Перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости

Актуальность и новизна проблемы:

Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых на территории Российской Федерации в настоящее время проживает 28,5 млн. человек в возрасте 16−29 лет, что составляет пятую часть всего населения России, или треть численности населения в трудоспособном возрасте, из них 2,5 млн. — неработающая и не учащаяся молодежь. Во-вторых, что самое главное, они — будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие.

В последние годы в литературе появляется все больше работ, посвященных проблеме безработице в молодежной среде. В этих работах исследуются масштабы современной молодежной безработицы, анализируются причины незанятости, предлагаются конкретные государственные меры по трудоустройству молодежи: создание системы профцентров, организация малого бизнеса, квотирование рабочих мест, сезонная и временная работа. Кроме того, проблема занятости молодежи находится в поле зрения законодательных и исполнительных органов государственной власти, политических партий и движений.

Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем, она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Обращает внимание тот факт, что доля молодежи среди безработных больше, чем удельный вес данной социально — демографической группы среди населения трудоспособного возраста. Вместе с тем, неудавшаяся в начале жизни профессиональная карьера может отрицательно сказаться на всей дальнейшей судьбе человека. Реальная угроза появления «потерянного поколения» — людей без практических навыков, опыта работы, желания трудиться — может серьезно нарушить воспроизводство рабочей силы, замедлить экономический рост в будущем.

По статистическим данным 2004 г., в Российской Федерации проживало около 35 миллионов молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, а в 2008 эта цифра возросла до 43 миллионов. При этом в 2008 году в общероссийской армии безработных было зарегистрировано 40% молодежи (а это свыше 2,6 миллиона человек).

Специалисты Института молодежи (Москва) считают, что доля безработной молодежи в официальной статистике занижена как минимум на 20% по сравнению с реальным количеством молодых неработающих людей. Таким образом, по удельному весу молодежи среди безработных Россия приближается к мировым стандартам.

Растет число впервые ищущих работу (им труднее всех), но и у имеющих некоторый стаж проблем хватает — их в первую очередь сокращают с предприятий, кроме того, все труднее найти рабочее место выпускникам высших и профессиональных учебных заведений: каждый второй выпускник не может устроиться работать по специальности. В нашей стране общая численность подростков, обращающихся в службы по трудоустройству составляет 20,6% от всех ищущих работу. Из них 16,6% - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. Однако это лишь официально зарегистрированные лица, большая же часть данной категории подростков находит работу, минуя государственные службы. По данным социологических опросов, 20% подростков имеют два источника доходов, 10% - получают больше своих родителей, а 40% - зарабатывают основную часть средств для существования семьи (15, 29, 45, 49).

В последнее время все большее число молодых людей считает получение образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения, определенной гарантией от безработицы. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом инфраструктуры рынка труда, который поддерживает качественно сбалансированный спрос и предложение труда, во многом определяет эффективность мер по реализации молодежной политики занятости [8, 13, 20, 29, 45, 53, 57].

Проблемы занятости молодежи и ее регулирования исследованы в литературе различными авторами в историческом, экономическом, социологическом и правовом аспектах.

Так, например, в работах И. Е. Заславского [17], Э.С. Маруцкого[27] сделана попытка обобщения исторического опыта работы по трудоустройству молодежи в производственной сфере, охарактеризованы формы и методы деятельности государственных и общественных организаций по закреплению подростков в различных отраслях промышленности в период с 1917 г. по 1985 г.

В последние годы в научной литературе наиболее глубоко рассмотрены экономические аспекты занятости. Экономисты рассматривают эту проблему в контексте формирования общероссийского рынка труда и регулирования занятости в новых социально-экономических условиях [45, 52]. Основное внимание в этих работах уделяется экономическим механизмам обеспечения занятости. Однако, проблема занятости молодежи в этих работах не получила специального рассмотрения.

В настоящее время развивается система законодательного регулирования вопросов занятости, в частности трудоустройства молодежи. На основе Федерального закона «О занятости населения» разворачивается система региональных законов и федеральных подзаконных нормативных актов, отражающих различные аспекты организации занятости молодежи, систему квотирования рабочих мест, предоставления льгот. Необходимо учитывать также законодательно определенную (Трудовой кодекс) свободу регионов в регулировании рынка занятости.

Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах. Решение проблемы занятости молодежи возможно лишь в единстве действий государственных, региональных и местных органов управления, образовательных учреждений и социальных служб. Именно вышеуказанный фактор обусловил постановку цели дипломной работы.

Объект — безработная молодежь трудоспособного возраста.

Предмет — социально-правовые аспекты решения проблем безработицы в молодежной среде.

Цель выпускной квалификационной работы — выявить основные проблемы и выделить ключевые этапы и перспективы развития государственной молодежной политики РФ в сфере занятости.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

Раскрыть ключевые этапы развития отечественной государственной молодежной политики на протяжении 20 века в сфере занятости и особенности взаимодействия социальных служб и органов занятости;

Определить некоторые причины безработицы в молодежной среде;

Проанализировать пути работы и определить правовую базу взаимодействия служб занятости с органами образования и образовательными учреждениями в сфере трудоустройства выпускников;

Исследовать особенности организации деятельности социальных служб по трудоустройству молодежи на федеральном и региональном уровнях;

Оценить деятельность служб по трудоустройству молодежи в Волгоградской области, определить пути ее оптимизации.

В исследовании применялись следующие методы:

Теоретические:

— проблемно-хронологический, позволяющий исследовать историю решения вопроса занятости молодежи в РФ, теоретического анализа (законодательно-нормативные акты Российской Федерации, Волгоградской области, сравнительного анализа (материалов из опыта деятельности социальных служб в сфере занятости молодежи).

Практические:

— включенного наблюдения — участие в деятельности социальных служб и органов занятости Волгоградской области (Волгоградская областная молодежная биржа труда).

В работе большое внимание уделяется историческому аспекту исследования проблем занятости в молодежной среде? раскрываются этапы становления государственной молодежной политики в области занятости, выявляются некоторые причины безработицы в молодежной среде, оценивается деятельность служб по трудоустройству молодежи в г. Волгограде и Волгоградской области.

Практическая значимость исследования определяет возможности использования материалов в учебно-методической и исследовательской деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, в каждой по 2 параграфа, заключения и выводов, списка литературы, приложения и включает 77 страниц.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ

1.1 Исторические аспекты проблемы труда и занятости молодежи в России в 20 веке

Для того, чтобы определить актуальные проблемы современной молодежи в сфере трудоустройства, а также приоритетные направления государственной политики, необходимо проанализировать деятельность российского государства в данной области с начала прошлого века. К началу 1917 г. в экономике России спрос промышленности на рабочую силу превышал ее предложения. С целью удовлетворения потребности растущего военного производства в рабочих в стране были открыты первые бюро труда. Для замены кадров, призванных на фронт, с их помощью на предприятия набирались неквалифицированные работники, подростки, которые составили рабочий слой своего рода «лимитчиков» времен империалистической войны. После Февральской революции хозяйственный развал в значительной мере начался в результате резкого свертывания военного производства. С закрытием предприятий возникала массовая безработица, а предложения на рынке труда превышали спрос на рабочие руки.

Борьбу с начинавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда. Первые биржи труда не зависели от государства и находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. чел.

Октябрьская революция положила, начало революционной ломке отношений в сфере труда. Советское правительство своими первыми декретами о труде удовлетворило все требования рабочих. В них право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. Ряд мер в области труда и быта защищали интересы рабочей молодежи, гарантируя ей нормальные условия труда, образования, отдыха. Рабочий день для юношей и девушек, не достигших 18 лет, не должен был превышать 6 часов в сутки с сохранением заработной платы как за полный 8-часовой. Запрещалось использование труда подростков до 16 лет в ночное время, на подземных и сверхурочных работах. Полностью запрещен наем на работу подростков, не достигших 14 лет. Для контроля за соблюдением норм охраны труда в мае 1918 г. была учреждена инспекция труда. Главные ее задачи заключались в охране жизни, здоровья и труда всех работников.

Для защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. При закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на 1,5 месяца) в размере полного заработка рабочего. К началу осени 1918 г. безработица в Москве сократилась в шесть раз. Кроме того, началось формирование регулярных частей Красной Армии, создание продотрядов из числа рабочих. В результате в течение очень короткого времени образовался «дефицит» трудовых ресурсов. Однако из первых попыток его преодоления стало запрещение безработным отказываться от направления на работу по специальности и введение некоторых экономических санкций в отношении «отказников» — лишение права на пособие и льгот по социальному страхованию. (24; 69)

В декабре 1918 г. был принят первый советский Кодекс законов о труде. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность. Лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые общественно полезным трудом, теперь могли быть принудительно привлечены местными Советами депутатов к выполнению специальных общественных работ. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим запрещается увольняться без ведома и санкции органа по труду. Однако, несмотря на все принимаемые меры, нужда в работниках росла все быстрее. В июне 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет Совнаркома «О мерах к распространению профессионально-технических знаний», в котором указывалось на распространение в широких народных массах профессионально-технических знаний и умений, создание школ фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). Питомцам этих школ давали обширный объем общеобразовательных и общетехнических знаний, готовили из них высококультурных, технически грамотных рабочих, в которых остро нуждалась молодая промышленность. В наследие от старой России Советская власть получила очень мало специалистов: в 1913 г. в стране насчитывалось только 136 тыс. человек с высшим образованием в подавляющем большинстве это были выходцы из имущих классов.

Советской власти нужны были свои специалисты. И она приступила к подготовке таких кадров. Специальным декретом от 26 декабря 1919 г. Совнарком обязал всех неграмотных в возрасте от 8 до 50 лет обучаться грамоте. Рабочий день для них сокращался на два часа с сохранением заработной платы.

Чтобы помочь рабочей молодежи готовиться к обучению в высшей школе, в 1919 г. при вузах начали открывать рабочие факультеты (рабфаки). Несмотря на крайнюю бедность, Советское государство выделяло значительные средства на строительство высшей школы. Было создано много новых университетов, высших технических, педагогических и других учебных заведений.

Таким образом, по нашему мнению, в 1918;1920 гг., несмотря на условия гражданской войны, была сформирована система трудового образования.

Глубокий политический кризис, охвативший Россию на рубеже 1920; 1921 гг. высветил необходимость кардинальных перемен в экономической политике государства. НЭП, принятый на X съезде РКПб, ознаменовал качественно новый этап в жизнедеятельности государства. Он положил начало глубокой перестройки во всех областях: в экономике, политике, социальных отношениях. Во многом безработица определялась растущими трудностями в трудоустройстве молодежи. Более половины всех рабочих-подростков были без работы. Среди безработных было много людей, не приспособленных к производительному труду и малоподвижных при изменениях на производствебеспризорники, лица с уголовным прошлым и др. Они оседали «на дне» рынка труда, переходя на попечение общественной и частной благотворительности. Остро встала задача спасения молодого поколения от обнищания и деградации. С введением хозрасчета многие хозяйственные руководители стремились избавиться от молодых работников. Анализ сведений о сокращении штатов по 14 предприятиям текстильного производства свидетельствует о значительной непропорциональности среди уволенных рабочих разных возрастов: взрослых мужчин было уволено — 27,3%; женщин — 30,4%; подростков — 67,7%. То есть, в то время как взрослые рабочие были сокращены примерно на 1/3, подростки составили 2/3 от общего числа уволенных.

Сокращение рабочей молодежи из производства наблюдалось во всех регионах России и продолжалось весь 1921 г. и в начале 1922 г. В короткие сроки на улице оказались десятки тысяч молодых рабочих. Уже к сентябрю 1921 г. в результате массовых сокращений 100 тыс. подростков потеряли свои рабочие места.

Рост безработицы привел к резкому ухудшению экономического положения подростков (И.Е. Заславский). Некоторые из уволенных подростков пополняли ряды спекулянтов, среди девушек развивалась проституция.

Серьезную озабоченность по поводу вытеснения подростков с заводов и фабрик высказывали многие партийные организации. Для анализа ситуации на рынке труда молодежи и разработки мероприятий по улучшению ее положения, при ЦК РКСМ была создана комиссия, которая разработала предложения по регулированию процесса сокращения рабочих подростков, разделив их на определенные категории. Увольнения должны были производиться в следующей последовательности: малолетние до 14 лет; подростки до 16 лет; работающие во вредных производствах; чернорабочие; подростки, семьи которых проживают в деревне; конторские служащие. По мнению комиссии, все подростки, снятые с работы и зарегистрированные на биржах труда, должны были обеспечиваться детским пайком.

Организация профессионально-технического обучения юношей и девушек являлась одной из основных задач общества. «Повышение квалификации рабочей молодежи стало главным средством и для решения сложных текущих задач: улучшения социально-экономического положения подрастающего поколения, повышении его роли в производственном процессе, снабжении народного хозяйства квалифицированной рабочей силой. Школы ФЗУ стали составным звеном системы рабочего образования, являясь специфическим типом учебных заведений, готовящих кадры для крупных промышленных предприятий. Уже в первые годы НЭПа были определены теоретические и практические основы фабзавуча. Он превратился в массовую школу для рабочих подростков» [13; 32] В первой половине 20-х годов в стране функционировало более 900 школ ФЗУ, в которых обучалось около 100 тыс. подростков. [58; 42]

Особое место в строительстве и укреплении фабрично-заводского ученичества принадлежало комсомолу. Он стоял у истоков фабрично заводского ученичества, участвовал в решении всех вопросов школьной жизни — от комплектования до закрепления выпускников на рабочих местах. Несмотря на серьезные разногласия по вопросам роли и значения школ ФЗУ в системе профессионального образования, благодаря усилиям комсомола они были сохранены в качестве основной формы подготовки рабочих кадров.

Профессиональное обучение молодежи было тесным образом связано с ее трудоустройством. В ходе практической деятельности по регулированию труда рабочей молодежи многие государственные организации приходили к выводу о целесообразности издания закона, устанавливающего определенный процент юношей и девушек на заводах и фабриках.

Согласно постановлению ВЦИК от 2 мая 1922 г. броня подростков устанавливалась для металлургической отрасли в размере 8%; для текстильной — 5,5%; пищевой — 6%; полиграфической — 13%. Эта норма была определена как для государственных, так и для частных предприятий.

Законодательное введение брони позволило возвратить в промышленность значительную часть молодежи, уволенной по сокращению штатов. Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых регионах местные власти, учитывая тяжелое положение рабочей молодежи, вводили более высокие нормы брони, чем те, которые предусматривались декретом ВЦИК. В частности, губком комсомола Царицына настаивал на установлении 10-процентной квоты для подростков от общего количества рабочих на всех предприятиях. [15;39]

Государственные и общественные организации обращали особое внимание на положение рабочей молодежи в частной и кустарной промышленности. Вовлечение юношей и девушек в частный сектор экономики сопровождалось усилением эксплуатации. Хозяева предприятий шли на нарушения трудового законодательства и условий коллективных договоров. Прежде всего это касалось рабочих подростков: их нанимали без регистрации на биржах труда, рабочий день достигал 12 и более часов. Не все они получали заработную плату, многие работали «за харчи». Необходимо было принять решительные меры по защите прав молодежи.

Для выявления фактов нарушения охраны труда подростков на частных предприятиях силами органов охраны труда, профсоюзов проводились систематические работы. Летом 1921 г. ЦК РКСМ специально для частных предприятий разработал типовой договор, в котором фиксировались обязанности нанимателей по охране труда подростков, формы и сроки их обучения. В случае не выполнения хозяином данных требований применялись жесткие меры.

Успех работы по соблюдению норм охраны труда молодежи во многом зависел от осведомленности ее о своих правах. Поэтому по линии ВЦСПС, ЦК РКСМ, Народного комиссариата труда начали издаваться сборники постановлений о труде молодежи, тарифно-экономические справочники. Среди них «Новый закон о труде молодежи», «Профессиональные союзы и рабочая молодежь», «Рабочая молодежь и коллективные договоры» и др. В них в доступной форме разъяснялись права рабочей молодежи, комментировались основные положения трудового законодательства.

В первые годы НЭПа огромную роль в борьбе с голодом, в оказании помощи подрастающему поколению сыграл комсомол. По всей стране комсомольцы проводили массовые кампании по спасению голодающих детей, по оказанию помощи безработной молодежи. В рамках кампаний организовывались сборы средств, продовольствия, одежды, создавались столовые и медпункты. Нередко комсомольцы добивались того, что за подростками, потерявшими работу, сохранились жалование и паек. Важную роль в улучшении положения юношей и девушек играла трудовая помощь. Подростки, уволенные с предприятий, не имевшие средств к существованию, направлялись в артели, мастерские и т. п. Так, например, в Саратове они вовлекались в общественные работы. На Южном Урале направлялись в совхозы на обработку земли.

В ноябре 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, который зафиксировал полную отмену трудовых мобилизаций и повинностей. Также была возобновлена выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. КЗоТ 1922 г. предусматривал также выдачу пособий безработным подросткам. В связи с этим была разработана инструкция «О выдаче пособий и предоставлении льгот по безработице». В ней указывалось, что все несовершеннолетние, ранее работавшие по найму, вне зависимости от стажа, пользуются правом на получение пособий и льгот по безработице.

Ограниченность средств, быстрый рост молодежной безработицы не позволяли охватить социальной помощью всех нуждающихся. В различных губерниях процент подростков, получающих пособия, имел существенные различия. Так, в Царицыне пособия получали лишь 1,1% безработных подростков, в Казани — около 6%, в Тамбовской губернии — 26%, в Орехово-Зуево — 40%. Это зависело от государственного финансирования политики занятости, которое велось пропорционально численности безработной молодежи, а также средств губернских бюджетов.

Большинство подростков, впервые предлагавших свой труд, не имело производственного стажа и не могло рассчитывать на получение пособий. Их существование во многом зависело от инициативы и активности профсоюзных и комсомольских организаций. Под их руководством проводились недели помощи безработной молодежи [14,44].

Постепенно численность безработной молодежи, получающей материальную помощь, увеличивалась. Если на 1 октября 1926 г. пособия получали 7,849 чел., то на 1 июля 1927 г. их количество выросло до 17 726 чел. Увеличивался и размер пособий. В 1924 г. он составил 8 руб. в месяц, в 1925/1926 гг. — 11 руб., в 1926/1927 гг. — 15 руб. В декабре 1927 г. были разработаны новые правила выдачи пособий по безработице, увеличивающие сроки их получения с 6 до 9 месяцев. Эта мера была особенно важна для застойных групп безработных, к которым относились и подростки.

После принятия нового КЗоТа кампания по правовому просвещению значительно усилилась. На собраниях, конференциях рабочей молодежи слушались и обсуждались доклады о трудовом законодательстве, разъяснялась его роль в регулировании и охране труда. Такие мероприятия способствовали выявлению конкретных фактов нарушений условий труда молодежи.

Годы войны, разрухи, голода тяжело отразились на здоровье рабочей молодежи. Государство, общественные организации принимали самые разнообразные меры по укреплению здоровья молодого поколения. Среди практических задач, решаемых органами советской власти, профсоюзами, комсомолом, были такие, казалось бы, обыденные задачи, как упорядочение работы общежитий, бань, улучшение жилищных условий, изыскание средств на содержание лечебных заведений и т. п.

Кодекс законов о труде среди прочих льгот для рабочей молодежи устанавливал предоставление ей месячного отпуска, как правило, он давался в летнее время. В домах отдыха, санаториях за подростками бронировалось 10% мест. Для контроля за здоровьем молодежи, оказания ей медицинской помощи была создана сеть врачебных и лечебно-профилактических учреждений. Начиная с 1920 г. стали проводиться медицинские освидетельствования рабочих подростков.

Медицинское освидетельствование подростков показало также, что необходимо проведение системы мер по профилактике заболеваний, своевременному выявлению их причин, осуществлению практических мероприятий по укреплению здоровья и лечению всех нуждающихся. Особое внимание обращалось на борьбу с наиболее опасными заболеваниями. Здесь они приобрели трудовые навыки, специальность. Большое значение имел тот факт, что правила внутреннего распорядка в коллективах строились на четком выполнении трудового законодательства. Все подростка до 16 лет трудились по 4 часа в день, ас 16 до 18 лет — по 6 часов.

В мае 1926 г. наркомат труда, учитывая ухудшение ситуации на рынке рабочей силы, высказался за увеличение числа юношей и девушек, занятых в коллективах безработных. Согласно принятому решению 10% рабочих мест в коллективах закреплялось за подростками.

Во второй половине 20-х годов труд молодежи в коллективах безработных увязывался с профессиональным обучением. По данным наркомата труда РСФСР к 1 августа 1926 г. большинство подростков, работающих в коллективах, было охвачено различными формами ученичества. Во Владимирской губернии, например, благодаря настойчивости работников биржи труда, профсоюзов и комсомола удельный вес подростков, занятых в коллективах, составил 15% от всех их участников. Численность же работников в возрасте от 18 до 23 лет достигла 50%. Часть средств, выделяемых на оказание трудовой помощи безработным, использовалась на создание коллективов, состоящих исключительно из подростков. Характерно, что они создавались уже не только в губернских центрах, но и в уездах. Всего на 1 июля 1927 г. в коллективах безработных было занято 7874 подростка.

В 20-е годы в стране широко стала применяться и другая форма трудовой помощи — дома безработных подростков. Работа по созданию таких домов была начата в конце 1921 г. В них размещались юноши и девушки, уволенные с заводов и фабрик. Здесь они обеспечивались питанием, жильем, работали в производственных мастерских. Работа в них не требовала высокой квалификации и давала возможность иметь небольшой заработок. Предполагалось открыть по одному дому-коммуне, на 50 человек каждый, во всех губернских городах. «Для этого выделялось соответствующие помещения с читальным залом, библиотекой, общей столовой. В 1923 г. сеть домов подростков значительно расширилась. В них жили и работали сотни безработных юношей и девушек. С учетом повышения квалификации расширялись возможности для их возвращения в производство. Значительное внимание в домах подростков уделялось проблемам воспитательного характера, их поголовному охвату системой политграмоты. Предлагалось во всех домах организовать клубные комнаты».

Сопоставление численности безработных подростков и подростков, находящихся в домах безработных, дает возможность увидеть значение данной формы помощи молодежи. В Нижнем Новгороде из 1218 безработных юношей и девушек в дома подростков было устроено 400 человек. Во Владимире 2060 подростков не могли найти работу. Благодаря усилиям государственных организаций губернии 300 из них были определены в два городских дома безработных.

Во второй половине 20-х годов некоторые дома подростков были реорганизованы в учебно-производственные мастерские. Это произошло из-за больших расходов на их содержание, но не означало их полной ликвидации. В зависимости от конкретной ситуации на рынке труда, в одних регионах продолжали функционировать дома безработных подростков, в других, на первое место выдвигались учебно-производственные мастерские. В них, как и в домах подростков, юноши и девушки работали по избранной специальности. «Однако в мастерских было организовано систематическое производственное обучение. Занятия проводились под руководством работников профобразования по специальным учебным программам. По мере укрепления учебно-производственных мастерских они включались в систему профобразования. Работники бирж труда совместно с профсоюзом и комсомолом оказывали помощь в трудоустройстве подростков после окончания срока пребывания в мастерских. [43; 19]

После «великого перелома» 1929 г. в стране стала складываться тоталитарная, по сталинскому образцу, система государственного социализма, деформировавшая процессы свободного социально-экономического развития.

Свертывание НЭПа, рынка труда повлекло за собой изменение в оказании материальной помощи безработным, а затем и полный отказ, от нее. Фактически впервые вводились ограничения в оказании материальной помощи безработным юношам и девушкам. Раньше они пользовались правом на его получение вне зависимости от стажа работы. Теперь безработные подростки до 18-летнего возраста должны были иметь стаж не менее трех месяцев, а переростки от 18 до 20 лет — не менее шести месяцев. Тем самым численность безработной молодежи, имеющий право на получение пособий, значительно сократился.

Осенью 1930 г. учебные мастерские прекратили существование. Занятые в них подростки были частично трудоустроены на заводах и фабриках, а частично направлены в школы ФЗУ. Несмотря на все трудности, в 20-е годы многое было сделано для улучшения экономического положения рабочей молодежи. Десятки тысяч юношей и девушек влились в производство, были охвачены различными формами профтехнического образования.

В период Великой отечественной войны основой профориентации было фронтовое производство, изготовление боевых орудий и техники. Именно поэтому численность общей безработицы сократилась, а профильные безработные (с отсутствием работы по специальности) были переквалифицированы в рабочие. [24; 43]

В 60−70-е годы в стране происходит новый подъем материального и культурного уровня жизни народа, на основе высоких темпов развития производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности общественного труда. Все это изменяет ситуацию в области трудового воспитания молодежи. В воспитательном процессе на первый план выдвигаются развитие сознательного отношения к порученному делу и неуклонное расширение общеобразовательного и научно-технического базиса профессиональной подготовки. В этот период система профессиональной ориентации в СССР была нацелена на подготовку молодого человека к такому выбору вида трудовой деятельности и образования, который учитывал прежде всего потребности народного хозяйства и затем уже — интересы, устремления, способности и потенциальные возможности молодого человека.

Дети уже в школьные годы осознавали, что они готовятся к трудовой деятельности, развивали навыки и умения использовать полученные знания в общественно-полезном труде. Все теснее становилась связь школ с промышленными предприятиями, колхозами и совхозами. Неуклонно росло количество межшкольных центров профориентации и трудового обучения. В воспитании учащихся все более важную роль играли летние практические работы, лагеря труда и отдыха, студенческие отряды.

Основной школой подготовки квалифицированных рабочих и формирование достойного пополнения рабочего класса в нашей стране являлась государственная система профессионально-технического образования. За годы Советской власти в этой системе был достигнут громадный прогресс. По количеству технических и профессионально-технических учебных заведений, оснащению учебных мастерских, лабораторий, по числу подготавливаемых в них высококвалифицированных рабочих советская система технического образования не знала себе равных в мире [44; 32].

Кроме того, на предприятиях и в организациях также осуществлялась профессиональная подготовка специалистов. Использовались следующие формы обучения молодых рабочих:

индивидуальное производственное обучение;

курсы повышения квалификации;

курсы целевого назначения;

школа передовых методов труда;

курсы освоения смежных профессий.

Каждый молодой человек, пришедший на завод и не имеющий специальности, прикреплялся к опытному рабочему-наставнику, который являлся инструктором производственного обучения. Под его руководством он осваивал практические навыки избранной специальности. Теоретическая подготовка осуществлялась в специальных учебных группах, руководил которыми методический совет завода.

Однако, проблема незанятости молодежи в это время не утратила своей актуальности. Проведенные обследования позволили подробно проанализировать причины текучести кадров среди молодежи:

работа не по специальности;

отсутствие перспектив улучшения жилищных условий;

неудовлетворенность оплатой труда;

неблагоприятные условия труда;

отсутствие перспектив повышения квалификации.

Для выяснения и устранения причин увольнения молодых рабочих на предприятиях действовали общественные бюро кадров. Наряду с этим на предприятиях усиливается воспитание у молодежи чувства гордости за свою профессию и свое предприятие. В организациях приобретают большой размах кампании осуждения «летунов», «прогульщиков», «тунеядцев». Поэтому регулирование текущего перераспределения рабочей силы нередко принимало по отношению к перемещениям работающей молодежи дискриминационный характер, ставило ее в неравное положение на производстве по сравнению с другими группами трудящихся [20;24]. Этот механизм действовал не только с помощью юридических норм, процедур приема и увольнения трудящихся, но и путем экономического и социального стимулирования длительной работы на одном предприятии. Этому же служили организация оплаты труда и материального поощрения, социальное страхование и пенсионное обеспечение, предоставление жилья, а также другие приоритеты в распределении материальных благ фактически не по затраченному труду, а по стажу работы на одном предприятий. Большое внимание также уделялось развитию заочного и вечернего образования, которое позволяло миллионам тружеников, и в первую очередь молодежи, повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень.

В 1966/67 учебном году в школах рабочей и сельской молодежи обучалось 4641 тыс. учащихся, в вечерних средних специальных учебных заведениях — 677 тыс., в заочных техникумах — 1206 тыс. учащихся.

Перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями — это стало важнейшим социально-экономическим мероприятием, направленным на дальнейшее улучшение условий труда, для повышения общеобразовательного и культурно-технического уровня рабочих. [43; 29].

Наряду с сокращением рабочего дня, советское трудовое законодательство обязывало руководителей предприятий создавать лицам, успешно обучающимся без отрыва от производства, необходимые условия для совмещения работы с обучением, а также жилищно-бытовые условия.

Обучающиеся имели право на отпуск для сдачи вступительных экзаменов, на сокращение рабочего дня, предоставление оплачиваемых учебных отпусков, на оплату проезда на экзаменационную сессию, если они обучались в заочных средних специальных и высших учебных заведениях.

С 1966 г. появились более широкие возможности трудоустройства подростков на промышленные предприятия. Выделяется отдельный фонд заработной платы для подростков в возрасте до 17 лет, а также для подростков 17−18 лет, проходящих производственное обучение.

Для того чтобы обеспечить возможность использования труда подростков в средних и малых городах и рабочих поселках, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в своем постановлении предусмотрели развитие новых производств и организацию в составе действующих предприятий цехов и участков с преимущественным использованием труда молодежи. Руководители ряда предприятий и строек иногда отказывали подросткам в приеме на работу без достаточных оснований. В связи с этим постановлением Совета Министров СССР от 4 декабря 1963 г. «Об улучшении трудоустройства подростков» особенно строго ставил вопрос о недопустимости случаев необоснованного отказа в приеме на работу подростков, окончивших восьмилетнюю школу [59; 49].

Для вовлечения молодежи в промышленное производство действующее законодательство предусматривало установление на всех предприятиях, организациях брони рабочих мест для приема на работу и на производственное обучение молодежи, окончившей средние школы. Броня рабочих мест устанавливалась дифференцированно по каждой отрасли народного хозяйства в размерах от 0,5 до 10% общей численности рабочих и служащих предприятий. [10, 24].

В 1968 г. массовое устройство на работу подростков было возложено на комиссии по трудоустройству молодежи. Трудоустройство осуществлялось по личной просьбе подростков. Комиссии создавались в союзных, автономных республиках, краях, областях, городах, районах.

Комиссии выдавали молодежи и подросткам, желающим поступить на работу, направление на предприятия. Трудоустройство осуществлялось также на основании постановлений комиссий по делам несовершеннолетних. Они принимали меры по трудоустройству подростков: оставшихся без родителей, оставивших школу и не работающих, подвергнутых мерам административного воздействия, осужденных условно, досрочно освобожденных, отбывших наказание в трудовых колониях. При этом их направляли на работу в такие коллективы, в которых имелись благоприятные условия для их правильного воспитания.

По окончании курса обучения молодых специалистов, окончивших средние специальные и высшие учебные заведения, направляли для работы на предприятия, в совхозы, колхозы по индивидуальным путевкам республиканских, областных, городских управлений образования, в плановом порядке. Выпускники были обязаны проработать после окончания обучения не менее 3 лет в соответствии с назначением комиссии.

Прием на работу в порядке общественного призыва — это форма привлечения к труду главным образом молодежи, которая добровольно, из чувства патриотического долга, изъявляла желание трудиться на важнейших стройках и предприятиях Урала, Сибири, Дальнего Востока и других районов страны. «Молодые люди, желающие поехать на работу по общественному призыву, подавали заявления в комсомольскую организацию или райком комсомола по месту работы или по месту жительства.» (В. В. Юрченко) За годы семилетки откликнулись на призыв партии и правительства более 1 миллиона юношей и девушек. При активном участии молодежи была построена Братская ГЭС, Западно-Сибирский металлургический, Красноярский алюминиевый заводы, Волжский химический комплекс и многие другие объекты в нашей стране.

Постоянно нараставшие потребности народного хозяйства в новой рабочей силе привели к тому, что подготовка кадров превратилась в своего рода ресурсодобывающую отрасль буксующей экономии. В результате структура обучения квалифицированных кадров по уровню подготовки, специальностям и профессиям оказалась рассогласованной с нуждами производства.

Молодежь вовлекалась в общественные работы, трудовые коллективы, артели, учебные мастерские. Наиболее эффективными формами помощи являются те из них, которые связаны с профессиональным обучением подростков. Это меняет саму сущность социальной помощи. Она перестает играть пассивную роль и направляется на создание условий по естественному и экономически более выгодному включению молодого поколения в производство.

В качестве основного вывода можно определить, что вопросы трудовой занятости молодого поколения в нашей стране на протяжении 20 века являлись важнейшей частью государственной социально-экономической политики и деятельности общественных организаций. Поэтому анализ динамики проблем занятости молодежи необходимо проводить с учетом современного состояния рынка труда в РФ. Рассмотрению этого вопроса и будет посвящено содержание следующего раздела работы.

1.2 Современная государственная политика в сфере занятости молодежи

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы как регистрируемой так и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями.

На протяжении семидесяти с лишним лет государство являлось единственным монопольным работодателем. До начала 1991 года действовал законодательно закрепленный принцип всеобщей занятости. Для каждого предприятия регламентировался численный и профессионально-квалификационный состав работников (в том числе и по возрастному признаку), уровень оплаты труда, их руководители обладали чрезвычайно узкими полномочиями по найму и увольнению кадрового состава, сфера занятости была лишена гибкости. На большинстве предприятий имелись излишки рабочей силы, которые, по различным оценкам, к началу 90-х годов составляли от 10 млн. до 20 млн. человек, и несмотря на это администрации все равно предписывалось нанимать рабочую силу.

«Условия выхода молодежи на рынок труда были также жестко регламентированы. Приток молодых кадров происходил двумя путями: для выпускников школ и лиц, закончивших профессионально-технические училища и решивших идти на производство, осуществлялось бронирование нескольких лет. Служба в армии, набор рабочих по лимиту, призывы на молодежные стройки и т. д. в конечном счете были направлены на обеспечение потребностей экстенсивного типа производства в трудовых ресурсах.». [34;53].

Трансформационный кризис российской экономики, не в последнюю очередь обусловленный проведением шоковых реформ, привел к тому, что общий спад производства за период с 1989 по 1996 г. г. составил свыше 50%. Лишь в 1997 г. падение производства было остановлено и темпы экономического роста стабилизировались в районе нулевой отметки. Либеральные реформы породили огромную дифференциацию доходов российского населения. Чрезвычайно низкий уровень доходов беднейших слоев населения заставил молодежь раньше выходить на рынок труда. В течение последних лет труд подростков стал обычным явлением.

Следует отметить, что наряду с экономическими факторами, усилению напряженности на российском молодежном рынке труда способствовал и демографический фактор: сравнительно высокий уровень рождаемости, наблюдавшийся с середины 70-х и до конца 80-х годов, привел к увеличению притока молодежи на рынок труда в 90-е годы.

Ранней выход молодежи на рынок труда уже с первых шагов вырабатывает установку на труд, самостоятельность и инициативность, в трудовой жизни, ведет к росту мобильности. Но при этом негативным фактором является то, что он не позволяет получить законченное среднее, среднее специальное и тем более высшее образование, изначально предполагая понижение стартового уровня квалификации. Уменьшение возраста вступления на рынок труда оборачивается ростом нестабильной занятости, высокой текучестью рабочей силы, фрикционной безработицей. «Частный сектор, криминальные структуры, пользуясь несовершенством законодательства, нелегально используют труд подростков, не соблюдая при этом никаких норм, установленных КЗОТ. В результате идет не развитие, а деградация трудового потенциала подростков» [В. П. Глуханюк][11;42].

Реформы в области труда и занятости ликвидировали бронирование рабочих мест для молодежи. Лица, впервые выходящие на рынок труда и не имеющие профессионального образования, утратили гарантию трудоустройства и оказались социально незащищенными на рынке труда. Кроме того, усилению напряженности на молодежном рынке труда способствовало принятое в конце 1990 г. постановление Совета Министров СССР об отмене централизованного распределения выпускников учебных заведений. С одной стороны, подобный отказ можно считать прогрессивным, потому что свободный диплом позволяет сделать выбор интересующего места работы, а не «трудиться», где положено по распределению. С другой стороны — крайняя ограниченность вакансий, вызванная как рыночными факторами, так и отсутствием целевых государственных программ содействия занятости молодежи, приводит к росту безработицы среди молодежи. К молодежи относятся лица в возрасте от 16 до 29 лет, поэтому все основные показатели молодежного рынка труда ориентированны на указанный возрастной интервал. Но очевидно, что возрастная группа 16−29 лет неоднородна по образу жизни, уровню образования, жизненным установкам. В ней отчетливо выделяются три разные категории: от16 до 19 лет, от 18 до 25 лет и от 25 до 29 лет.

Молодые люди в возрасте от 16 до 18 лет успевают получить лишь школьное образование, не имеют четкого представления о будущей специальности. С 18 до 25 лет проходит период получения специального образования, службы в армии. Молодежь, принадлежащая к первым двум возрастным категориям, как правило, выходит на рынок труда впервые и отличается более низким образовательным и профессиональным уровнем, не имеет производственного стажа. Все эти факторы обуславливают более низкую ее конкурентоспособность. В отличие от них возрастная категория от 25 до 29 лет ближе к взрослому населению: в нее включены лица трудоспособного возраста с определенным статусом занятости, уже вовлечены в сферу трудовых отношений.

Поскольку скрытые формы безработицы службами занятости не учитываются, можно предположить, что показатели молодежной безработицы сильно занижены — далеко не все молодые люди в поисках работы обращаются в службы занятости. Причин здесь довольно много. Одни не хотят прибегать к помощи службы из — за мизерности пособия, другие — из-за незнания как своих прав, так и возможностей служб занятости. Иногда причиной является большая удаленность служб от мест проживания безработных.

Средняя продолжительность зарегистрированной безработицы среди лиц в возрасте от 16 до 29 лет, по данным Федеральной службы занятости, в 2008 г. равнялась 6,5 месяца. Российские официальные показатели средней продолжительности молодежной безработицы сопоставимы с аналогичными показателями у взрослого населения, в то время как в развитых странах Запада главной отличительной чертой молодежной безработицы является ее краткосрочность, обусловленная тем, что молодые люди находятся в процессе поиска своего места в жизни, легко меняют сферы деятельности, чередуют учебу и работу. Отчасти это может быть связано с завышением возрастных границ молодежного контингента с 25 до 29 лет.

Уровень безработицы среди молодежи сильно дифференцирован по регионам. При крайне низкой плотности населения по сравнению с другими странами и огромных расстояниях между производственными зонами российские работники особенно уязвимы в отношении транспортных и коммуникационных издержек, которые быстро росли в 90-е годы, ограничивая мобильность рабочей силы и развитие внутренних рынков труда.

Данные социологических обследовании, проведенные Центром исследований рынка труда ИЭ РАН в 2006 и 2007 г.г. в службах занятости регионов РФ показали, что «безработная молодежь в возрасте до 25 лет составляла 21,5% общей численности безработных. При этом на долю лиц, не достигших 18-летнего возраста, пришлось лишь 2,7%, а удельный вес безработных в возрасте от 18 до 25 лет равнялся 18,8% (что является самым высоким показателем среди всех групп безработных, обозначенных границами пятилетних возрастных интервалов)». [24,26]

В сфере занятости нужно говорить и о правовом регулировании как на государственном, так и региональном уровнях. Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

Трудовое законодательство Конституция РФ относит к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Осуществляемое в последние годы реформирование системы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ затронуло и сферу правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, повлекло изменение полномочий субъектов РФ в указанной сфере.

На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля 1996 г.), который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей. Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, относятся Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня 1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992 г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять руководство по обеспечению государственной политики в области занятости населения Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 23 мая 2006 г. утверждена «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 2006 — 2010 гг. «(далее именуется — Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством РФ совместно с органами исполнительной власти России. Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2007 г. № 222 утверждена «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 2007 — 2011 гг.», в разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в области занятости населения и развития кадрового потенциала.

Немаловажны также и Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1011 о предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов российской федерации от 14.12.2009, Постановление Правительства РФ № 926 от 14 ноября 2009 года «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год», Закон Волгоградской области от 5 декабря 2005 года № 1127-од «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» от 05.12.2005, Постановление от 16 февраля 2007 г. n 193 «Об утверждении порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области», Постановление Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2009 г. N 441-п «О Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области» на 2010 год" (в ред. от 08.02.2010 N 13-п). Данные нормативно-правовые акты определяют основы регулирования рынка занятости, подачи сведений работодателями о вакансиях и гарантированных пособиях людям, которые не могут получить работу.