Перспективы социально-экономического развития Беларуси

Реферат по теме:

ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ

Основные положения программы социально-экономического развития Беларуси до 2005 г.

Цели, задачи и приоритеты

Стратегической целью социально-экономического развития, провозглашенной в «Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001;2005 гг.», утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 08.08.2001 г. № 427, является повышение благосостояния народа и приближение его к уровню экономически развитых европейских государств. Для достижения стратегической цели сформулированы восемь следующих задач [3]:

1. Создать необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

2. Создать условия для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики;

3. Снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население;

4. Осуществить техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;

5. Довести к концу пятилетия среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США;

6. Повысить уровень пенсий до 48%, стипендий — до 25−30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

7. Улучшить экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

8. Обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.

Исходя из поставленных целей и задач, на очередное пятилетие определены следующие приоритеты:

1. Формирование эффективной системы здравоохранения.

2. Активизация инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Наращивание экспорта товаров и услуг.

4. Дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования.

5. Развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Главными средствами реализации приоритетов являются:

· финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов;

· активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы услуг;

· государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов;

· внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;

· дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;

· ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства — системы строительных сбережений и накоплений, ипотечного кредитования;

· расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала.

Социальная политика

Важнейшей целью социальной политики является повышение уровня жизни в целом (рис. 1) и повышение уровня заработной платы до 250 долларов США к 2005 г., рис. 2.

Рис. 1 — Динамика показателей уровня жизни населения (2005 г. — прогноз)

Рис. 2 — Динамика объема ВВП и уровня средней зарплаты по народному хозяйству Республики Беларусь (2005 г. — прогноз)

Основными задачами в сфере занятости населения являются формирование ее рациональной структуры и повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Поскольку повышение эффективности использования трудовых ресурсов и снижение числа безработных задачи малосовместимые, в Программе отмечается необходимость выработки механизмов по усилению социальной защиты граждан от безработицы, трудоустройству социально уязвимых слоев населения. Предполагается продолжить совершенствование пенсионной системы, доведя, в частности, уровень пенсий до 48% от средней заработной платы. Нужно сказать, что на фоне некоторых других показателей, эта мера все же не позволяет поднять размеры пенсионного обеспечения рядовых граждан до уровня 1990 г.

Предусматривается совершенствование системы государственных пособий и налоговой политики в интересах семьи.

Молодежная политика будет направлена на повышение доступности образования, расширение занятости, улучшение жилищных условий, поддержку учащихся и студентов. В 2005 г. размер стипендии планируется повысить до 25−30% средней заработной платы. Многое в этом отношении сделано и до 2005 г.

Развитие здравоохранения предусматривает повышение доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшение качества оказываемых услуг. В 2005 г. объем финансирования здравоохранения достигнет 7,5% от ВВП.

Основной формой получения образования останется бесплатное образование с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи. Для реализации запросов населения в получении дополнительного высшего образования сохранится платное обучение. Ежегодные приемы молодежи в вузы составят 57−58 тыс. человек, в средние специальные учебные заведения — 47−48 тыс. человек. Дальнейшее развитие получит интеграция систем образования Беларуси и России.

Инвестирование жилищного строительства все в большей мере будет ориентировано на внебюджетные источники финансирования. При этом на селе и в малых городах предполагается возводить 30−40% жилья. В каждом хозяйстве предусматривается строить не менее пяти благоустроенных домов (квартир) ежегодно. Возрастет роль предприятий и фирм в оказании помощи своим работникам в приобретении жилья. Ставится задача снижения себестоимости строительства жилья и доведения стоимости 1 кв. м до уровня среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве. Предусматривается вводить ежегодно 2,5−3 млн. кв. м жилья.

Наука и инновационная политика

В качестве главной задачи инновационной политики ставится ускоренное освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных научных разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией.

Государственная поддержка будет оказываться в первую очередь тем направлениям научно-технической и инновационной деятельности, которые обеспечивают разработку и освоение производства новой конкурентоспособной продукции, в особенности экспортоориентированной и импортозамещающей, а также развитие ресурсо-, энергои трудосберегающих наукоемких производств и технологий. Доля расходов на науку и научное обслуживание в 2005 г. составит 1,8%. ВВП.

Инвестиционно-структурная политика

Структурная политика будет направлена на повышение эффективности национальной экономики за счет приоритетного развития отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках.

Намечается расширить инвестиционное сотрудничество со странами СНГ, и в первую очередь с Россией.

Предстоит создать эффективную систему привлечения иностранных инвестиций (0,9−1,0 млрд долл.). Объем инвестиций в основной капитал в 2005 г. возрастет в 1,6−1,7 раза к уровню 2000 г.

Развитие реального сектора

Важнейшим фактором экономического роста станет эффективное, менее энергоемкое и материалоемкое производство, а также рациональное использование трудовых ресурсов. Предполагается снижение материалоемкости товаров и услуг на 6−7%, энергоемкости ВВП — на 25−30%. Более 60% общего прироста производительности труда предусматривается обеспечить за счет освоения прогрессивных ресурсосберегающих технологий.

Общий объем промышленного производства в 2005 г. по сравнению с 2000 г. возрастет на 28−32%. Предусматривается реконструкция Белорусского металлургического завода, организация производства импортозамещающей техники в ПО «Минский моторный завод», реконструкция и модернизация производства большегрузных автомобилей в ПО «БелАЗ», создание субмикронного производства интегральных микросхем в НПО «Интеграл» и др.

Реализация технико-организационных мер позволит снижать материалоемкость продукции на 2−2,5% в год. Кроме того, предполагается расширить производство V и VI технологических укладов, повысить уровень насыщения внутреннего рынка за счет поставок белорусской продукции, в том числе долю лекарственных средств собственного производства довести с 25 до 40% общей потребности населения. Доля сертифицированной продукции в общем ее объеме составит не менее 60%. Объем производства потребительских товаров возрастет за 2001;2005 гг. на 42−47%.

Развитие ТЭК будет, в частности, направлено на оптимизацию структуры генерирующих источников электроэнергетики. За счет проведения реконструкции Мозырьского НПЗ и НПЗ «Нафтан» глубина переработки нефти увеличится до 85%, т. е. вплотную приблизится к мировым аналогам.

Одним из приоритетных направлений развития торфяной промышленности является освоение производства торфолигниновых брикетов за счет полной утилизации лигнина — отхода производства Речицкого и Бобруйского гидролизных заводов. Выпуск топливных брикетов увеличится почти на 30%.

Для повышения эффективности строительного комплекса предусматривается развитие его материально-технической базы, создание и внедрение новых материалов, энергосберегающих технологий и ресурсоэкономных систем жилых домов, снижающих ресурсои энергопотребление при строительстве и эксплуатации жилья в 1,5−2 раза.

Важнейшая задача АПК — финансовое оздоровление предприятий, совершенствование взаимоотношений между партнерами. В сельском хозяйстве приоритетное развитие получат высокоэффективные крупнотоварные производства. Объемы производства основных видов сельхозпродукции в 2005 г. должны составить: зерна — 7,3−7,5 млн. т, картофеля — 9−10, сахарной свек-лы — 1,7−2,0, овощей — 1,4−1,5 млн. т, льноволокна — 85−90 тыс. т, фруктов — 500−600, молока — 5900−600 тыс. т, мяса (в живом ве-се) — 1180−1200 тыс. т, яиц — 3,7−3,8 млрд. шт.

Развитие перерабатывающей промышленности будет направлено на обеспечение стабильного роста производства основных видов продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок продукции на экспорт.

Намечается реконструкция 4 сахарных заводов, Витебского маслоэкстракционного завода и Бобруйского завода растительных масел, строительство и расширение 7 цехов по производству детского питания, хлебозаводов в городах Гродно, Витебске, Бобруйске, Дзержинске и других объектов.

Исходя из потребностей в продукции, прогнозируемых объемов закупок сельскохозяйственного сырья и наличия производственных мощностей, в 2005 г. намечается произвести 490−500 тыс. т мяса и субпродуктов I категории (на 66−69% больше, чем в 2000 г.), масла животного — 70−75 тыс. т (на 9−17%), цельномолочной продукции — 1080−1100 тыс. т (на 17−19%), сыра животного — 48−50 тыс. т (на 23−28%), масла растительного — 40−45 тыс. т (в 2,6−3 раза), сахара-песка из сахарной свеклы — 195−220 тыс. т (на 13−27%).

В результате в 2005 г. потребление основных продуктов питания на душу населения вплотную приблизится к уровню 1990 г.

Развитие транспортного комплекса позволит обеспечить наращивание потенциала транзитных и экспортно-импортных перевозок. Интеграция Беларуси в мировую экономическую систему потребует надежно работающих, технически и экологически безопасных транспортных средств с соответствующей инфраструктурой.

Дальнейшее развитие средств связи будет направлено на создание сбалансированной системы, надежно и качественно удовлетворяющей потребности республики в услугах связи.

Будет продолжена работа по удовлетворению потребностей населения в установке телефонов, увеличению количества абонентских точек проводного вещания, расширению сети эфирного телеи радиовещания, развитию мобильных сетей связи для создания соответствующей инфраструктуры с охватом большого круга пользователей. Предусматривается обеспечить условия для постепенного перехода действующих систем мобильной связи к системам мобильной связи третьего поколения на всей территории республики.

Развитие торговли и общественного питания будет направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне обслуживания.

Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня обслуживания населения предусматривается оказание дополнительных услуг, включающих расширение реализации товаров методами самообслуживания, комиссионной торговли, торговли в кредит, по сниженным ценам и безналичному расчету, с применением банковских пластмассовых карточек.

Проблему снабжения крупных городов и промышленных центров отечественными продуктами питания предстоит решать с помощью регулируемых государством оптовых продовольственных рынков.

Объем розничного товарооборота в 2005 г. возрастет по сравнению с 2000 г. на 50−55%.

В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги. Одной из главных задач является обеспечение доступности и достаточно высокого качества основных социальных услуг, и, прежде всего, медицинского обслуживания и образования. Предполагается совершенствование государственного регулирования платной медицинской помощи и образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности.

Для удовлетворения спроса в области современных информационных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи) предстоит осуществить модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, расширение сети Интернет, дальнейшее развитие информационных, телекоммуникационных технологий.

Внешнеэкономическая деятельность

Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь останется развитие внешнеторговых связей со странами СНГ, и, прежде всего, с Российской Федерацией.

Интересам Республики Беларусь отвечает также развитие интеграционных связей в рамках Евразийского экономического сообщества, долгосрочное сотрудничество с Украиной, странами Балтии, Польшей, государствами Центральной и Восточной Европы. Перспективным является расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, которые заинтересованы в импорте из Беларуси продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.

Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию, активное участие республики в работе международных экономических и финансовых организаций.

Намечается опережающий рост экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом производства продукции промышленности, ВВП и направление значительной части экспортной выручки на инвестиционный импорт. В структуре экспорта услуг приоритет будет отдан транспортным, деловым, строительным услугам и услугам связи. С введением в эксплуатацию газопровода Ямал — Европа возрастут услуги по транзиту газа. К 2005 г. предусматривается увеличить данный вид услуг в 2,2 раза по сравнению с 2000 г.

Намечается принять меры по расширению развития и формированию в республике новых видов услуг — финансовых, страховых, компьютерных, информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных, платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических, консалтинговых, инжиниринговых и технических. Это позволит увеличить объем экспорта услуг в 2005 г. более чем в 1,6 раза к уровню 2000 г.

Предполагается обеспечить ежегодный прирост экспорта товаров на 7−8%, услуг — на 9−10%. За пятилетие экспорт товаров и услуг возрастет в 1,5 раза.

Политика цен

Основным направлением совершенствования ценообразования станет проведение ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен, расширении сферы рыночного ценообразования. Государственное ценовое регулирование сохраняется, прежде всего, в отношении товаров и услуг субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также ограниченного перечня социально значимых товаров и услуг.

Приоритетным направлением государственного регулирования ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, сокращение бюджетного дотирования. Ценовое регулирование в агропромышленном комплексе необходимо направить на обеспечение рентабельного ведения сельского хозяйства для эффективно работающих предприятий.

Региональная политика

Для повышения комплексности социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда предусматривается:

· создание современных наукоемких производств и развитие новых видов деятельности, ориентированных на эффективное использование местных экономических, природных, экологических и других факторов;

· обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров, больших и средних городов республики;

· государственная поддержка проблемных регионов;

· использование выгодного географического положения приграничных районов;

· создание свободных экономических зон, технопарков, инновационных центров, региональных инкубаторов малого предпринимательства и иных форм территориально компактных организационных структур, способных стать «точками роста» региональной и национальной экономики.

Развитие социальной сферы регионов предусматривает создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально-значимых услуг независимо от места проживания, расширение сферы социальных услуг в сельской местности и малых городах, учет сложившихся условий обслуживания населения в отдельных регионах или группах однотипных территорий, приближение уровней развития социального комплекса отстающих регионов до уровня более развитых.

Развитие промышленности областей и г. Минска будет осуществляться с учетом особенностей каждого региона.

В Брестской области намечается расширение сети обслуживания транзитных потоков. Существенный прирост продукции предполагается получить в таких отраслях, как машиностроение, легкая, лесная, деревообрабатывающая.

Приоритетным направлением развития Витебской области остается структурная перестройка промышленного комплекса, направленная на снижение зависимости от внешних поставок энергоресурсов. Планируются техническое перевооружение предприятий нефтеперерабатывающей и химической промышленности, развитие перерабатывающих отраслей.

Основные преобразования в промышленности Гомельской области дадут новый толчок дальнейшему развитию экспортоориентированных отраслей (металлургическая, нефтеперерабатывающая промышленность). Предусматривается сосредоточить усилия на внедрении в производство технологий получения экологически чистой продукции, развитии объектов жизнеобеспечения населения в пострадавших районах, повышения обеспеченности необходимыми кадрами.

В Гродненской области прогнозируется наращивание объемов производства конкурентоспособных видов продукции в машиностроении, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов, развитие пищевой и модернизация предприятий химической промышленности.

Минская область сохранит роль крупнейшего региона, специализирующегося на переработке сельскохозяйственного сырья. Намечается также реконструкция и техническое перевооружение предприятий машиностроения, химической, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и медицинской промышленности, промышленности строительных материалов.

Основной задачей в Могилевской области становится реконструкция предприятий химии и нефтехимии, а также рационально использование местных природных ресурсов, что позволит увеличить производство цемента и другой продукции.

Социально-экономическое развитие г. Минска во многом определяется статусом столицы государства. Более высокие темпы роста предусмотрены для отраслей и сфер, связанных с обслуживанием населения, информационной, туристической, сервисной деятельностью. Значение ведущей отрасли экономики города сохранит машиностроение.

Главным результатом реализации основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001;2005 гг. должно стать обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности функционирования экономики и более полное удовлетворение потребностей населения в материальных и культурных благах и услугах; достижение целевых показателей уровня жизни народа.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.

«Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.» (далее Основные направления) разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», «Основными положениями организации государственного прогнозирования Республики Беларусь», утвержденными Постановлением Совмина Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. № 1321.

Основные направления утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445.

Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу

Важнейшей целью пятилетия 2006;2010 гг. является достижение устойчивого экономического роста и на этой основе обеспечение основных параметров оздоровления народа и повышения уровня его благосостояния.

Основные задачи второго пятилетия:

· активизация структурной перестройки экономики, ускоренное развитие отраслей социально-потребительского комплекса, наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных, импортозамещающих и экологически чистых производств;

· расширение рынков сбыта в странах СНГ и дальнего зарубежья;

· совершенствование механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов;

· улучшение финансовых результатов работы предприятий, позволяющих поддерживать высокий уровень научно-технического и производственного потенциалов;

· развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в приоритетные отрасли и производства;

· переход на системы управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами на большинстве предприятий.

При этом предполагается исходить из необходимости учета следующих ограничений, имеющих важное значение для экономической безопасности страны:

· в социальной сфере — нормализация демографических процессов; недопущение превышения критических порогов безработицы; стабильное повышение уровня жизни, снижение дифференциации доходов населения по группам и сферам деятельности, отраслям народного хозяйства; обеспечение минимальных социальных гарантий самым бедным слоям населения в потреблении социальных благ и услуг;

· в сфере экономики и экологии — рациональное использование основного капитала, развитие научно-технического, производственно-технологического потенциалов, необходимых для жизнеобеспечения, экономического роста и укрепления независимости страны; сохранение ресурсов для нужд будущих поколений, восстановление почвенного плодородия, сохранение как растительного, так и животного мира и экологического равновесия.

Социальные ориентиры и направления развития экономики

Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает осуществление эффективной социальной политики. К числу особо важных проблем, требующих решения в рассматриваемом периоде, относятся:

· обеспечение гарантий граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем;

· нормализация демографической ситуации;

· обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

· создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;

· повышение жизненного уровня населения;

· улучшение состояния и эффективное развитие отраслей социальной сферы.

Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.

Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Решение этих задач намечается обеспечить за счет:

· среднегодовых темпов прироста реальных доходов населения в 2001;2005 гг. на уровне 3,2−4,2% в год, в 2006;2010 гг. — 5−6%; реальной заработной платы — соответственно 4,9−6,8% и 6−7%;

· повышения доли оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53% и в 2010 г. — 60% против 42,1% в 2000 г.

Основная цель социальной защиты — поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной защиты предполагается осуществить в два этапа.

После 2005 г. должно быть завершено реформирование системы социальной защиты, предусматривающее разделение системы социального обеспечения на организационно самостоятельные подсистемы с разными источниками финансирования: социальное страхование и социальную помощь.

Предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень — дополнительные профессиональные пенсионные системы — будет формироваться на накопительных принципах.

Средняя пенсия должна составить в 2010 г. 50−60% от средней заработной платы.

Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.

Макроэкономический прогноз и направления государственного регулирования экономики

Учитывая, что технологическое обновление производства — длительный процесс, предполагается, что рост объемов производства до 2005 г. будет определяться преимущественно динамикой конечного спроса и возможностями имеющихся производственных мощностей. В результате, согласно расчетам, темпы роста ВВП в 2001;2005 гг. могут составить 133−134%. Такой рост ВВП является минимально необходимым для того, чтобы располагать достаточными ресурсами как для проведения социально ориентированной политики, так и для технологического обновления производства.

Необходимость технологического обновления производства предопределяет устойчивый рост доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до 20,5−20,6% в 2005 г. и 20,4−20,7% в 2010 г. Инвестиционная направленность экономической политики 2001;2005 гг. обеспечит необходимую базу для устойчивого роста ВВП в 2006;2010 гг. со среднегодовыми темпами прироста 7−8%. Одним из целевых параметров прогноза является улучшение платежного баланса страны. Однако, сокращение отрицательного сальдо не может быть самоцелью. С одной стороны, технологическое обновление производства требует увеличения объемов ввоза зарубежного оборудования. С другой стороны, в ближайшей перспективе вряд ли можно ожидать существенного роста экспорта в связи с недостаточной конкурентоспособностью белорусской продукции.

Динамика инвестиций и сальдо платежного баланса определяют тенденции изменения конечного потребления. Расчеты показывают, что хотя и прогнозируется постепенное сокращение доли конечного потребления в ВВП с 76,7% в 2000 г. до 72,4% в 2005 г. и 71,9% в 2010 г., но это будет происходить при абсолютном росте как его общих объемов, так и в расчете на душу населения (рис. 3).

Рис. 3 — Изменение структуры использования валового внутреннего продукта

Улучшится и отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может составить 31,6% в 2005 г. и 30,9% в 2010 г. против 32,4% в 2000 г., сельского хозяйства — соответственно 8,8% и 8,3% против 9,6%. Удельный вес сферы услуг предусматривается довести до 37,5% в 2005 г. и 39,0% в 2010 г. против 36,4% в 2000 г. (рис. 4).

Рис. 4 — Отраслевая структура валового внутреннего продукта Рост производительности труда будет устойчиво повышаться со среднегодовыми темпами прироста за 20 012 005 гг. 6,3−6,4%, за 2006;2010 гг. 7,6−8,1%. Снизить материалоемкость предполагается соответственно на 4,6 и 4,9%. Энергоемкость ВВП за период 2001;2010 гг. уменьшится на 25−32%.

Бюджетно-налоговое регулирование. Бюджетно-налого-вая политика является важнейшим инструментом реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития страны. Поэтому, в соответствии с целями и задачами прогнозируемого периода, она ориентирована на обеспечение устойчивого экономического роста, стимулирование инновационной и инвестиционной активности и расширение экспорта на основе достижения финансовой стабильности экономики.

Предусматривается продолжить реформу налоговой системы и законодательных основ налогообложения. Главной целью налоговой реформы является повышение эффективности действующей налоговой системы с тем, чтобы, с одной стороны, добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет, а с другой — по возможности снизить налоговое давление на экономику, инвестиции и экспорт. Предполагается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7−8 основным, построенным таким образом, чтобы обеспечит достаточные поступления средств в бюджет.

Денежно-кредитное и валютное регулирование. Целью денежно-кредитной политики Республики Беларусь в 2000;2010 гг. является содействие ускорению темпов экономического роста реального сектора экономики, введение единой валюты Беларуси и России и обеспечение ее внутренней и внешней конвертируемости.

Ценовое регулирование. Основным направлением совершенствования ценообразования является создание гибкой системы, базирующейся на рациональном сочетании свободных и регулируемых цен с расширением сферы рыночного ценообразования по мере создания соответствующих экономических условий.

Антимонопольное регулирование должно быть направлено на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также создание условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного функционирования товарных рынков.

Научно-технический потенциал и инновационная деятельность

Главными направлениями государственной научно-технической политики на период до 2010 г. являются создание условий для обеспечения инновационно ориентированного развития экономики, проведения структурной и технологической перестройки производственной и социальной сферы на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов.

Одним из важных факторов является наращивание научно-технического потенциала производственной сферы. Конкретные мероприятия будут реализовываться в рамках Комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь до 2020 г., разрабатываемого ГКНТ и Национальной академией наук Беларуси. Предусматривается ориентация научных исследований и разработок на обеспечение нужд экономики республики.

Общий подъем экономики позволит увеличить ресурсы инновационной сферы, и наукоемкость валового внутреннего продукта возрастет до 1,8% в 2005 г. и 2,5 в 2010 г. против 1% по прогнозу на 2000 г.

Инвестиционная политика

Основным источником финансирования капитальных вложений (более половины общего объема инвестиций) будут средства предприятий и организаций, включая кредиты банков. Средства предприятий и организаций, которые формируются за счет прибыли и амортизации, составят около трети общего объема инвестиций. Средства населения прогнозируются на уровне до 15%. Кредиты банков в производственное и жилищное строительство составят около 28%. Значительно сократится доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций (менее 15%).

Внешнее финансирование, в первую очередь за счет прямых иностранных инвестиций, а также кредитов, предполагается довести до 10% от общего объема инвестиций. Основными задачами в области повышения инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности являются: усиление роли государственных инвестиций на основе поддержки высокоэффективных инвестиционных проектов, и в первую очередь в сфере новых и высоких технологий; усиление роли амортизационных отчислений в инвестиционном процессе; расширение системы лизинговых операций, которые позволяют решать проблемы модернизации и технического перевооружения производств (особенно к сфере малого предпринимательства) без значительного стартового капитала; привлечение прямых иностранных инвестиций и кредитов; развитие инвестиционного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь с Россией.

В 2001;2005 гг. общий объем инвестиций увеличится в 1,5 раза, за 2006;2010 гг. — в 1,4−1,5 раза.

Прогноз развития межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства

Развитие промышленности в период до 2010 г. будет происходить на основе реализации мероприятий Концепции и Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998;2015 гг.

В период до 2005 г., учитывая тяжелое финансовое положение предприятий, не исключается необходимость их государственной поддержки. В связи с тем, что в промышленности III и IV технологические уклады составляют еще значительную долю и не исчерпали своего потенциала развития, первоочередной задачей остается поддержка предприятий базовых отраслей (автомобиле-, тракторои станкостроение, сельхозмашиностроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность) для увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции. Наряду с этим более интенсивно и целенаправленно предполагается осуществлять государственную — поддержку предприятий V и VI технологических укладов (электроника, точное машиностроение, приборостроение и др.).

Темпы развития топливно-энергетического комплекса определяются уровнем потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) отраслями материального производства, непроизводственной сферой и населением. Особое внимание будет уделено повышению эффективности энергетических производств и использования ТЭР (что позволит снизить напряженность энергобаланса республики и уменьшить энергоемкость валового внутреннего продукта в 2001;2010 гг. на 25−32%), а также обеспечению энергетической безопасности страны, увеличению использования местных видов топлива и активизации энергосберегающей политики.

Производство потребительских товаров. По абсолютному большинству товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой промышленности спрос населения может обеспечиваться за счет отечественного производства.

Объем производства потребительских товаров в 2005 г. возрастет к уровню 2000 г. в 1,3 раза, в 2010 г. к уровню 2005 г. — в 1,3 раза.

Основными целями развития агропромышленного комплекса являются преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого эффективного развития.

В пятилетии (2006;2010 гг.) основными задачами являются: углубление и совершенствование процессов преобразований во всех отраслях АПК с целью эффективного функционирования его отраслей и обеспечения населения продовольствием по нормам рационального потребления, главным образом за счет производства из собственных ресурсов, а также увеличения экспорта продукции.

Реализация инвестиционных проектов и программ требует соответствующего наращивания мощностей строительного комплекса. В строительном производстве получат развитие современные технологии с высокой степенью механизации и ресурсосбережения. На этой основе необходимо снизить материалоемкость строительства в 2001;2005 гг. не менее чем на 15−20%, во втором пятилетии — на 20−25%.

Объем подрядных работ в 2001;2010 гг. увеличится в 1,6−1,7 раза.

Особое внимание при решении проблем жилищного строительства будет уделяться вопросам привлечения внебюджетных источников его финансирования, стимулированию долгосрочных накоплений средств граждан в системе «стройсбережений» и обеспечению их сохранности; развитию системы облигационных жилищных займов; совершенствованию систем субсидирования и кредитования, в том числе ипотечного.

Предусматривается расширение строительства жилья на селе.

Грузооборот транспорта народного хозяйства предполагается увеличить с 99,5 млрд. ткм в 2000 г. до 112−117 в 2005 г. и 141−153 млрд. ткм в 2010 г., пассажирооборот транспорта общего пользования — соответственна 25 до 26−27 и 30−32 млрд. пасс. км.

В качестве приоритетных направлений развития отрасли связи в 2001;2010 гг. выделяются: развитие и совершенствование перспективных сетей связи (цифровые сети синхронной иерархии и интеллектуальные сети связи, взаимосвязанные с сетями сопредельных государств); дальнейшее развитие новых современных услуг почтовой связи, таких, как «электронная почта», международная ускоренная почта «ЕМS» и внутриреспубликанская «Экспресс»; создание современной сети международной и междугородной электросвязи; расширение местной телефонной сети и создание современной системы мобильной связи практически на всей территории республики. Емкость городских телефонных сетей должна возрасти с 2379,7 тыс. номеров в 2000 г. до 2918−3000 в 2005 г. и 3227−3291 в 2010 г., в сельской местности — соответственно с 526,9 до 620−630 и 827−843 тыс. номеров в 2010 г.

Возрастет роль оптовой торговли. Намечается восстановить оптовую сеть, а также развивать оптовые рынки. Предусмотрено создание ярмарочных центров с сетью постоянно действующих оптовых и мелкооптовых рынков в областных городах и г. Минске, специализированных оптовых рынков, а также расширение сотрудничества со странами СНГ по развитию оптовых продовольственных рынков.

В общественном питании предполагается восстановить и расширить сеть предприятий при учреждениях, высших и средних учебных заведениях, промышленных предприятиях.

Улучшится качественная структура товарооборота. Доля продажи непродовольственных товаров повысится с 39% в 1999 г. до 45% в 2010 г. за счет ускоренных темпов роста продажи технически сложных товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, мебели и изделий легкой промышленности. В структуре спроса продовольственных товаров намечается повышение доли продуктов питания и сокращение удельного веса алкогольных напитков.

Активизация наполнения потребительского рынка товарами создаст условия для наращивания объемов розничного товарооборота. К 2005 г. он может увеличиться в 1,4 раза по сравнению с 2000 г. и в 2010 г. — в 1,3 раза по сравнению с 2005 г.

В соответствии с прогнозными расчетами объем платных услуг за 2001;2005 гг. возрастет в 1,4−1,5, а за 2006;2010 гг. — в 1,4 раза. Наиболее быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги.

Внешнеэкономическая деятельность

Качественно новый уровень функционирования экономики в 2006;2010 гг. позволит проводить политику внешнеторговой экспансии путем избирательного ее применения как к отдельным государствам, так и к группам стран и союзам.

Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса послужит наращивание экспорта услуг как наименее капиталоемкого пути развития экспортного потенциала. Исходя из географического положения Беларуси, расширение объемов транспортных услуг будет наиболее реальным источником валютных поступлений.

В целом реализация поставленной задачи и предусматриваемых мер позволит к 2010 г. по сравнению с 2000 г. увеличить экспорт товаров и услуг в 1,5−1,6 раза, сбалансировать внешнеторговый оборот и выйти на положительное сальдо внешней торговли.

Основные направления развития хозяйства областей и г. Минска

Главной целью региональной политики в период 2006;2010 гг. должно стать создание предпосылок для выравнивания уровней экономического развития территорий путем преимущественного размещения объектов хозяйственной деятельности в регионах с более низким уровнем развития, что в конечном итоге должно устранить саму основу экономического неравенства.

В этой связи в декабре 2004 г. на совещании у Президента Республики Беларусь рассмотрен проект Государственной программы возрождения и развития села на 2005;2010 гг., согласно которой в благоустройство сельских поселений предусматривается выделять 14 трлн. руб. в год.

В 2006;2010 гг. предусматривается сконцентрировать в основном все материальные, финансовые и информационные ресурсы на социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного воздействия. Приоритетным направлением должно быть оздоровление населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.

Главным результатом реализации Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г. станет существенное преобразование нынешней ресурсоемкой экономики с элементами старых форм и структур управления в эффективно функционирующую социально ориентированную рыночную экономику, призванную в перспективе стать материальной базой нового постиндустриального общества.

Основы Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020)

Модель устойчивого развития

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол № 11/15 ПР от 6 мая 2004 г.) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол № 25 от 22 июня 2004 г.).

Модель устойчивого развития Республики Беларусь учитывает современные тенденции мирового развития и положения страны в мире.

Среди современных тенденций развития на Беларусь оказывает влияние глобализация — объективный процесс превращения экономик отдельных стран из относительно замкнутых систем в элементы мирового хозяйства. Сегодня мировая экономика предстает не в виде простой суммы национальных хозяйств, а в виде целостной экономической системы с наличием наряду с национальными государствами новых субъектов — транснациональных корпораций (ТНК), международных (межнациональных) компаний (МНК), их союзов, региональных группировок, международных организаций.

Наиболее существенным отражением глобализации является рост международной торговли, опережающий объемы производства. Если за 1991;2000 гг. мировое производство продукции и услуг увеличилось на 37%, то объем мирового экспорта возрос на 72%, то есть на 1% прироста валового внутреннего продукта (ВВП) приходилось почти 2% прироста экспорта.

Значительно возрастают международные потоки капитала. Объемы прямых иностранных инвестиций в мире увеличиваются в среднем на 16% в год. Основными донорами выступают промышленно развитые страны, чьи достижения в области научно-технического прогресса и возросший экономический потенциал потребовали расширения внешних рынков.

Особенностью мирохозяйственных связей в последние десятилетия стало формирование региональных интеграционных объединений. Наиболее интегрированным является Европейский Союз (ЕС), объединяющий с 1 мая 2004 г. 25 государств.

Главными проводниками глобализации в современном мире выступают транснациональные компании. В настоящее время в мире насчитывается 63 тыс. ТНК. Число их за последние два десятилетия увеличилось более, чем в 6 раз. Они контролируют 2/3 всей мировой торг и 80% иностранных инвестиций, на их долю приходится 80% патентов и лицензий на новейшую технику и современные технологии.

Согласно прогнозу международных организаций, ожидается ускорение глобального экономического роста: темпы прироста мирового ВВП возрастут с 2,7% в 1986;2000 гг. до 3,7% в 2001;2015 гг. Производство ВВП на душу населения в среднем увеличится с 6,8 тыс. долл. в 2000 г. (в ценах и по ППС 1995 г.) до 10 тыс. долл. США в 2015 г, в том числе в западноевропейских странах — с 21,5 до 31,1 тыс. долл., в США — с 31 до 43,8, в развивающихся странах — с 3,4 до 5,7, в постсоциалистических странах — с 7,8 до 15 (Россия — с 7,5 до 16,2 тыс. долл. США).

Основу новой мировой экономики составят отрасли и производства V и VI технологических укладов, базирующиеся на использовании новых знаний и информации. Доля сферы услуг в ВВП в экономически развитых странах прогнозируется на уровне 70−75%.

Указанные тенденции определяют внешние условия для разработки НСУР-2020.

Республика Беларусь вошла в XXI век с открытой, ориентированной на экспорт экономикой. По ряду удельных показателей Республика Беларусь имеет весомые позиции в мире, что говорит о наличии предпосылок для перехода к устойчивому развитию, табл. 1.

Таблица 1 — Место Республики Беларусь в мировом сообществе государств (по данным за 2000;2001 гг.),

В теоретическом плане модель устойчивого развития Республики Беларусь основывается на научной парадигме социальной эволюции в экосовместимой форме и включает совокупность принципов и требовании (императивов) к системе, структуре экономики, режиму функционирования и взаимодействия ее подсистем, обеспечивающих гармонизацию отношений в триаде «человек — окружающая среда — экономика» с целью сбалансированного социально ориентированного, экономически эффективного и эколого-защитного развития страны, удовлетворения необходимых потребностей нынешних и будущих поколений.

Стремясь к общим целям мировой цивилизации, Беларусь воплотила собственную модель развития, важнейшими составляющими которой на современном этапе являются:

· сильная и эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;

· равенство различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития экономики — эффективность ведения хозяйства;

· многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;

· активизация интеграционных процессов со странами Евросоюза, СНГ и Россией, прежде всего экономических;

· эффективная социальная политика государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресная социальная помощь.

Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики в ее завершенном виде — это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников — в высокопроизводительном труде.

Переход к модели устойчивого развития Республики Беларусь осуществляется в конкретных условиях развития материальной среды населенных мест и территорий регионов.

Система расселения представляет собой сеть населенных мест, объединенных между собой пространственными, социально-экономическими и культурными связями и находящимися в иерархичной соподчиненности. Она включает 213 городских поселений и 24,1 тыс. сельских поселений.

В городских поселениях Республики Беларусь проживает 71% населения. Около половины населения страны (46,4%) сосредоточено в 14 больших и крупных городах (более 100 тыс. жителей) — центрах национального и регионального значения, в том числе в Минске — 17%, в 5 крупных городах (свыше 250 тыс. жителей) — 18,0% населения страны.

Вторую по социальной и экономической значимости группу городских поселений образуют 26 городов средней величины (от 20 до 100 тыс. жителей). В них проживет 1,2 млн. человек (12.1% населения страны).

В 173 малых городских поселениях проживает чуть более 1,2 млн. человек или 12,2% населения страны. В сельских населенных пунктах живет 29% всего населения страны.

Численность населения больших и крупных городов имеет тенденцию к росту. Основным источником роста населения городов является внутренняя миграция.

Основными факторами, содействующими реализации модели и целей устойчивого развития в крупных и больших городах, являются: