Практика и проблемы проведения муниципальных закупок строительно-монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения

Оглавление Введение Глава 1. Теоретические основы размещения муниципального заказа в Российской Федерации

1.1 Нормативно-правовые основы размещения муниципального заказа

1.2 Рекомендации по улучшению правового регулирования размещения муниципального заказа в Российской Федерации Глава 2. Анализ практики проведения муниципальных закупок строительно-монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения

2.1 Организация проведения муниципальных закупок Администрацией Миньярского городского поселения

2.2 Практика проведения муниципальных закупок строительно-монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения

2.3 Проблемы проведения муниципальных закупок строительно-монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения Заключение Список использованных источников и литературы

Введение

Существование муниципального образования, как общественно необходимой организации, обуславливает наличие определенных потребностей, которые связанны с осуществлением им определенных функций. В этой связи муниципальное образование следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок муниципальных закупок.

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Необходимость перестройки данной системы обуславливает и столь остро стоящая в последние годы проблема дефицита муниципального бюджета, выдвигающая на первый план необходимость экономного расходования бюджетных средств Рынок муниципальных закупок — это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Муниципальный чиновник не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для муниципального образования предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи оптимизации государственных и муниципальных закупок и борьбы с коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов) когда государственный (муниципальный) чиновник жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров, работ и услуг.

В России за последние пять лет был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных и муниципальных закупок и перевод их на конкурсную основу, но им присущи внутренняя несогласованность и неполнота. Многие из них содержат в принципе невыполнимые субъектами хозяйствования положения, другие — делают невозможным успешное функционирование системы государственных и муниципальных закупок.

Поскольку конкурсной системе государственных и муниципальных закупок в РФ всего несколько лет, ощущается недостаточная проработанность данной проблемы. Исследованию различных аспектов управления системой муниципальных закупок посвящены труды таких авторов, как Д. А. Абдрахимов, М. Н. Бродский, А. Б. Виссарионов, А. А. Гладков, М. М. Горбунов, Г. А. Ковалева, СИ. Костенко, Л. Ф. Лаврентьева, М. Н, Михайлов, Н. В. Нестерович, Н. П. Протасова, А. Сибиряков, В. И. Смирнов, А. А. Тихонов, СИ. Хурсевич, В. А. Шумаев.

Таким образом, относительная непроработанность в литературе и нормативных документах проблемы управления системой муниципальных закупок, а также практическая значимость этой проблемы для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и предотвращения коррупции определяют актуальность выбранной темы исследования.

Объект исследования — Администрация Миньярского городского поселения.

Предмет исследования — деятельность Администрации Миньярского городского поселения по проведению муниципальных закупок строительно-монтажных работ.

Цель работы — анализ практики и проблем проведения муниципальных закупок строительно-монтажных работ Администрацией Миньярского городского поселения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть нормативно-правовые основы размещения муниципального заказа

2. Исследовать основные проблемы размещения муниципального заказа и сформулировать пути их разрешения

3. Проанализировать организацию формирования и размещения муниципального заказа в Миньярском городском поселении по проведению закупок строительно-монтажных работ.

4. Выявить актуальные проблемы размещения муниципального заказа в Миньярском городском поселении по проведению муниципальных закупок строительно-монтажных работ.

5. Сформулировать рекомендации по совершенствованию процесса размещения муниципального заказа в Миньярском городском поселении по проведению муниципальных закупок строительно-монтажных работ.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников и литературы.

Практическая значимость работы определяется наличием рекомендаций по совершенствованию процесса размещения муниципального заказа в Миньярском городском поселении по проведению муниципальных закупок строительно-монтажных работ.

Глава 1. Теоретические основы размещения муниципального заказа в

Российской Федерации

1.1 Нормативно-правовые основы размещения муниципального заказа Наиболее проблемным в организационно-правовом плане является муниципальный уровень. Институт муниципального заказа — основной и единственный организационно-управленческий инструмент финансового обеспечения из средств бюджета муниципального образования нужд функционирования и (или) развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры и деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

С 1 января 2009 г. в полном объеме вступили в силу положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. в части формирования, утверждения, исполнения бюджета поселений. Главам администраций муниципальных районов необходимо обеспечить координацию и организацию процессов формирования и размещения заказов для нужд поселений.

Положениями ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по формированию и размещению муниципального заказа. Полномочия органов местного самоуправления, установленные указанной статьей, в т. ч. по формированию и размещению муниципального заказа, осуществляются органами местного самоуправления поселений самостоятельно. Муниципальным образованиям (поселениям), чьи полномочия и бюджет позволяют обеспечить потребность поселения в товарах, работах и услугах за счет заключения договоров гражданско-правового характера на сумму до 100 тыс. руб. по одноименной продукции в квартал, не требуется принятия никаких дополнительных нормативно-правовых актов.

В настоящее время основополагающим законодательным актом Российской Федерации, регламентирующим гражданско-правовые, процедурные вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.), который вступил в силу с 1 января 2006 года. Он устанавливает единый порядок размещения заказов для муниципальных нужд.

Принятие Федерального закона № 94-ФЗ позволило обеспечить систематизацию законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных заказах, прозрачность механизма осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств, а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Учитывая особенности размещения строительных подрядов, хочу обратить внимание заказчиков на отражение в документации об аукционе отдельных положений и дать некоторые рекомендации. Требования к участникам размещения заказа, устанавливаемые в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., можно конкретизировать со ссылкой на соответствующие законодательные акты. Например, соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение строительно-монтажных работ, можно конкретизировать следующим образом:

а) государственная регистрация, предусмотренная статьей 51 Гражданского кодекса РФ;

б) наличие соответствующих лицензий на выполнение работ, являющихся предметом контракта, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001 г. № 128 ФЗ (с последующими изменениями);

в) наличие внутренней системы контроля качества выполняемых работ и строительной продукции в соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного кодекса РФ Смольякова Т. Почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета. 2010. 19 марта.

Закон № 94-ФЗ предполагает определение:

— органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков (не является обязательным) и утверждение порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, размещении, исполнении и контроле за размещением и исполнением муниципального заказа муниципального образования;

— органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа;

— органа, уполномоченного на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа;

— официального сайта для размещения информации о муниципальном заказе и органе, уполномоченном на ведение официального сайта;

— официального печатного издания для опубликования информации о размещении муниципального заказа.

Таким образом, участниками системы муниципального заказа являются:

I. Муниципальные заказчики: 1) органы местного самоуправления; 2) бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

II. Уполномоченные органы: 1) уполномоченный орган на осуществление функций по размещению муниципального заказа для муниципальных заказчиков; 2) уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа; 3) уполномоченный орган на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа; 4) уполномоченный орган на ведение официального сайта для размещения информации о размещении муниципального заказа.

III. Конкурсные, аукционные, котировочные комиссии.

IV. Участники размещения заказа Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2010. 3 марта.

В связи с этим на уровне муниципального образования должна быть создана инфраструктура и система субъектов рынка муниципального заказа. Данные вопросы решаются через систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которая самостоятельна, независима от органов государственной власти, но подчинена Конституции Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. и законам РФ и субъектов Федерации. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако многие муниципальные образования не имеют соответствующих документов, что снижает эффективность размещения муниципального заказа.

При подготовке распоряжений и постановлений по формированию системы размещения муниципального заказа необходимо детально прорабатывать все нюансы. Например, при подготовке документов о создании комиссий по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд необходимо установить конкретный перечень функций членов конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, а также закрепить персональную ответственность того или иного должностного лица за: опубликование в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте информации о размещении заказов; разработку конкурсной документации, документации об аукционе и запросе котировок; соблюдение требований законодательства при заключении (изменении) муниципальных контрактов; подписание муниципальных контрактов; направление сведений о муниципальных контрактах (их изменении, исполнении) для включения в реестр муниципальных контрактов.

В состав комиссии могут быть включены не только работники муниципального заказчика, но и иные лица, которые, по мнению заказчика, смогут на профессиональном уровне принимать решения при проведении заседаний комиссии. При этом необходимо учитывать, что привлеченные члены комиссий несут всю полноту персональной административной ответственности за нарушения законодательства при работе в составе комиссии.

Создавая уполномоченный орган по размещению муниципального заказа, необходимо четко обозначить его функции, например:

— формирование муниципального заказа;

— утверждение план-графика торгов и определение сроков проведения конкурсов и аукционов на текущий год в соответствии с заявками заказчиков;

— размещение заказа по заявкам заказчиков путем проведения торгов, финансируемых за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников;

— создание комиссии по размещению заказов, определение ее состава и порядка работы;

— разработка конкурсной документации и документации об аукционе;

— разъяснение положений конкурсной документации, документации об аукционе по письменному запросу участников размещения заказа;

— организация и проведение конкурсов, аукционов;

— размещение на официальных сайтах информации о размещении заказов протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона;

— публикация протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокол аукциона в официальном печатном издании;

— направление уведомлений о принятых комиссией решениях участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в торгах, о признании участником торгов или не допущенным к участию в торгах;

— осуществление возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, участникам размещения заказа и т. д. Дёгтев Г. В. Практика проведения муниципальных закупок. Проблемы и решения. М., 2009. С. 124.

Нормами Федерального закона № 94-ФЗ определяются сфера его действия, понятия «муниципальные нужды», «муниципальные заказчики», способы размещения муниципального заказа, порядок формирования комиссии по размещению заказов, требования к содержанию конкурсной документации и документации об аукционе, порядок проведения конкурса и аукциона, порядок размещения заказа иными способами, порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, механизмы, обеспечивающие защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, в том числе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также другие важные вопросы.

В случае размещения строительного заказа, начальная (максимальная) цена которого составляет 50 млн. рублей и более, заказчик вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние 5 лет аналогичных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, причем стоимость таких ранее выполненных работ должна быть не менее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) размещаемого заказа. При этом для подтверждения соответствия указанному требованию участник размещения заказа в своей заявке на участие в аукционе должен представить копию акта приемки построенного им объекта и копию разрешения на ввод этого объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Требования к описанию участниками размещения заказа подлежащих выполнению работ можно и нужно конкретизировать, указав, например, что участник размещения заказа должен представить подробное описание качественных и количественных характеристик выполняемых работ, поставляемых материалов и оборудования в организационно-техническом предложении, которое должно содержать следующие разделы:

— Наименование и описание выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований заказчика.

— Применяемые технологии и методы производства работ.

— Описание качественных характеристик основных строительных материалов и оборудования, которые предлагает участник размещения заказа.

— Описание системы контроля качества выполняемых работ.

— Описание организации работ, в т. ч. режима работы, привлечения субподрядчиков, сроков мобилизации сил и средств, строительства временных сооружений, материально-технического обеспечения строительства.

— Описание мер по обеспечению безопасности выполняемых работ и по охране окружающей среды.

— График выполнения работ.

— Программа технического обучения эксплуатационного персонала заказчика (при необходимости).

Важно также указать, что графики, схемы и пояснения должны представляться участником размещения заказа в таком виде, чтобы было видно, что содержание организационно-технического предложения обеспечивает выполнение работ в строгом соответствии с Техническим заданием и требованиями документации об аукционе.

С 1 января 2011 года действует единый официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В связи с этим с указанной даты субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не должны будут определять официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также вести официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.

Нормами Федерального закона от 3 ноября 2010 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривается снижение для участников размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, являющихся субъектами малого предпринимательства, предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах с 5% до 2% от начальной (максимальной) цены контракта О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 03.11.2010 N 290-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. N 45. Ст. 5755.

Положения данного Федерального закона упрощают процедуру размещения заказов для субъектов малого предпринимательства, а также позволяют им сохранить значительные финансовые средства, которые данные субъекты в период размещения заказов могут свободно использовать в хозяйственном обороте. Таким образом, данные нормы Федерального закона направлены на расширение мер государственной поддержки малых предпринимателей.

Кроме того, данным законом вносятся уточнения в статью 15 Федерального закона № 94-ФЗ, предусматривающие, что согласно требованиями данной статьи проводятся не только просто открытые аукционы, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, но и открытые аукционы в электронной форме в порядке, предусмотренном главой 3.1 этого Федерального закона. Внесение указанных изменений позволит в процессе правоприменительной практики устранить неоднозначное толкование данных положений Федерального закона № 94-ФЗ в части применения способов размещения заказа субъектами малого предпринимательства.

Таким образом, система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко — как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

1.2 Рекомендации по улучшению правового регулирования размещения

муниципального заказа в Российской Федерации Рассмотрим возможность внесения изменений в нормы Федерального закона № 94-ФЗ.

1. Увеличение размеров максимальной цены контракта, при которой размещение заказа может осуществляться у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, в том числе с учетом находящихся на рассмотрении законодательных инициатив по данным вопросам.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. При этом указанием Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 1843-У данный предельный размер установлен в размере 100 тысяч рублей О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя: Указание ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У (ред. от 28.04.2008) // Вестник Банка России. N 39. 2007.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи и главой 5 этого Федерального закона № 94-ФЗ.

Необходимо предусмотреть увеличение максимального размера суммы контракта, при которой:

— заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд может быть размещен у единственного поставщика;

— размещение заказа может осуществляться путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг.

Предлагаю увеличить максимального размера суммы, при которой заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд может быть размещен у единственного поставщика, до 500 тысяч рублей, а также суммы, при которой допускается процедура запроса котировок до 1 000 тысяч рублей.

Необходимость внесения данных изменений обосновывается тем, что в настоящее время, размеры максимальных сумм, при которых размещение заказа для государственных и муниципальных нужд допускается путем запроса котировок и у единственного поставщика достаточно невелики для хозяйственного оборота. При этом контракты на суммы, превышающие указанные предельные значения, могут быть заключены заказчиками только по результатам торгов, на проведение которых у заказчиков возникают значительные организационные, материально-технические и финансовые затраты. Это приводит к тому, что в цене небольших контрактов затраты на организацию торгов занимают значительную долю, превышающую экономию бюджетных средств от его проведения. Данное обстоятельство снижает экономический эффект от проведения конкурсных процедур при закупке товаров, выполнении работ и оказании услуг. В силу сложности оформления конкурсной документации и длительности процедуры проведения торгов, приемлемых для крупных закупок, при размещении небольших заказов потенциальные поставщики зачастую просто отказываются от участия в торгах.

2. Право одностороннего отказа от исполнения государственного и муниципального контракта в случае нарушения одной из сторон его существенных условий, когда возможность и случаи такого отказа будет предусмотрена по соглашению сторон в данном контракте (то есть в данной ситуации соответствующее условие будет включаться в контракт только при наличии волеизъявления обеих сторон контракта).

В нормы части 8 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ предлагается внести изменения, предусматривающие возможность одностороннего расторжения контракта без решения суда по инициативе заказчика в случае нарушения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) существенных условий контракта, в том числе сроков, требований к качеству товаров, работ и услуг. Предлагаю также предусмотреть возможность включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контрактов во внесудебном порядке.

Согласно действующим положениям части 8 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ расторжение контракта допускается только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

3. Предоставление права заказчику в некоторых установленных законом случаях проводить конкурс на выполнение определенных видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (помимо работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения);

Предлагаю внести изменения в часть 4.1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, предусматривающие возможность размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения не только открытого аукциона в электронной форме, но и конкурса.

Необходимость внесения подобных изменений вызвана тем, что размещение заказов на выполнение таких работ только путем проведения аукциона в электронной форме, единственным критерием определения победителем которого является самая низкая цена, создает трудности для привлечения к торгам квалифицированных подрядчиков, что негативно влияет на качество выполняемых работ для государственных или муниципальных нужд.

4. Снижение размера начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при которой в городских и сельских поселениях муниципальным заказчикам можно будет устанавливать требование к участникам аукциона о наличии у них опыта выполнения аналогичных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства объектов капитального строительства.

Нормы части 2.1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривают возможность установления заказчиком, уполномоченным органом дополнительного требования к участникам размещения заказа в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн руб. и более.

Содержанием такого требования является выполнение участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, стоимость которых составляет не менее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.

Необходимо предоставить возможность муниципальным заказчикам устанавливать указанное требование независимо от размера начальной (максимальной) цены контракта (цена лота) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

5. Утвердить номенклатуру товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в целях определения одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг.

В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. В настоящая время такая номенклатура не утверждена.

В соответствии с частью 19 статьи 65 Федерального закона № 94-ФЗ до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Вместе с тем в связи с отсутствием утвержденной номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в ряде случаев у органов местного самоуправления возникают сложности в трактовке понятий «одноименные товары», «одноименные работы», «одноименные услуги». На практике бывает трудно провести границу между некоторыми товарами, работами и услугами на предмет их одноименности. В связи с этим требуется разработать указанную номенклатуру.

6. Утвердить порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития России). В настоящее время указанный порядок Минэкономразвития России не установлен. До установления Минэкономразвития России порядка проведения плановых проверок указанный порядок регламентируется нормативными правовыми актами, принятыми субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления или органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, до вступления в силу указанной редакции Федерального закона № 94-ФЗ, а в случае отсутствия указанных нормативных правовых актов органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, должны руководствоваться непосредственно положениями статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ.

В целях проведения указанных плановых проверок в соответствии с едиными требованиями, а также более четкой регламентации процедур их проведения следует ускорить принятие указанного порядка.

7. Утвердить методику или рекомендации по определению начальной (максимальной) цены муниципального контракта.

Согласно статье 8 Федерального закона № 94-ФЗ определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, осуществляются заказчиком, уполномоченным органом.

Начальная (максимальная) цена контракта по общему правилу обязательно указывается в документах, сопровождающих размещение заказа, в том числе в извещении о проведении открытого конкурса (пункт 7 части 4 статьи 21, пункт 4 части 2 статьи 31.2 Федерального закона № 94-ФЗ), в извещении о проведении открытого аукциона (пункт 2 части 3 статьи 33 Федерального закона № 94-ФЗ), в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме (пункт 6 части 4 статьи 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ), в извещении о проведении запроса котировок (пункт 8 статьи 43, часть 2 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ) и других документах. Обоснованное определение начальной (максимальной) цены контракта имеет существенное значение в процедуре размещения заказа. При произвольном определении этой цены представляется некорректным обозначение экономии от проведения государственных (муниципальных) закупок. Некоторые специалисты в связи с этим предлагают установить, что определение государственными и муниципальными заказчиками начальной цены контракта при размещении заказов путем проведения торгов осуществляется на основе анализа рыночной цены указанных товаров, определенной в сопоставимых экономических условиях на момент размещения заказа.

Вместе с тем порядок определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта муниципальным заказчиком каким-либо образом не регламентирован в законодательстве Российской Федерации. В связи с этим представляется весьма актуальной разработка методики или рекомендаций определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта на Федеральном уровне.

На уровне субъекта Российской Федерации такой порядок утвержден Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 года № 408 «Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов, выполнения работ, оказания услуг для нужд Челябинской области» Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 09.12.2010 N 408 // Южноуральская панорама. № 308. 2010 (спецвыпуск N 75). Для муниципальных образований и муниципальных заказчиков указанный порядок носит рекомендательный характер.

8. Рассмотреть возможность оказания органам местного самоуправления организационной, методической и финансовой помощи по организации размещения муниципальных заказов в муниципальных образованиях, по профессиональной переподготовке или повышению квалификации специалистов в сфере размещения муниципальных заказов.

В соответствии с нормами части 2 статьи 7 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. При этом согласно части 20 статьи 65 Федерального закона № 94-ФЗ с 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

В настоящее время для эффективного применения процедур размещения муниципального закона во многих муниципальных образованиях отсутствует достаточное количество квалифицированных кадров. В связи с этим Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо оказать органам местного самоуправления организационную, методическую и финансовую помощь по профессиональной переподготовке или повышению квалификации специалистов в сфере размещения муниципальных заказов, в том числе за счет средств федерального и региональных бюджетов.

9. Рассмотреть вопрос о необходимости определения критериев для выявления признаков сговора участников торгов и установить порядок действий заказчиков в случае выявления признаков указанных сговоров, а также усилить контроль в данной сфере;

10. Создание органов (третейских судов) для разрешения споров между участниками размещения муниципального заказа в целях соблюдения баланса интересов заказчика и исполнителя заказа при одновременном сокращении административных издержек.

Представляется, что грамотно разработанная система нормативных правовых актов органов местного самоуправления по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд позволит повысить эффективность размещения муниципального заказа.

правовой муниципальный заказ строительный

Глава 2. Анализ практики проведения муниципальных закупок

строительно-монтажных работ Администрацией Миньярского

городского поселения

2.1 Организация проведения муниципальных закупок Администрацией

Миньярского городского поселения В соответствии с Положением о Комитете Администрации Миньярского городского поселения по управлению муниципальным имуществом Положения о Комитете администрации Миньярского городского округа по управлению муниципальным имуществом // Документ опубликован не был. и Положением об Отделе муниципального заказа Положение об отделе муниципального заказа: утверждено Председателем Комитета администрации Миньярского городского округа по управлению муниципальным имуществом // Документ опубликован не был. функции по реализации муниципального заказа Комитетом по управлению имуществом осуществляет Отдел муниципального заказа.

Основными целями деятельности отдела являются:

— содействие развитию добросовестной конкуренции среди участников размещения муниципального заказа (исполнителей, поставщиков, подрядчиков);

— расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия;

— обеспечение максимальной эффективности, гласности и прозрачности использования средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования при удовлетворении муниципальных нужд;

— предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов;

Для достижения указанных целей отдел решает следующие задачи:

— повышает эффективность использования бюджетных средств;

— организует процедуры по размещению муниципального заказа в форме торгов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

— ведет реестр муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Миньярского городского поселения, осуществляет свод реестра закупок.

Отдел муниципального заказа в своей деятельности реализует положения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434. Взаимодействие с муниципальными заказчиками осуществляется в соответствие с Порядком взаимодействия муниципальных заказчиков и Уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для муниципальных заказчиков на территории Миньярского городского поселения Челябинской области, утвержденного Постановлением главы Миньярского городского поселения от 07.09.2010 г. № 1274 «Об уполномоченном органе в сфере размещения муниципального заказа» Об уполномоченном органе в сфере размещения муниципального заказа: Постановлением главы Миньярского городского округа от 07.09.2010 г. № 1274 // Миньярские вести. 2010. 23 сентября.

В соответствии с возложенными задачами, действующим законодательством Российской Федерации и в пределах своих полномочий Отдел осуществляет следующие функции:

— Разрабатывает проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, направленных на обеспечение наиболее эффективного размещения муниципального заказа.

— Обеспечивает нормативные и организационные работы по анализу размещения муниципального заказа.

— Организует сбор и исполнение заявок от муниципальных заказчиков на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в форме торгов, организует совместные торги для муниципальных заказчиков.

— Принимает заявки от участников размещения заказов, в том числе подтверждает получение заявок на участие в торгах, поданных в форме электронного документа.

— Обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в торгах, до вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах.

— Организует и проводит процедуры аукционов, процедуры вскрытия конвертов на участие в конкурсах, организует работу конкурсных (аукционных) комиссий. Анализирует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

— Ведет реестр муниципальных контрактов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

— Планирует и анализирует деятельность отдела с представлением информации о деятельности отдела Председателю Комитета.

— Разрабатывает и вносит на рассмотрение Председателю Комитета формы отчетности, изменений и дополнений к ним.

— Осуществляет методическое руководство по заполнению форм отчетности по размещению муниципального заказа.

— Представляет за подписью руководства Комитета, запрашиваемую информацию (отчеты) Главе администрации, его Заместителям.

— Направляет запросы в государственные органы и организации о предоставлении сведений, предусмотренных Федеральным законом, в отношении участников размещения заказов.

— Обеспечивает целостность, достоверность, сохранность и конфиденциальность информации, используемой в отделе.

— Организует документооборот и исполнение документов, в том числе, поступающих по каналам электронной почты и факсимильной связи. Формирует и оформляет дела, подготавливает и передает документы в архив.

— Готовит документы для обращения в суд, арбитражный суд с иском о признании незаконными предписаний уполномоченных органов на контроль в сфере размещения заказа.

— Участвует в рассмотрении жалоб Участников размещения заказов, поданных в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов.

— Представляет за подписью Главы отчеты по анализу исполнения размещения заказов по субъектам отчетности.

— Предоставляет сводные реестры закупок и реестры муниципальных контрактов в Прокуратуру ЗАТО.

— Осуществляет свод реестров закупок, предоставляемых муниципальными заказчиками.

— Выполняет иные полномочия, не запрещенные действующим законодательством, необходимые для эффективной деятельности отдела. Положение об отделе муниципального заказа: утверждено Председателем Комитета администрации Миньярского городского округа по управлению муниципальным имуществом // Документ опубликован не был

Отделом муниципального заказа осуществляется ведение реестра муниципальных контрактов с обязательным предоставлением сведений в прокуратуру Миньярского городского поселения: зарегистрировано 256 контрактов.

Структура Отдела муниципального заказа представлена на рисунке 1.

Рисунок. 1. Структура Отдела муниципального заказа

То есть Отдел включает шесть штатных единиц, анализ должностных инструкций сотрудников Отдела свидетельствует о том, что функции Отдела распределены неравномерно, так Заместитель Начальника Отдела помимо того, что наравне с Главными и Ведущими специалистами осуществляет размещение муниципального заказа, он ведет сводный реестр закупок по Миньярскому городскому поселению, предоставляет сводную отчетность по проведенным закупкам в Миньярском городском поселении в Главное Управление Материальных ресурсов Челябинской области, а также сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд в Министерство экономического развития Челябинской области. Также Заместитель Начальника предоставляет разъяснение по конкурсной документации и размещение на официальном сайте и участвует в работе конкурсных и аукционных комиссиях, составлении, размещении и опубликовании протоколов заседаний.

При этом в Отделе отсутствует четкое разграничение должностных обязанностей не только между одноименными должностями, но и собственно между Главными специалистами и Ведущими специалистами. Это приводит не только к тому, что они выполняют одинаковые функции, но и отсутствию ответственных за конкретную заявку и т. д.

По наблюдениям порядка 15% рабочего времени затрачивает каждый из сотрудников Отдела на работу по разъяснению по конкурсной документации и размещению на официальном сайте, при этом 5% из этого времени уходит специалистом на поиск необходимой информации по конкретной заявке. В связи с этим представляется целесообразном функцию по разъяснению возложить на одного специалиста — Ведущего специалиста, который будет заниматься этим вопросом.

Кроме того, важно отметить, что никто из сотрудников Отдела, кроме Начальника Отдела за последние два года не проходил дополнительные курсы «по размещению государственного и муниципального заказа», и это при том количестве изменений в законодательстве которые произошли за последние два года. В связи с этим представляется целесообразным направить сотрудников Отдела муниципального заказа на дополнительное обучение.

Рассмотрим организацию формирования и размещения муниципального заказа в Миньярском городском поселении.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями федерального закона № 94-ФЗ.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется муниципальным заказчиком по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — Главным Контрольным Управлением Челябинской области.

В соответствии с «Порядком формирования, размещения и исполнения муниципального заказа в Миньярском городском поселении Челябинской области» муниципальный заказчик выполняет следующие функции:

— осуществляет планирование закупок продукции для муниципальных нужд поселения по подведомственности расходов;

— взаимодействует с отделом экономики по формированию прогноза и проекта заказа;

— направляет сведения в отдел экономики об исполнении заказа для формирования сводного отчета и анализа об исполнении заказа;

— определяет способ размещения заказа;

— принимает решение о проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— представляет в уполномоченный орган в сфере размещения муниципального заказа утвержденную руководителем заявку на размещение заказа по форме, регламентированной приказом уполномоченного органа, (на бумажном и электронном носителях) с обязательным приложением технического задания и (или) проектно-сметной документации для подрядных работ и услуг по обслуживанию. Ответственность за включение в состав одного лота технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ, услуг несет муниципальный заказчик, подготовивший и утвердивший заявку. Об утверждении Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа в Миньярском городском округе Челябинской области: Постановление администрации Миньярского городского округа № 2304 от 23 июля 2009 г. // Документ опубликован не был.

Заявка на организацию и проведение конкурса должна содержать сведения муниципального заказчика о наименовании, месте нахождения, почтовом адресе и адресе электронной почты, номере контактного телефона, источнике финансирования заказа, сумме выделенных средств, коде бюджетной классификации, предмете муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и краткие характеристики товара, работ, услуг, месте, условиях и сроках (периодах) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг, форме, сроках и порядке оплаты товара, работ, услуг, начальной стоимости контракта по каждому лоту, предлагаемых критериях оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии со статьей 28 Федерального закона, сведения о конкретных видах деятельности, подлежащих лицензированию. Заявка на аукцион должна содержать все вышеназванные сведения за исключением критериев оценки Порядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа в Миньярском городском поселении Челябинской области заявок;