

Очевидно, что при значительном количестве задержаний ТС наличие единой организационной структуры позволяет Госавтоинспекции взаимодействовать со специализированной организацией наиболее оптимально. УГИБДД МВД по РТ и АНО «БДД» разработан совместный регламент, определяющий порядок взаимодействия должностных лиц при транспортировке ТС. Четкое определение действий каждого из участников процесса задержания ТС, включающего фактически процесс отстранения водителя от управления по предусмотренным законом основаниям, процесс передачи ТС хранителю, транспортировку ТС и собственно хранение, позволяет осуществлять задержание ТС наиболее быстро и качественно. Это в свою очередь, способствует скорейшему возврату должностных лиц Госавтоинспекции к надзору за дорожным движением. За период работы АНО «БДД» поставлено на специализированные стоянки организации за различные виды правонарушений более 122 тыс. задержанных транспортных средств.

Данные по количеству транспортных средств, поставленных на стоянки, ежедневно передаются сотрудниками специализированных стоянок в службу эвакуации центрального офиса АНО «БДД». Служба эвакуации ведет учет по следующим параметрам: общее количество поставленных машин, постановка по причинам задержания, количество выданных машин автовладельцам, сумма сборов за оказание услуги по хранения ТС на стоянке, количество машин, стоящих на определенную дату.

Задержание транспортного средства (его принудительное перемещение и последующее хранение на спецстоянке) применяется до момента устранения причины задержания.

В случае, если транспортное средство не выдано собственнику в течение 7 дней после задержания, оно попадает в разряд невостребованных и по нему начинает проводить работу служба высвобождения специализированных стоянок от ТС.

Служба высвобождения специализированных стоянок является структурным подразделением АНО «Безопасность дорожного движения».

Основными направлениями работы данной службы являются:

• — уведомление собственников и лиц, управлявших автомобилем в момент задержания, о нахождении транспортного средства на специализированной стоянке, о необходимости забрать задержанное транспортное средство со специализированной стоянки и оплатить расходы по его хранению посредством претензий;
• — заключение с собственником, либо с полномочным представителем собственника договора-поручения на утилизацию транспортного средства.
• — высвобождение специализированных стоянок от транспортных средств, длительное время хранящихся на них, а именно подготовка документов для признания в судебном порядке ТС бесхозяйными и передача их государству.
• — контроль процесса перемещения на пункт сбора металлолома ТС, по которым заключены соответствующие договоры.

Согласно постановлению Кабинета Министров РТ от 30.12.2004 г. № 585 «О специализированных стоянках в Республике Татарстан», в случае, если собственник транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, отказывается оплатить расходы по его хранению или не является на специализированную стоянку, будучи уведомленным о месте нахождения принадлежащего ему транспортного средства, АНО «Безопасность дорожного движения» уполномочено предъявить иск в суд о взыскании суммы задолженности с собственника данного транспортного средства. Защита интересов АНО «Безопасность дорожного движения» в следственных органах, Прокуратуре, арбитраже, в судах и других организациях производится юридическим отделом;

Основными задачами юридического отдела являются:

• — правовое обеспечение деятельности АНО «Безопасность дорожного движения»;
• — обеспечение соблюдения законности в АНО «Безопасность дорожного движения»;
• — договорная, претензионная и исковая работа;
• — подготовка исковых заявлений о взыскании сумм задолженности за хранение задержанных транспортных средств;
• — консультирование руководителей структурных подразделений и работников АНО «Безопасность дорожного движения» по правовым вопросам.

Одним из основных направлений работы юридического отдела является представление и защита интересов организации при предъявлении в суд исков о возмещении суммы задолженности за хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, разъяснение водителям и собственникам задержанных транспортных средств действующего законодательства о порядке помещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их выдачи.

Регистрация направляемых претензий собственникам (либо лицам, управлявшим транспортным средством в момент его задержания), направление исковых заявлений в суд на взыскание денежных средств за хранение, получение решения судов о взыскании, а также направление исполнительных листов в службу судебных приставов, производится в канцелярии АНО «БДД».

Основными задачами ИС являются объединение в единую базу данных результатов работы 4 отделов организации: службы эвакуации (в структуре которой находятся 47 специализированных стоянок), службы высвобождения, юридического отдела и канцелярии, а также автоматическая обработка данных с целью своевременного высвобождения спецстоянок от хранящихся на них транспортных средств.

Новая автоматизированная система должна обеспечить решение следующих задач:

• — ввод информации в централизованную базу данных непосредственно на специализированной стоянке и установка транспортному средству статуса «на стоянке»;
• — оперативный доступ к базе данных сотрудникам всех подразделений АНО «БДД»;
• — бессрочное хранение информации о ТС, поставленных и выданных со спецстоянок, которая включает в себя персональные данных о владельцах;
• — оперативное формирование отчетов о поставленных, выданных и находящихся на специализированных стоянках ТС в установленной форме, за любой промежуток времени;
• — автоматическое формирование претензий собственнику с уведомлением его о нахождении ТС на спецстоянке по истечении 7 дней с момента его постановки.
• — учёт судебных дел по ТС, хранящихся на специализированных стоянках;
• — учёт ТС, на которые службой судебных приставов наложен запрет на регистрационные действия, и находящихся в залоге у банков;
• — автоматический расчет стоимости услуги хранения ТС без участия специалиста специализированной стоянки;
• — установка транспортному средству выданному собственнику статуса «списан» или «утилизирован» в случае его утилизации.

На диаграмме показан процесс изменения в целом. Процесс постановки транспортного средства на специализированную стоянку определяется последовательностью действий специалистов специализированных стоянок, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующими нормативными актами Республики Татарстан и должностными инструкциями специалистов специализированных стоянок.

От постановки транспортного средства на специализированную стоянку, проходит определенный процесс, до его выдачи.

В момент постановки задержанного ТС на специализированную стоянку специалист вносит информацию о нем в централизованную базу данных.

Информация состоит из следующих данных:

• · Наименование спецстоянки. На которую поставлено задержанное ТС
• · Категория транспортного средства: мототранспорт, легковой, грузовой, крупногабаритный
• · Номер государственной регистрации ТС
• · Марка, модель, VIN код, номер двигателя, цвет кузова ТС
• · Ф.И.О., домашний адрес собственника ТС
• · Дата и время постановки
• · Каждому ТС присваивается статус «на стоянке».

Когда собственник обращается на спецстоянку с целью получения транспортного средства, ему необходимо оплатить расходы по хранению ТС на спецстоянке. Расчет оплаты проводится автоматически за каждый полный час хранения. В момент выдачи ТС собственнику в базе данных статус ТС «на стоянке» меняется на статус «списан».

Расчет стоимости услуги хранения транспортного средства на специализированной стоянке происходит автоматически. Программа использует такие данные как категория транспортного средства, дата и время постановки ТС на спецстоянку. Тариф устанавливается на основании Постановления Комитета по тарифам от 20 февраля 2009 года № 7−1/т.

В случае если ТС не было востребовано собственником (либо лицом, имеющим права распоряжаться данным ТС) в течении 7 дней с даты постановки информационная система автоматически формирует претензию.

Претензия — документ, подтверждающий факт нахождения ТС на спецстоянке. В претензии также содержится информация о том, что собственник имеет право забрать ТС со стоянки оплатив затраты по его хранению или в случае отказа от ТС заключить договор-поручение на утилизацию.

При формировании претензии используются данные о ТС, занесенные в базу в момент постановки ТС на спецстоянку.

Получив письмо, собственник имеет возможность заключить договор-поручение на утилизацию его ТС, либо забрать ТС со спецстоянки оплатив расходы по его хранению.

В случае заключения с собственником договора-поручения специалист службы высвобождения оформляет документы на вывоз ТС со специализированной стоянки на базу металлоприема и в базе данных происходит смена статуса ТС с «на стоянке» на «утилизирован».

Если собственник ТС получил письмо с претензией (подтверждением этого является почтовое уведомление с подписью адресата и указанием даты получения), но в течение 30 дней не явился на специализированную стоянку информационная система предлагает специалисту юридического отдела оформить исковое заявление на возмещение затрат по хранению ТС.

Согласно решению суда специалист юридического отдела направляет «Исполнительный лист» в службу судебных приставов по месту проживания собственника.

После вынесения судом решения собственник имеет возможность оформить договор-поручение на утилизацию ТС, стоящего на специализированной стоянке, но это не освобождает его от выплаты по «Исполнительному листу».

Формирование претензий собственнику осуществляется автоматически по истечение 7 дней с даты постановки ТС на специализированную стоянку.

Регистрация и рассылка претензий осуществляется сотрудником канцелярии по указанному адресу заказным письмом с уведомлением.

В момент получения почтового уведомления о доставке письма собственнику в базе данных специалистом службы высвобождения делается пометка с указанием даты получения.

В случае возврата письма с почтовым уведомлением, на котором стоит пометка работника почты о том, адресат по указанному адресу не проживает или не явился на почту для получения корреспонденции, письмо направляется в службу высвобождения для дальнейшей работы.

Если адресат не проживает по указанному адресу, высылается запрос в паспортный стол. Получив ответ из паспортного стола, специалист службы высвобождения направляет претензию по новому адресу проживания собственника.

Если адресат не явился на почту для получения корреспонденции, ему направляется претензия повторно. В случае вторичной неявки адресата на почту, специалист службы высвобождения передает документы в юридический отдел. Юрист оформляет заявление в суд на признание ТС, находящегося на спецстоянке, бесхозяйным. В случае положительного решения суда данное ТС передается государству. В базе данных указывается дата принятия судом решения о признание ТС бесхозяйным, дата передачи его государству и происходит изменение статуса «на стоянке» на статус «бесхоз».

Утилизация транспортных средств происходит на основании заключения договора-поручения с собственником.

После заключения договора-поручения ТС необходимо снять с регистрационного учета в ГИБДД.

Транспортные средства, снятые с учета, перевозятся на базу металлоприема. Для их перемещения используются автомобили-эвакуаторы организации.

В случае отказа государственной инспекцией снять с регистрационного учета транспортное средство, документы передаются в юридический отдел для оформления заявление в суд на признание ТС бесхозяйным.

Для перемещения транспортных средств со специализированных стоянок на базу металлоприема используют специализированные автомобили. Передача транспортного средства, признанного бесхозяинным, так же производится эвакуаторами АНО «Безопасность дорожного движения». Коммерческие заявки, выдача транспортного средства, после оплаты услуг за хранения производится также эвакуаторами данной организации.

Для оптимизации работ по перемещению ТС необходимо применять методы логистики, которые позволяют сократить как материальные, так и человеческие ресурсы, а именно: временя на перемещение (человеко-часы) и потребление горюче-смазочных материалов. При составлении маршрута движения эвакуатора необходимо учитывать расстояние от специализированной стоянки до базы металлоприема, габариты и вес перемещаемых транспортных средств, а перемещения ТС с нескольких стоянок за одну поездку.

Использование логистики позволит сократить АНО «Безопасность дорожного движения» расходы на услуги сторонней организации по перемещению утилизированных транспортных средств.

В среднем на специализированные стоянки республики ежедневно ставятся на хранение 100−120 единиц задержанных транспортных средств.

По истечении 7 дней с момента постановки невостребованными остаются 30−40%, т. е. от 30 до 45 единиц.

Одной из основных проблем является смена адреса проживания собственника. Часто адрес прописки не соответствует адресу фактического проживания.

Однако положительным моментом можно считать то, что работа, проводимая по одному транспортному средству, не связана с работами по остальным.

1.1. Круг лиц, должности, компетенция в профессиональной деятельности, компетенция в области автоматизированных систем, степень их заинтересованности в построении ИС Работу по высвобождению специализированных стоянок от задержанных ТС осуществляют специалисты службы высвобождения и юридического отдела. В профессиональной деятельности компетенция данных специалистов высокая, в области автоматизированных систем — низкая. В построении ИС организация заинтересована.

• 1.2. Требования к ИС заказчика, пожелания заказчика по решению проблем пункта 2.1, устранение трудностей и недостатков за счет внедрения ИС. правовой безопасность дорожный транспортный
• · Составление единой базы учета ТС.
• · Автоматическое формирование документов и расчет стоимости хранения ТС на спецстоянке;
• · Внедрение ИС облегчает работу специалистам службы высвобождения, т.к. они освобождаются от наиболее трудоемкой части работы по сортировке списков транспортных средств, стоящих на 47 специализированных стоянках республики.
• · Внедрение методов логистики позволит оптимизировать расходы организации на перемещение транспортных средств
• 1.3. Определение руководителя проекта со стороны заказчика

Руководителем проекта со стороны заказчика является заместитель директора, в подчинении которого специалисты спецстоянок и службы высвобождения.

1.4. Готовность заказчика осуществить производственную подготовку объекта к внедрению системы.

Заказчик готов изменять информационные технологии и обеспечивать мотивацию сотрудников, работающих с ИС.

• 2. Оценка имеющихся ресурсов
• 2.1. Персонал организации, выполняющий функции управления, степень его компьютерной грамотности, степень управляемости персонала.

С ИС будут работать:

• · специалисты спецстоянок, которые непосредственно формируют базу данных, проводят процедуры приема ТС от инспектора ГИБДД и выдачи ТС собственникам, также принимают оплату за хранение ТС на спецстоянке.
• · специалисты службы высвобождения, которые непосредственно используют данные для предъявления претензий и оформления документов на утилизацию
• · специалисты юридического отдела, которые используют данные для оформления исковых заявлений

Персонал не является специализированным в области информационных технологий. Степень управляемости персонала — высокая.

• 2.2. Нормативно-справочная база.
• 2.3. Технические средства обработки информации.

Каждая специализированная стоянка имеет в своем распоряжении компьютер, притер.

Все компьютеры имеют доступ в Internet.

• 2.4. Системные программные средства.
• 2.5. Подразделения автоматизации.

В АНО подразделения автоматизации нет. Есть в наличии сетевая обменная папка, для хранения информации и обмена между стоянками РТ.

• 3. Предложения разработчиков ИС
• 3.1. Возможные этапы и очереди создания ИС:
• 1) Формирование единой базы данных ТС с учетом тарифов и с подсчетом суммы за хранение.
• 2) Создание «логистики» для перемещения транспортного средства, поиск кратчайшего пути.
• 3) Создание отчетов, с последующим анализом.
• 3.2. Используемые методики и стандарты. Существующие стандарты для контроля организации.

При разработке АИС будут использованы:

«Рекомендации по стандартизации. Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования».

3.3. Нормативные базы данных на машинных носителях. Подготовка нормативных баз данных заказчиком, разработчиком, что закупается.

Все данные должны быть переведены в формат базы данных.

3.4. Закупка оборудования.

Для внедрения разрабатываемой системы не потребуется дополнительного оборудования.

• 3.5. Предложения по закупке программных средств.
• 3.6. Предложения по обеспечению мотивации персонала:
  • Ш снижение затрат рабочего времени на обработку данных;
  • Ш уменьшение трудоемкости.
  • Ш снижение материальных и денежных затрат
• 3.7. Предложения по подготовке объекта к внедрению ИС;
• · формирование приказов, и т. д.;
• · размножение и распространение эксплуатационной документации;
• · выполнение строительных, монтажных, установочных и пусконаладочных работ;
• · тестирование и отладка ПО.
• 3.8. Предложения по обучению персонала и привлечению специалистов.

Привлечение специалистов не требуется. Для работы с создаваемой ИС необходимо обучить специалистов спецстоянок и службы высвобождения. Обучение проводит разработчик системы.

4. Эффективность от внедрения ИС Целью разработки АИС является автоматизирование процесса хранения транспортного средства на специализированную стоянку от постановки до выдачи (утилизации, передачи в фонд государства).

При внедрении АИС необходимо решить следующие задачи:

• · Автоматически проводить расчет стоимости услуг по хранению ТС. Специалист будет распечатывать акт-выдачи с уже подсчитанной суммой. Внедрение данной калькуляции автоматически устранит все погрешности, связанные с ошибочными подсчетами специалистов, которые в настоящее время проводятся с помощью калькулятора.
• · Использовать методы логистики для перемещения автотранспортных средств, что позволит сократить расходы на ГСМ и увеличить количество выездов эвакуатора.
• · Вести автоматический учет автотранспортных средств, что позволит сохранить информацию на длительный срок и в любой момент воспользоваться данными по любому из транспортных средств, находящихся или выданных со специализированной стоянки Республики Татарстан.
• · Автоматически создавать отчеты, что заменит ручной труд машинным; в настоящее время информация со специализированных стоянок ежедневно собирается специалистом службы эвакуации с помощью телефона и программы Microsoft Excel.

Для специалистов высвобождения АИС сыграет огромную роль в том плане, что любая стадия нахождения транспортного средства будет прослеживаться.