Пособия беременным и молодым мамам

Нижегородская правовая академия Кафедра предпринимательского и финансового права Контрольная работа по курсу «Право социального обеспечения»

Тема: «Пособия беременным и молодым мамам»

Выполнила: Машкина Н.В.

Проверила: Майшева И.Н.

Нижний Новгород 2014

Введение

Далеко не каждая женщина готова в конкретный момент времени взять на себя ответственность за жизнь и воспитание еще одного члена общества. С рождением ребенка появляется целый комплекс проблем, которые могут поломать планы карьерного роста, изменить взаимоотношения с мужем, не говоря уже о том, что потребуются значительные затраты на питание во время беременности, родов, лечения ребенка в случае его рождения с какими — либо отклонениями, а далее бесконечные расходы на воспитание, сад, школу… .Статья 38 Конституции РФ провозглашает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, тем самым предполагает создания для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных в частности, с материнством и детством.

В своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2013 г. Президент РФ В. В. Путин отметил, сто в 2013 г. Впервые с 1991 г. Зафиксирован естественный прирост населения, рождаемость превысила смертность почти в половине субъектов РФ. Но нужно понимать и другое. Сейчас свои семьи начинает создавать поколение 90-хгг. ХХ в., когда спад рождаемости был самым глубоким, катастрофическим. И потому необходимы особые усилия, чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим.

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Поставлена задача по усилению государственной поддержки семей, имеющих детей, путем проведения следующих мероприятий:

* развитие системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

* усиление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширение в связи с этим рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;

* создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей — инвалидов, включая изменения размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;

* обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования;

* создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

а) развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов;

б) развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

* реализация комплекса мер по содействия занятости женщин, имеющих малолетних детей (создание для женщин выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда; расширение использования гибких форм занятости и т. п.).

Однако, несмотря на существенные решения, принимаемые государством для укрепления семьи, уровень социальных гарантий пока еще далек от идеального. Поэтому исследование ныне действующего законодательства в отношении семей, имеющих детей представляется нам особо актуальной проблемой. Целью работы является рассмотрение нормативно-правовых актов, регулирующих государственное социальное обеспечение семей, а также и анализ мер государственной социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды федеральных пособий гражданам, имеющих детей:

· Единовременное пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

· Единовременное пособие беременной жене военного, проходящего службу по призыву;

· Пособие по беременности и родам;

· Единовременное пособие при рождении ребенка;

· Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Кроме того, федеральным законом установлено ежемесячное пособие на ребенка, которое по сути является региональным, поскольку именно субъекты РФ определяют порядок, размеры его выплаты.

В соответствии со ст. 1 РФ № 81 от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» действия законодательства распространяется в отношении:

· граждан РФ, проживающих на территории РФ;

· граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

· постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

· временно проживающих на территории РФ и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действие закона не распространяется на:

· граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

· граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности Для женщин, вставших на медицинский учет на ранних сроках беременности (до 12 недель) предусмотрено дополнительные единовременные выплаты в размере 515 руб.33коп. (с 01.01.2014 г. С учетом индексации 1,05)

Место назначения выплаты: по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

Перечень документов: справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности.

Срок назначения и выплаты пособия:

1. не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

2. не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами (касается уволенных женщин) Единовременное пособие беременной жене военного, проходящего военную службу по призыву Жена военнослужащего, проходящего службу по призыву, после наступления 180-ти дневного срока беременности, получает правона единовременное пособие, размер которого составляет21 761 руб.88 коп. (с 01.01.2014 г. С учетом индексации).

Место назначения и выплаты: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призывы, назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, органом, уполномоченным производить назначение и выплату в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Перечень документов:

*Заявление;

*Копию свидетельства о браке;

*Справку из медицинского учреждения о постановке женщины на учет;

*Справку из части, в которой служит по призыву муж (с указанием срока службы).

Срок назначения и выплаты пособия:

· не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами и выплачивается не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

Пособие по беременности и родам Право на пособие по беременности и родам закреплено в многочисленных нормативных актах — Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 23 Основ), Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 3, 6 Закона).

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. определяет следующий круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам:

— женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; - женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования;

— женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

— женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, данный круг лиц, охватывает не только тех женщин, которые подлежат социальному страхованию, но и тех, которые ушлив декретный отпуск не в период работы.

Женщины, принадлежащие к перечисленным выше категориям, вправе получить пособие, не только если они родили ребенка, но и в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторагодичного возраста при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.

Единовременные выплаты осуществляются женщине на предприятии, при ее уходе в декретный отпуск. Отпуск по беременности и родам гарантирован будущим мамам ст. 255 Трудового кодекса. Он может иметь следующую продолжительность:

*В случае рождения одного ребенка — 70 дней до родов и 70 дней после родов (86 дней в случае осложнении при родах).

*При рождении двух и более детей — 84 дня до родов и 110 дней после родов.

Пособие включает в себя оплату всех дней декретного отпуска в размере среднего заработка будущей мамы.

Пособие устанавливается в размере:

· среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», — женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных договорами РФ.

Таким образом размер пособия зависит от размера заработка за два года, предшествующих году ухода в декрет, режима работы, страхового стража (в настоящее время продолжительность непрерывного стажа работы на размер пособия не влияет). При этом необходимо учитывать следующее.

1. В средний заработок включаются все виды выплат (в том числе премии) и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ.

2. Размер заработка для целей исчисления пособия не может превышать предельный размер базовой суммы для начисления страховых взносов за соответствующий год.

Например, если за предыдущих 24 месяца вы заработали два миллиона рублей, то предельная сумма пособия при нормальном течении беременности и родов составит не более 207 123 руб. ((512 000 руб +568 000) /730 дней *140 дней). Если в течении двух предшествующих лет вы находились в отпуске по беременности и родам, а затем в отпуске по уходу за ребенком, для расчета среднего дневного заработка вы можете выбрать 2-х летний период, предшествующий 2-м последним годам перед текущим отпуском по беременности и родам. Об этом нужно заявить работодателю в письменной форме.

3. Если в течении 2-х предшествующих лет вы уходили на больничный либо освобождались от работы с сохранением среднего заработка, не облагаемого взносами в ФСС, то суммы начисленных пособий по времени нетрудоспособности будут исключены при расчете среднего дневного заработка.

4. Если в расчетном периоде вы работали на условиях неполного рабочего дня либо неполной рабочей недели, средний заработок будет исчислен пропорционально нормальной продолжительности рабочего времени.

5. Если до ухода в декрет ваш общий страховой стаж составляет менее 6 месяцев, размер пособия не превысит минимального размера оплаты труда (в настоящее время — 5554 руб.) за каждый календарный месяц отпуска. Если вам начисляются районные коэффициенты, размер пособия за месяц будет увеличен на размер таких коэффициентов. Также исходя из МРОТ будет начисляться пособие или же фактический средний ежемесячный заработок в расчетном периоде на полный календарный месяц получится меньше МРОТ.

· 515 руб. 33коп. (с 01.01.2014 г. с учетом индексации) — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве ИП, прекращения полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)лицензированию в течении двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

· стипендииженщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;

· денежного довольствияженщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в ОВД, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Место назначения и выплаты:

· по месту работы (службы, учебы)

· по последнему месту работы (службы)

· органами социальной защиты населения по месту жительства (пребывания, фактического проживания).

Перечень документов:

· листок нетрудоспособности (представляется женщинами, подлежащими обязательному социальному страхованию);

· справка медицинского учреждения (представляется обучающимися женщинами, женщинами — военнослужащими и гражданским персоналом воинских формирований)

· заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, справка из органов гос. службы занятости населения о признании их безработными, решение территориальных органов федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве ИП, прекращения полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или)лицензированию (представляется остальными женщинами).

В случае обращения за назначение пособия по беременности и родам в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно предоставляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось.

Срок назначения и выплаты пособия:

· не позднее 10 дней с даты приема (регистрации)заявления со всеми необходимыми документами;

· не позднее 10 дней с даты приема (регистрации)заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью социальный правовой обеспечение семья Право на пособие имеют: один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Пособие устанавливается в размере: 13 741 руб.99 коп. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере: 105 000 руб. на каждого такого ребенка.

Перечень документов:

· заявление о назначении пособия;

· копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье;

· справка, подтверждающая факт установления инвалидности, — для лиц, усыновивших ребенка-инвалида;

· свидетельство о смерти родителей;

· решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признание родителей недееспособными (ограничено дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

· документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

· заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

· справка о нахождении родителей под стражей;

· решения суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком или об исключении сведений о родителях из актовой записи о рождении ребенка;

· справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено;

· акт об оставлении ребенка матерью;

· свидетельство о рождении, в строках «мать» и «отец» которого стоят прочерки.

Срок назначения и выплаты пособия: не позднее 10 дней с даты приема (регистрации)заявления со всеми необходимыми документами.

Единовременное пособие при рождении ребенка Право на пособие имеют: один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Пособие устанавливается в размере: 13 741,99 руб.

Перечень документов:

*Заявление;

*Справка о рождении ребёнка из ЗАГСа по форме Ф24 (выдается в момент регистрации ребенка);

*Паспорта родителей и их копии;

*Свидетельство о рождении ребенка и копия документа;

*Справка с места учебы или работы второго родителя о том, что этот вид пособия ранее не выплачивался.

Выплата осуществляется в десятидневный срок со дня подачи пакета документов в бухгалтерию организации, где работает (учится) один из родителей.

Отказ в возмещении со стороны ФСС и судебная практика На основании ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ, в случае отказа в выделении средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган ФСС РФ выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня его вынесения.

Вышеуказанное решение может быть обжаловано страхователем в вышестоящий орган ФСС или в суд.

При этом, необходимо отметить тот факт, что формальное соответствие требованиям законодательства представленных работодателем в органы ФСС документов, для суда не является достаточным основанием для возмещения пособий. Создание страхователем искусственной ситуации для получения возмещений из ФСС либо для увеличения размера пособий до максимального, является основанием для принятия решения об отказе в возмещении таких расходов со стороны ФСС.

Это происходит поскольку возмещение средств из бюджета ФСС РФ является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя. Трудовое законодательство предоставляет право работодателям принимать на работу любое лицо и устанавливать ему вознаграждение в любом размере. При этом, в соответствии со ст. 65 ТК РФ, запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

А на основании ст. 145 УК РФ, необоснованный отказ беременной женщине в приеме на работу образует состав преступления.

Однако, в соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Соответственно, тот факт, что компания приняла на работу беременную женщину незадолго до ее декрета, сам по себе не может являться основанием для отказа органами ФСС в возмещении расходов на выплату пособия по БиР и пособия по уходу за ребенком.

Ниже мы рассмотрим ситуации, в которых суды признают обоснованными решения ФСС об отказе в возмещении расходов, в связи с созданием страхователем тех самых искусственных ситуаций.

Это происходит в следующих случаях:

1. Между работодателем (руководителем компании, учредителем, ИП) наличествуют родственные связи с беременной сотрудницей (супружеские или другие родственные отношения).

2. У беременной сотрудницы отсутствует специальное образование, а так же опыт работы в соответствующей сфере (т.е. она, как специалист, не представляет для компании никакой ценности).

3. Должность, на которую принимается беременная женщина, введена в штатное расписание незадолго до приема (а то и в день приема) на работу новой сотруднице. При этом, экономическая обоснованность такого изменения штатного расписания отсутствует.

4. Беременная сотрудница по собственному желанию уволилась с предыдущего места работы накануне поступления на работу к страхователю.

5. Уровень зарплаты беременной сотрудницы значительно превышает общий уровень заработной платы в компании (в том числе ее коллег и руководителя).

6. Должность, на которую наняли беременную женщину, хоть и была в штатном расписании, но на ней никто не работал или работал за гораздо меньшую зарплату.

7. На должность, с которой беременная сотрудница ушла в декрет, не взяли другого сотрудника, предложив ему аналогичный уровень зарплаты.

8. Премии (премия), выплачиваются только беременной сотруднице или превышает в разы суммы премий другим сотрудникам, значительно превышает получаемую ею ранее зарплату. Формулировка в приказе общего характера «за трудовые достижения» и не позволяет установить наличие каких-то особых трудовых достижений данной сотруднице.

9. Увеличение заработной платы не связано с продвижением по службе на более высокую должность (которую ранее занимал другой сотрудник с соответствующим уровнем зарплаты) и значительным изменением трудовых обязанностей.

10. Отсутствуют какие-либо документальные подтверждения того, что беременная сотрудница выполняла свои трудовые обязанности.

11. Отсутствуют должностные инструкции, табеля учета рабочего времени, трудовые обязанности четко не определены и т. д.

Если органы ФСС обнаруживают одновременно несколько из вышеуказанных случаев, то вероятность того, что суд встанет на сторону страхователя, очень не велика.

Так, из Постановления ФАС ВСО от 05.08.2010 № А33−16 819/2009 следует, что общество не смогло доказать свою правоту и даже ВАС не принял сторону страхователя (определения ВАС РФ от 22.12.2010 № ВАС-16 714/10, от 30.03.2011 № ВАС-16 714/10).

Суть спора заключалась в том, что общество обратилось в ФСС с заявлением о возмещении расходов по выплате пособия по беременности и родам в сумме 44 800 руб. По итогам проверки обоснованности данного заявления ФСС составлен акт, в соответствии с которым страхователем не подтверждена обоснованность начисления указанного пособия Ш.

Между обществом и Ш., являющейся родственницей его директора, был заключен трудовой договор, в соответствии с которым работник принят на должность бухгалтера-менеджера. Из записей в трудовой книжке Ш. следует, что на момент трудоустройства у нее отсутствовал опыт работы бухгалтером. В соответствии с трудовым договором на работника возложены обязанности по оформлению первичной документации бухгалтерского учета, составлению авансовых отчетов, сдаче отчетности в налоговый орган и соответствующие фонды, выполнению приказов и распоряжений руководителя, соблюдению конфиденциальности. Судами оценены представленные обществом в подтверждение исполнения фактических обязанностей Ш. документы, в связи с чем сделан вывод, что они не подтверждают исполнение Ш. трудовой функции, так как составлены в одностороннем порядке, кроме того, подписаны также директором общества либо главным бухгалтером С. При этом после ухода Ш. в отпуск должность бухгалтера-менеджера осталась вакантной. Экономического обоснования принятия на должность бухгалтера-менеджера Ш. за месяц до наступления страхового случая общество не представило.

С учетом изложенного судами обоснованно сделан вывод, что обществом произведено фиктивное трудоустройство Ш. с целью создания искусственной ситуации и получения оснований для возмещения средств социального страхования. С учетом того, что Ш. была трудоустроена обществом фиктивно, заявленные обществом в отношении данного работника расходы не соответствовали целям обязательного социального страхования, то есть были заявлены с нарушением указанного законодательства. Кроме того, судами установлено, что на момент подачи заявления о зачете расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования в сумме 44 800 руб., обществом они не были понесены. Таким образом, судами был сделан правильный вывод, что ФСС не имело оснований для зачета указанных расходов или выплаты их страхователю.

Основным доводом судей при вынесении данного решения явилось то, что у организации не было экономической необходимости в принятии на должность бухгалтера-менеджера Ш. за месяц до наступления страхового случая. Только, видимо, все забыли, что согласно ст. 64 «Гарантии при заключении трудового договора» ТК РФ запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. А по логике представителей ФСС и в данном случае судей получается, что беременных женщин на работу брать вообще нельзя, так как это приводит к искусственной ситуации по незаконному возмещению сумм пособий по беременности и родам из бюджета ФСС.