Государственный бюджет. 
Государственный бюджет

Центральным звеном всей финансовой системы является государственный бюджет.

Государственный бюджет — это смета (баланс) доходов и расходов государства. государственный бюджет доход дефицит По определению Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный бюджет (госбюджет) (от англ. budget — сумка, кошелёк) — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения, задач и функций государства и местного самоуправления.

Он утверждается парламентом страны на определённый период (на год), а правительство отвечает за исполнение бюджета. Доходная часть бюджета показывает, откуда поступают денежные средства.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно — через формирование и использование фонда денежных средств государства — отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т. д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации и которые подразделяются на налоговые и неналоговые.

Налоговые поступления бюджета — прямые и косвенные налоги с доходов населения, предпринимателей и государственных предприятий. Неналоговые поступления — различного рода платежи и сборы, обязательные платежи фирм, организаций, предприятий и граждан во внебюджетные фонды.

В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• 1. Федеральные налоги и сборы;
• 2. Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные

платежи;

3. Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

• 1. Доходы от имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, или от деятельности;
• 2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• 3. Доходы от реализации государственных запасов;
• 4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• 5. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
• 6. Административные платежи и сборы;
• 7. Штрафные санкции, возмещение ущерба;
• 8. Доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации — на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам, в частности:

• 1. В зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.
• 2. По социально — экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;
• 3. В зависимости от конкретных объектов обложения — взимаемые с имущества или дохода;
• 4. По признаку источников уплаты — налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);
• 5. По конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т. д.).

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная — их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип целевого использования средств.

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

2. Соблюдение режима экономии.

Одной из важнейших задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

3. Безвозвратность государственных расходов.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

• 1. По роли в общественном производстве;
• — Расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т. п.);
• — Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства — расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т. п.);
• — Расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов;
• 2. Общественному назначению;
• — Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
• — Расходы на социально-культурные нужды;
• — Военные расходы;
• — Расходы на управление.
• 3. Отраслям производства;
• 4. Целевому назначению.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• 1. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• 2. Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• 3. Трансферты населению, т. е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• 4. Ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• 5. Ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• 6. Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• 7. Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• 8. Инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• 9. Бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• 10. Кредиты иностранным государствам;
• 11. Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Распределение бюджетных средств происходит в соответствии с уровнями бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, структура бюджетной системы нашего государства состоит из трех уровней:

Первый уровень составляют Федеральный Бюджет и государственные внебюджетные фонды РФ.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Второй уровень составляют бюджеты Субъектов федерации и государственные территориальные внебюджетные фонды.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Третий уровень представляют местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Профицит и дефицит бюджета.

• 1) Когда ожидаемые доходы равняются ожидаемым расходам, бюджет называется сбалансированным.
• 2) Когда доходы превышают расходы, эта разница является положительным сальдо (профицитный бюджет).
• 3) Когда бюджетные расходы больше доходов, то разница называется отрицательным сальдо, или дефицитом бюджета.

Сальдо (итал. saldo — расчет, остаток) разность между финансовыми поступлениями и расходами за определенный промежуток времени; разность между стоимостью экспорта и импорта страны (сальдо торгового баланса); разность между заграничными платежами и поступлениями (сальдо платежного баланса).

Профицит бюджета (от лат. двигается вперед, он преуспевает, он достигает) — превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит (от лат. deficit — недостаёт) — недостаточность средств, ресурсов в сравнении с ранее намечавшимся, запланированным или необходимым уровнем.

Источники покрытия бюджетного дефицита:

• 1) выпуск в обращение дополнительных денег (эмиссия);
• 2) привлечение средств фирм и домашних хозяйств через выпуск государственных ценных бумаг;
• 3) займы у хозяйственных и финансовых организаций (отечественных и международных).

Государственный долг.

Государство может покрыть дефицит бюджета, выпустив в обращение дополнительные деньги или взяв в долг у населения. Но возможности кредитования государства населением обычно ограничены, а выпуск государством новых бумажных денег, не обеспеченных товарами, обычно ведёт к инфляции. Большинство правительств в условиях дефицита предпочитает занимать деньги у хозяйственных и финансовых организаций (отечественных и международных).

Государственный долг — сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам; различают внешний и внутренний государственный долг.

Внутренний государственный долг — это сумма задолженности государства перед собственным населением и предприятиями; внешний — задолженность государства международным банкам, иностранным правительствам, крупным частным банкам.

Панически бояться крупного внутреннего и внешнего государственного долга не следует. В США на сентябрь 2009 г. он достиг 12 триллионов долларов.

Обслуживание долга — это выплата процентов по задолженности, постепенное погашение основной суммы долга.

Внешний государственный долг является более серьёзной проблемой, чем внутренний, так как с его появлением возникают не только кредитные обязательства, но и обязательства другого рода — за оказание финансовой помощи кредиторы требуют выполнения ряда условий.

Важны не абсолютные показатели долга, а его отношение к другим экономическим показателям государства:

• 1) величина долга на душу населения;
• 2) отношение долга к ВВП (оно не должно быть больше 80%);
• 3) отношение величины госдолга к объёму экспорта (он не должен превышать сумму экспорта более чем в 2 раза);
• 4) расходы по обслуживанию долга по отношению к сумме экспорта (не должны превышать 15−20%); 5) отношение внешнего долга к размеру золотовалютных резервов.

Реструктуризация долга — процесс, при котором пересматриваются условия обслуживания долга (процент, суммы, сроки начала возврата).

Реструктуризация долга производится тогда, когда страна не может осуществлять выплаты в соответствии с первоначальными соглашениями о предоставлении займа.

Меры по управлению государственным долгом:

• 1) недопущение долговой ловушки, при которой все ресурсы работают на выплату долга, а не на увеличение национального богатства;
• 2) поиск средств для выплаты долга;
• 3) нейтрализация негативных последствий государственного долга;
• 4) эффективное использование средств заимствования, т. е. направление их в проекты, которые в отведённый срок позволят обеспечить доходы, превышающие размер долга и проценты по нему.