Кадровая политика организации и её формирование

Реализация целей и задач управления персоналом осуществляется через кадровую политику. Кадровая политика — главное направление в работе с кадрами, набор основополагающих принципов, которые реализуются кадровой службой предприятия. В этом отношении кадровая политика представляет собой стратегическую линию поведения в работе с персоналом.

В прежние годы ей в значительной мере была присуща политическая (идеологическая) окраска, что отражалось в самом её содержании и определении: «Кадровая политика — это генеральное направление в кадровой работе, определяемое совокупностью наиболее важных, принципиальных положений, выраженных в решении партии и правительства на длительную перспективу или отдельный период» Управление и проблема кадров — М.: Экономика, 1972 г.

Под кадровой политикой Гордиенко Ю. Ф., Обухов Д. В., Самыгин С. И. Управление персоналом. Серия «Высшее образование». — Ростов н/Д: Феникс, 2004. — 352с. организации обычно понимают систему теоретических взглядов, идей, требований, принципов, определяющих основные направления работы с персоналом, ее формы и методы. Она определяет генеральное направление на длительную перспективу, общие специфические требования к персоналу. Разрабатывается собственниками организации, кадровыми службами. В крупных компаниях кадровая политика как философия компании (совокупность внутриорганизационных принципов, моральных и административных норм и правил взаимоотношений персонала, система убеждений и ценностей, воспринимаемая всем персоналом и подчиненная глобальной цели предприятия) официально декларируется и подробно фиксируется в документах. В небольших фирмах она, как правило, специально не разрабатывается, а существует как система неофициальных установок владельцев.

Переход к рыночной экономике существенно меняет основополагающие принципы и содержание кадровой политики. В настоящее время это сознательная, целенаправленная деятельность по созданию трудового коллектива, который наилучшим образом способствовал бы совмещению целей и приоритетов предприятия и его работников.

Цели кадровой политики:

• — вооружить руководителей и специалистов правилами и принципами решения управленческих решений в отношении персонала;
• — показать работникам принципы и правила, которыми руководствуется администрация в своей работе. Таким образом, обеспечивается предсказуемость поведения администрации.

Кадровая политика организации определяется рядом факторов, которые можно разделить на внутренние и внешние. К внешним относится: национальное трудовое законодательство; взаимоотношение с профсоюзами; состояние экономики; перспектива рынка труда. Внутренними факторами выступают: структура и цели организации; территориальное размещение; применяемые технологии; организационная культура; морально-психологический климат в коллективе. Термин «кадровая политика» имеет широкое толкование: система правил и норм (которые должны быть осознаны и определенным образом сформулированы), приводящих человеческий ресурс в соответствие со стратегией фирмы (отсюда следует, что все мероприятия по работе с клиентами — отбор, составление штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение — заранее планируется и согласовываются с общим пониманием целей и задач организации).

При формировании кадровой политики необходимо учитывать:

• 1. соответствие кадровой политики государственной социально-экономической политике, правовым и общественным нормам;
• 2. рассмотрение человека в единстве технологического, экономического, социального, организационного, демографического и других аспектов развития — как цели и как средства этого развития;
• 3. ориентацию на достижение максимально возможных показателей работы в сочетании с реализмом кадровой политики;
• 4. сочетание в кадровой политике стратегических и текущих целей и средств их достижения;
• 5. обеспечение демократизма, гласности и динамика кадровой политики.

Существует ряд принципов кадровой политики:

• 1) демократизм управления и готовность к сотрудничеству;
• 2) знание отдельных людей и их потребностей, учет интересов индивида и социальной группы;
• 3) справедливость, соблюдение равенства и последовательность.

Кадровая политика фирмы дифференцируется на составляющие ее элементы.

• 1. Политика занятости — обеспечение высококвалифицированным персоналом и создание привлекательных условий труда, и обеспечение его безопасности, а также возможностей для продвижения работников с целью повышения степени их удовлетворенности работой.
• 2. Политика обучения — формирование соответствующей базы обучения, чтобы работники могли повысить квалификационный уровень и тем самым получить возможность своего профессионального продвижения.
• 3. Политика оплаты труда — предоставление более высокой заработной платы, чем в других фирмах, в соответствии со способностями, опытом, ответственностью работника.
• 4. Политика благосостояния — обеспечение более широкого набора услуг и льгот, чем у других нанимателей; социальные условия должны быть привлекательны для работников и взаимовыгодны для них и фирмы.
• 5. Политика трудовых отношений — установление определенных процедур для разрешения трудовых конфликтов

Каждый из перечисленных составленных элементов требует эффективного механизма выполнения.

• · Занятость — анализ рабочих мест, методы найма, способы отбора, продвижение по службе, отпуска, увольнения.
• · Обучение — проверка новых работников, практическое обучение, развитие.
• · Оплата труда — оценка работ, льготные схемы, скользящие ставки, учет различий в жизненном уровне и т. д.
• · Благосостояние — пенсии, пособия по болезни и нетрудоспособности, медицинские, транспортные услуги, жилье, питание, спорт, общественная деятельность, помощь в личных проблемах.
• · Трудовые взаимоотношения — меры по установлению лучшего стиля руководства, отношения с профсоюзами.

Средством реализации кадровой политики выступает управление персоналом.

В зависимости от уровня осознанности тех правил и норм, которые лежат в основе кадровых мероприятий и, связанным с этим уровнем, непосредственного влияния управленческого аппарата на кадровую ситуацию в организации выделяют следующие типы кадровой политики:

• · Пассивная (руководство организации не имеет выраженной программы действий в отношении персонала, а кадровая работа сводится к ликвидации негативных последствий);
• · Реактивная (руководство предприятия осуществляет контроль за симптомами негативного состояния в работе с персоналом, причинам и ситуацией развития кризиса);
• · Превентивная (руководство фирмы имеет обоснованные прогнозы развития ситуации, но не имеет средств для влияния на нее;
• · Активная (руководство имеет не только прогноз, но и средства воздействия на ситуацию, а кадровая служба способна разработать антикризисные кадровые программы, проводит постоянные мониторинг ситуации и корректировать исполнение программ в соответствии с параметрами внешней и внутренней ситуации).

В зависимости от ориентации организации на собственный персонал или на внешний персонал, степень открытости по отношению к внешней среде при формировании кадрового состава различают открытую и закрытую кадровую политику.

Открытая кадровая политика характеризуется тем, что организация прозрачна для потенциальных сотрудников на любом уровне. Организация готова принять на работу любого специалиста, если он обладает соответствующей квалификацией, без учета опыта работы в этой или родственных ей организациях. Такого типа кадровая политика может быть адекватная для новых организаций, ведущих агрессивную политику завоевания рынка, ориентированных на быстрый рост и стремительный выход на передовые позиции в своей отрасли.

Закрытая кадровая политика характеризуется тем, что организация ориентируется на включение нового персонала только с низшего должностного уровня, а замещение происходит только из числа сотрудников организации. Такого типа кадровая политика характерна для компаний, ориентированных на создание определенной корпоративной атмосферы, а также, работающих в условиях дефицита кадровых ресурсов.

Цель кадровой политики — обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии в соответствии с потребителями самой организации, требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда.

Управление кадрами в рамках предприятия имеет стратегический и оперативный аспекты. Организация управления персоналом вырабатывается на основе концепции развития предприятия, состоящей из трех частей:

• — производственный;
• — финансовоэкономический;
• — социальный (кадровая политика).

Кадровая политика определяет цели, связанные с отношением предприятия к внешнему окружению (рынок труда, взаимоотношения с государственными органами), а также цели, связанные с отношением предприятия к своему персоналу. Кадровая политика осуществляется стратегическими и оперативными системами управления. Задачи кадровой стратегии включают:

• — поднятие престижа предприятия;
• — исследование атмосферы внутри предприятия;
• — анализ перспективы развития потенциалов рабочей силы;
• — обобщение и предупреждение причин увольнения с работы.

Повседневная реализация кадровой стратегии, а также одновременно оказание помощи руководству, при выполнении ими задач управления предприятием, лежат в оперативной области управления кадрами.

Кадровая политика предприятия — это целостная кадровая стратегия, объединяющая различные формы кадровой работы, стиль ее проведения в организации и планы по использованию рабочей силы. Она должна увеличивать возможности предприятия, реагировать на изменяющиеся требования технологии и рынка в ближайшем будущем.

Свойства кадровой политики:

• 1. Связь со стратегией.
• 2. Ориентация на долговременное планирование.
• 3. Значимость роли кадров.
• 4. Круг взаимосвязанных функций и процедур по работе с кадрами.

Кадровая политика является составной частью всей управленческой деятельности и производственной политики организации. Она имеет целью создать сплоченную, ответственную, высокоразвитую и высокопроизводительную рабочую силу. Она должна создавать не только благоприятные условия труда, но обеспечивать возможность продвижения по службе и необходимую степень уверенности в завтрашнем дне. Поэтому, основной задачей кадровой политики предприятия является обеспечение в повседневной кадровой работе учета интересов всех категорий работников и социальных групп трудового коллектива. Имеются в виду: организация новых рабочих мест с учетом внедрения передовых технологий; подготовка программ развития персонала, обеспечивающих решение не только сегодняшних, но и будущих задач организации путем совершенствования систем обучения и служебного продвижения работников; формирование мотивационных механизмов повышения заинтересованности и удовлетворенности трудом; создание современных систем подбора персонала; проведение маркетинга персонала; разработка программ занятости, социальных программ и т. д.

Особое место в кадровой политике занимает планирование, в задачи которого входят:

• · определение количественного и квалификационного состава требуемых работников, способов их привлечения и возможности сокращения лишнего персонала;
• · поддержание знаний персонала в соответствии с требованиями организации и обеспечение развития кадров;
• · расчет финансовых затрат на запланированные кадровые мероприятия и т. д.;
• · стимулирование повышения производительности труда и создание условий для удовлетворенности работой.

Успех управления трудовыми ресурсами напрямую зависит от уровня квалификации занятого в службе персонала. Отечественная практика свидетельствует, что уровень образования, профессиональная подготовка и компетентность кадровиков на госпредприятиях недостаточно высоки, возрастной состав неблагоприятен, уровень оплаты труда низок. Переход к акционерной и частной собственности обусловил улучшение качественного состава работников служб управления персоналом, омоложение кадровой структуры, повышение уровня образования, профессионализма, соответственно изменились восприятие новых идей, методы работы с персоналом, возросла заинтересованность в результатах труда.

Процесс разработки и подготовки к реализации кадровой политики складывается из ряда последовательных этапов.

Можно выделить следующие этапы выработки кадровой политики:

• 1. Проведение анализа наличной ситуации и подготовка кратко-, среднеи долгосрочных прогнозов развития предприятия.
• 2. Определение ключевых принципов, приоритетов и положений кадровой политики. Прогноз численности и качественной структуры кадров.
• 3. Официальное утверждение кадровой политики организации.
• 4. Этап пропагандирования. Информирование коллектива о разработанной кадровой политике и сбор мнений.
• 5. Установление каналов обратной связи между руководством и персоналом.

Содержание работы на разных этапах разработки кадровой политики более подробно представлено в таблице 1.

В рамках кадровой политики определяются основные приоритеты и идеология работы с персоналом, которые на этапе реализации получают практическое воплощение в виде конкретных мероприятий в работе с персоналом.

Таблица 1 Этапы формирования кадровой политики.

Правильно выбранная кадровая политика обеспечивает:

— своевременное укомплектование кадрами рабочих и специалистов в целях.

обеспечения бесперебойного функционирования производства, своевременного освоения новой продукции;

• — формирование необходимого уровня трудового потенциала коллектива предприятия при минимизации затрат (экономия в разумных пределах издержек, связанных с наймом работников, подготовкой кадров с учётом не только расходов в текущем периоде, но и на последующую переподготовку и повышение квалификации и т. д.);
• — стабилизацию коллектива благодаря учёту интересов работников, предоставления возможностей для квалифицированного роста и получения льгот;
• — формирование более высокой мотивации к высокопроизводительному труду;
• — рациональное использование рабочей силы по квалификации и в соответствии со специальной подготовкой и т. д.

Однако достижение этих результатов возможно при правильной оценке осуществимости кадровой политики в конкретных организационно-технических и социальных условиях.

Необходима проверка кадровой политики на её соответствие сложившимся на предприятии традициям в работе с кадрами, привычным для коллектива и принимаемым им. Кроме того, следует учитывать психологический климат на предприятии, потенциальные возможности коллектива, изменения во внешнем окружении. Поэтому целесообразно проводить социологические исследования с целью изучения реакции со стороны коллектива на выбранную кадровую политику, а на материалах территориальной службы занятости — анализ ситуации на рынке труда в отношении конъюнктуры спроса на рабочих разных профессий, уровня квалификации, профиля подготовки Маслов Е. В. Управление персоналом предприятия: Учебное пособие/ Под редакцией П. В. Шеметова. — М.: ИНФРА — М, НГАЗиУ: Новосибирск, 2002 г.