Направления совершенствования информационных и технических технологий

Современный этап эволюции социально-экономических, организационных, информационно-технологических и других сложных систем определяется различными факторами, в число которых входят, например, следующие: потребность в формировании единой технологической среды деятельности сложных систем, потребности в оперативной, качественной и действенной информации по широчайшему спектру вопросов деятельности и по управлению сложной системой, требования по повышению оперативности и достоверности управленческих решений, по эффективному контролю их исполнения, а в целом — по автоматизации процессов управления сложной системой. Макрусев В. В. Основы системного анализа: учебник / В. В. Макрусев. — Изд. 2-е, доп. — М.: РИО РТА, 2006, С. 442.

Так, актуальность и особая значимость проблемы повышения качества и эффективности автоматизации (информатизации) таможенной деятельности, острая необходимость в ее решении определяются возрастающими потребностями в оперативной и достоверной информации по широкому спектру вопросов таможенного дела и регулирования ВЭД, требованиями по повышению качества управленческих решений, по эффективному контролю за их исполнением, недостаточным уровнем обеспеченности таможенной службы средствами электронно-вычислительной техники, связи, ТСТК и охраны.

Проблема, несомненно, является ключевой еще и потому, что непосредственно от ее решения зависят эффективность управления, таможенных технологий, кадровой политики, правового обеспечения, таможенной инфраструктуры и эффективность деятельности таможенной службы в целом.

В каждом отдельном случае имеется потребность в развитии информационно-технической инфраструктуры таможенной деятельности и технологий интенсивной информатизацииМакрусев В. В. Проблемные направления и задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России / Проблемы теории и практики таможенного дела. Сб. науч. трудов. Ч. 1 / Под ред. Блинова. — М.: РИО РТА, 1997. Однако главная цель информационно-технической политики ФТС РоссииУхлинов Л. М. Приоритетные направления развития информационных таможенных технологий. СЗТУ. — СПб., 1999. — информационно-техническое обеспечение эффективной деятельности таможенной службы России — достигается только на основе комплексного решения проблем.

В ближайшей перспективе основные принципы совершенствования ИТТ и систем формулируются в рамках Концепции модернизации и развития таможенной службы"Концепция развития таможенных органов до 2010 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 2225-р. Основное содержание модернизации ИТТ и систем на данном этапе связано с переходом от позадачного подхода к комплексному решению задач автоматизации таможенной деятельности. В стратегической перспективе (до 2015 г.) речь идет о разработке таможенных технологий поддержки принятия решений на основе знаний и создания системы таможенного контроллинга.

Целью этапа модернизации является максимальное развитие ИТТ и АСУ, а в конечном итоге — создание технологий, реализующих простые, понятные, прозрачные и управляемые процедуры ТО и ТК. За счет этого обеспечивается полнота сбора таможенных платежей и предотвращение таможенных нарушений. В основу достижения цели положены следующие основные принципы:

• 1. Принцип целостности в исследовании и создании ИТТ и систем, информационно-технической инфраструктуры таможенной службы России.
• 2. Принцип системной интеграции целей и задач информационно-технической деятельности, информационного, методического, нормативно-правового и кадрового обеспечения, ИТТ и систем в рамках ЕАИСФТС России.
• 3. Принцип комплексной интеграции информационных ресурсов ФТС России и ФОИВ по направлениям взаимодействия, а также расширения информационного пространства ТО на основе вхождения в информационное пространство стран СНГ и мировое информационное пространство.
• 4. Принципы максимальной автоматизации основных таможенных процедур и процесса управления таможенной деятельность, унификации и типизации проектных и программно-технических решений, единства управления и ответственности.

В целом на этапе модернизации определены следующие направления совершенствования информационно-технической инфраструктуры таможенной службы, ИТТ и систем:

• 1. Разработка методологической, нормативно-правовой и методической базы формирования, функционирования и развития информационно-технической инфраструктуры таможенной службы России.
• 2. Информационно-техническое обеспечение основных видов таможенной деятельности.
• 3. Совершенствование и развитие системы информационно-технического взаимодействия ТО с внешними организациями, в том числе и зарубежными.
• 4. Разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры.
• 5. Совершенствование и развитие материально-технического, организационного, финансово-экономического и кадрового обеспечения и системы эксплуатации объектов информационно-технической инфраструктуры.

В стратегической перспективе (до 2015 г.) речь идет о комплексной разработке таможенных технологий и технологий поддержки принятия решений на основе знаний, а также о создании системы, реализующей такие технологии — системы таможенного контроллинга.

Несомненно, что решение всех проблем модернизации и развития ИТТ и систем носит системный характер, требует определенных финансовых ресурсов и может быть достигнуто только поэтапно. В решении задач системного анализа таможенной деятельности наиболее актуальной и практически значимой является проблема эффективной автоматизации процессов управления.

В настоящее время развитие ЕАИС и ТО России в целом в значительной мере определяется рекомендациями и стандартами международных организаций, регулирующих правила ведения внешнеэкономической деятельности (ВТО, ВТамО и др.).

Так, в апреле 1999 г. вступили в действие Общие положения Киотской конвенции. Подготовленные Советом таможенного сотрудничества, которые «подлежат обязательному применению относительно таможенных процедур и методов, указанных в Общих положениях, а также по мере возможности применению относительно таможенных процедур и методов Специальных приложений». Этот документ во многом определил направления развития таможенных служб — участников Конвенции.

В Киотской конвенции значительное место уделено применению ИТ и электронных документов при реализации процессов ТО и ТК. В ее общих положениях имеется специальная глава «Применение информационных технологий Гл. 7 Международной конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция), пересмотренной в 1999 г. и вступившей в силу в 2006 г.».

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» развивает все основные положения, содержащиеся в Киотской конвенции, также Киотская конвенция взята за основу для новой редакции ТК в рамках создания единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

В настоящее время многие страны активно используют электронный документооборот при ТО и ТК (США, Австралия, Франция, Германия, Исландия и др.). Так, в США практически все экспортные и большая часть импортных товаров оформляется путем подачи деклараций в электронной форме, причем не в таможни, а в специальный центр таможенного оформления Малышенко Ю. В. Автоматизация таможенного оформления в США // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 1999. № 2. С. 107−127., Малышенко Ю. В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. Пособие. Часть 2. — Владивосток: ВФ РТА, 2006. Следует отметить, что используемые таможенными службами системы автоматизации позволяют не только избавиться от большого объема документов на бумажных носителях и ускорить их оформление, но и повысить качество таможенного контроля.

Фактически, еще в решении Коллегии ГТК России от 05.11.1999 г. «О результатах второй научно-практической конференции „Российская таможня на рубеже XXI века. Перспективы развития информационных таможенных технологий“» были намечены основные направления развития информационно-технической политики ГТК России.

Фактически эта коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС, в дальнейшем получивший название «третья очередь».

В решении приоритетным направлением в области информационно-технической политики ГТК России определено скорейшее завершение формирования общей концепции и архитектуры перспективной ЕАИС ГТК России с дальнейшим развертыванием проектных работ по следующим направлениям:

• 1. Разработка стандартов на все виды информационных ресурсов и принципы информационного взаимодействия систем автоматизации таможенной деятельности, включая их взаимодействие с ИС других министерств и ведомств Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровне.
• 2. Разработка и внедрение систем декларирования и таможенного оформления на основе обработки электронных документов на всех этапах таможенного контроля.
• 3. Расширение информационных ресурсов правоохранительных подразделений за счет разработки и внедрения автоматизированной системы обеспечения правоохранительной деятельности ТО.
• 4. Интеграция ИС всех заинтересованных ФОИВ на основе использования WEB-технологий, в первую очередь, в интересах создания единого информационного пространства правоохранительных органов.
• 5. Создание автоматизированной системы селекции товаров в целях определения товарных партий, требующих таможенного досмотра и углубленного контроля документов в процессе ТО и ТК на базе разработки аналитических критериев и с учетом опыта разработки программных средств «Выбор-Т», «Выбор-К».
• 6. Комплексное решение вопросов обеспечения информационной безопасности при обработке, хранении и передаче информации средствами ЕАИС ГТК России.
• 7. Совершенствование телекоммуникационного обеспечения ЕАИС, создание единой ведомственной сети электронной почты, охватывающей все уровни иерархии ТО от ТП до ГТК России.

На последующих коллегиях уточнялись основные направления информационно-технической политики ГТК России на первое десятилетие XXI в., а в сентябре 2001 г. была принята «Концепция информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской ФедерацииУтверждена заседанием коллегии Государственного таможенного комитета Российской Федерации 28 сентября 2001.».

В январе 2002 г. состоялась коллегия ГТК России «О состоянии, перспективах развитии и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных органов Российской Федерации». В ее решении основными задачами ближайшей и долгосрочной перспективы создания и внедрения ИТ ТО и ТК в рамках ЕАИС определены:

• 1. Внедрение технологий таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного паспорта товаров.
• 2. Внедрение технологии предварительного информирования ТО путем передачи информации о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактического перемещения через таможенную границу.
• 3. Обеспечение удаленного доступа ТО к информационным ресурсам ГТК России.
• 4. Обеспечение доступа к информационным системам ФОИВ в области транспорта (Минтранс России, МПС России), ФОИВ, на которые возложены функции государственного регулирования ВЭД (Минэкономразвития, Минсвязи, МВД, Госстандарт России и др.).
• 5. Обеспечение внедрения электронной формы декларирования.
• 6. Создание и внедрение системы анализа и управления рисками, возникающими при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе России, а также поступающей из других источников.

Качественные изменения информационного обеспечения, проходящие с конца 90-х гг., характеризуются переходом (вплоть до уровня ТП) к использованию технологии территориально распределенных БД на основе сетевых ОС компании Microsoft и системной среды Oracle, созданием комплексной системы защиты информации. Это позволяет обеспечить оперативный диалоговый доступ к информационным ресурсам ЕАИС ТО всех уровней, а также организовать информационный обмен с ФОИВ Российской Федерации, таможенными службами стран Таможенного союза и СНГ.

Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного дела, необходима кардинальная модернизация ИС ФТС России и техническое переоснащение ТО, а также реализация положений концепции информационно-технической политики ФТС России и концепции построения ВИТС ФТС России.

Этому будет способствовать выполнение следующих комплексных мероприятий:

• 1. Реализация проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов» (финансируется за счет средств Международного банка реконструкции и развития).
• 2. Развитие третьей очереди ЕАИС ФТС России на основе внедрения новых ИТ.
• 3. Создание единой государственной автоматизированной ИС контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.
• 4. Осуществление программы создания ЕАИС Таможенного комитета Союзного государства.
• 5. Выполнение положений концепции информационной безопасности ТО, в том числе проведение мер по организации контроля и повышению уровня информационной безопасности ТО, обеспечению развития сети конфиденциальной связи ФТС России, осуществлению мер по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.
• 6. Оснащение ТО современными информационно-техническими средствами, в том числе средствами защиты информации.

На рис. 2.4. показаны наиболее существенные особенности технологии ТО и ТК, которые внедряются в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов"Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах. — Спб.: Санкт-Петербургский филиал РТА, 2006.

Рис. 2.4 Особенности новых технологий ТО и ТК

Одним из важнейших направлений развития ИТТ в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 г., системы оперативного управления таможенной деятельность, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного мониторинга процессов ТО и ТК. Использование комплекса «Мониторинг-Анализ» в значительной степени изменило отношение подразделений ЦА ФТС к использованию информационных ресурсов ГНИВЦ. Так до 2001 г. основными пользователями БД ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ, которые выполняли информационно-вычислительные работы по поступающим заявкам, то к 2005 г. пользователями ЦБД стали сами сотрудники подразделений ФТС России, РТУ и таможен.

Под автоматизированной системой оперативного управления таможенной деятельностью понимается подсистема ЕАИС, предназначенная для выполнения двух классов взаимосвязанных функций:

• 1. Сбора, обработки и анализа оперативной информации о состоянии процессов ТО и ТК, правоохранительной работы, других направлений деятельности ТО.
• 2. Формирования и доведения в автоматизированном режиме до ТО управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

С конца 90-х гг. прошлого века в РТУ началось проведение экспериментов по апробации и внедрению технологий предварительного электронного декларированияВерхозин Е.М., Малышенко Ю. В. Предварительное таможенное оформление и использованием электронного документооборота в проекте КЛИР-ПАК. — Виртуальный мир ионосферы: практическое использование человеком: Материалы V международной научно-практической конференции. — Владивосток: ВФ РТА, 1998. — С. 120−125. Афонин П. Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах. — Спб.: Санкт-Петербургский филиал РТА, 2006. Баженов Ю. А., Ковех В. П., Малышенко Ю. В., Огнев И. А. Система таможенного оформления и контроля транзитных перевозок через порт Восточный // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2002. — № 1. — С. 62−74. ЕАИС таможенной службы России. Теория и практика: Сборник материалов научно-практической конференции «10 лет автоматизации деятельности таможенной службы России. Состояние и перспективы развития». Вып. 2. — М.: Изд. ГНИВЦ ГТК России, 2000. Малышенко Ю. В. Информационные технологии в таможенном деле: Учебное пособие. Часть 2. — Владивосток: ВФ РТА, 2006. Система предварительного электронного декларирования / О. А. Боровик, Е. М. Верхозин и др. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2001. — № 2/3. — С. 52−68. Эти эксперименты подготовили ФТС к полномасштабной разработке и внедрению технологий электронного декларирования. Важным моментом является и то, что на данный момент существует нормативно-правовая основа таких технологий. В таможенном кодексе 2003 года имеется целый ряд статей, касающихся применения электронных документов и ИТ таможенного оформления Ст. 63, 72, 81, 102, 124, 127, 376, гл. 40 ТК Российской Федерации в редакции от 01.10.2009 г.

Примером такого эксперимента является проект таможенного сотрудничества CUSTOM, направленный на решение задачи быстрой перевозки грузов при помощи электронных документов и сообщений. В России проект получил свое развитие в организации таможенного транзита товаров, перевозимых автотранспортом из Финляндии в Россию. Особенностью данной технологии является использование при электронном обмене сообщений международного стандарта UN/EDIFACTАфонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах. — Спб.: Санкт-Петербургский филиал РТА, 2006.

Еще одним примером успешной экспериментальной разработки по организации транзита с использованием электронного обмена является реализации в 2004 г. автоматизированной системы «Калининградский транзит». В этом эксперименте было организовано электронное взаимодействие с Европейской компьютерной транзитной системой (NCTS). На основе технических решений, отработанных при создании автоматизированной системы «Калининградский транзит», в ГНИВЦ было начато проектирование новой системы контроля транзитных перевозок, которая предусматривает интеграцию в общеевропейскую транзитную систему NCTS.

С конца 2003 г. в Центральном таможенном управлении на Каширском ТП были проведены первые эксперименты по электронному декларированию с подачей документов, подписанных электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Таким образом, на текущем этапе развития приоритетным направлением является создание автоматизированных систем предварительного информирования и предварительного декларирования, в том числе с использованием ЭЦП, разработка СУР, внедрение международных стандартов, обеспечивающих поддержку безопасных транспортно-логистических цепочек поставок.

Конечным результатом этих работ являются создание и внедрение качественно новых информационно-программных средств автоматизации таможенной деятельности, в том числе новой системы ТО и ТК, интегрированной с СУР, обеспечивающей автоматизированное взаимодействие с различными категориями участников ВЭД и другими заинтересованными лицами, поддерживающими режимы предварительного информирования и электронного декларирования.

Также следует отметить, что одним из важнейших направлений является осуществление межведомственного информационного обмена в рамках соглашений, заключенных ФТС России с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Первое соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики внешней торговли было заключено между ГТК России и Госкомстатом России и введено в действие в конце 1995 г. начиная с 2000 г. процесс информационного взаимодействия ГТК России с заинтересованными министерствами и ведомствами активно развивался и уже к 2004 г. были заключены 10 новых соглашений о взаимном информационном обмене. Среди них соглашения с МНС, Минтрансом, Минэкономразвития, Банком России. В 2005 г. подписаны новые соглашения с ФТС по контролю за оборотом наркотиков и Росздравнадзором России.

Данные, получаемые в рамках информационного взаимодействия с другими ведомствами, имеют широкое практическое применение. Так, информация, получаемая ФНС России, используется в системе ведения центрального реестра субъектов ВЭД, эксплуатация которой проводится в ФТС России с октября 2004 г. Реестр включает в себя данные о субъектах ВЭД и формируется на основе сведений, поступающих из ФНС России, единого государственного реестра юридических лиц, данных о субъектах ВЭД, указываемых в таможенных документах, НСИ.

Таким образом, основными направлениями информатизации и развития ИТ, применяемых в ТО, являются: развитие информационно-технического обеспечения таможенной службы (развитие собственной информационной и технической инфраструктуры ТО, создание сети региональных ИВЦ, в целях повышения актуальности информации и минимизации временных затрат на ее обработку), важным аспектом также является унификация ПО, ИС и технического обеспечения их функционирования (сокращения общего числа программных продуктов, применяемых в ТО путем их стандартизации и сертификации, разработки четких требований к их составу и характеристикам, учет международных тенденций развития ИС, применяемых в ТО, а также разработки интегрированных программных комплексов, охватывающих всю совокупность этапов определенных направлений в деятельности ТО, например, процедур ТО и ТК, косвенно это также положительным образом скажется на совместимости ИС различных служб и ведомств, в частности возможности их сопряжения с ИС ТО, а также ИС ТО зарубежных стран), развитие процедур электронного декларирования и предварительного информирования (развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей обмен информацией в электронной форме, в том числе с использованием глобальных вычислительных сетей (Интернета), что также позволит снизить расходы на содержание и строительство собственной телекоммуникационной инфраструктуры ТО, обеспечивающей функционирование ЕАИС), также важным моментом является методическая и правовая поддержка применения ИТ в деятельности ТО, в том числе обеспечение безопасности ИС, информации, банков и баз данных и т. д., а также развитие систем поддержки принятия управленческих решений на основе всестороннего анализа информации, получаемой ТО в процессе их деятельности, разработка и апробация систем автоматизированного ТО и ТК на основе активного применения СУР с минимальным участием человека. Но развитие информационно-технического обеспечения, как и внедрение в ТО его результатов не представляется возможным без наличия в ФТС соответствующего квалифицированного персонала, в результате чего возникает необходимость в подготовке и переподготовке сотрудников ТО в том числе с привлечением Российской таможенной академии.