Виды процедур закупок, упрощенные процедуры

Конкурсы бывают нескольких видов: открытые, ограниченные, закрытые и двухэтапные.

Открытый (публичный, неограниченный) конкурс — процедура конкурса, при которой предложение организатора конкурса, принять в нем участие, обращено ко всем заинтересованным претендентам.

Открытые конкурсные торги проводятся по следующим правилам:

• · опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, а также предоставление достаточного времени для подготовки и подачи конкурсных заявок претендентами;
• · обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов;
• · установление четких и объективных критериев оценки;
• · выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями, установленными в конкурсной документации.

Открытому конкурсу может предшествовать предварительный отбор претендентов. В этом случае он носит название «открытый конкурс с предквалификацией».

Открытый конкурс с предквалификацией (ограниченный конкурс) — число участников в таких торгах ограничено конкурсными условиями, в соответствии с которыми не все потенциальные поставщики допускаются к участию в конкурсе.

Задачей предварительного квалификационного отбора является определение технических, организационных, экономических возможностей потенциальных претендентов выполнить обязательства по контракту. Цель ограничения потенциального числа участников в данном случае не ставится. Предварительный отбор выгоден не только для заказчика, но и для участников конкурса. Претенденты, не соответствующие требованиям заказчика, сберегут силы и деньги.

После проведения предквалификации среди отобранных претендентов проводится тендер по правилам, установленным для «открытых процедур».

Применение открытых тендерных процедур, обеспечивая широкую гласность, позволяет добиться максимальной конкуренции и выбрать наиболее дешевый и в то же время качественный товар, услугу, и, следовательно, в полной мере гарантирует соблюдение принципа эффективного расходования бюджетных средств.

Вместе с тем, при всей значимости и важности открытых торгов для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств нельзя не видеть и определенные недостатки этого способа закупки. К их числу, в первую очередь, можно отнести следующее:

• · длительность проведения конкурсных торгов;
• · значительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке конкурсных документов, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителей;
• · существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты, связанные с покупкой тендерной документации и получением необходимых гарантий, за которые коммерческие банки часто берут достаточно ощутимую плату.

Путем открытых торгов размещают заказы на стандартное и универсальное оборудование, товары, работы и услуги.

Закрытый конкурс — в отличие от открытого, предполагает ограниченное заказчиком число участников. В случае проведения закрытого конкурса публикация приглашения не производится. Заказчик персонально приглашает к участию в торгах всех известных ему поставщиков и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с контрактом. В результате составляется список возможных поставщиков, количество которых должно быть достаточно большим, так как только в этом случае может быть обеспечена конкуренция, а, следовательно, выбор наиболее выгодного предложения.

Закрытые торги могут применяться в случаях, если:

• · специфика товара, работ (услуг), являющихся предметом конкурса, требует специальных знаний или квалификации;
• · сведения о продукции составляют государственную тайну или закупка носит закрытый (конфиденциальный) характер. Как правило, речь может идти о нуждах обороны или национальной безопасности.
• · в тех случаях, когда неэкономично и нецелесообразно создавать неограниченную конкуренцию.

Через закрытые торги, как правило, размещаются заказы на уникальное, сложное оборудование, комплектные изделия и т. д.

Закрытые торги — менее затратное по времени мероприятие, но ожидать значительного снижения цены в этом случае маловероятно.

Кроме того, в мировой практике применяются «двухэтапные торги» (двухстадийный тендер) — конкурсная процедура, в соответствии с которой конкурсный процесс разбивается на две стадии.

Первая предусматривает в составе приглашения на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на них потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров (работ или услуг) или возможные условия продажи, но без указания цены. После их поступления и детального анализа заказчик готовит окончательное задание и приглашает участников к подаче предложений, включая уже и финансовую часть.

Вторая подача окончательных технических предложений, составленных с учетом изменений конкурсной документации, отобранных на первом этапе фирмами, с указанием цены и всей требующейся информации; проводится как обычная конкурсная процедура. Ей могут предшествовать переговоры между закупочной организацией и претендентами.

В отличие от рассмотренных выше конкурсов в двухстадийном инициатор может вносить изменения в конкурсные условия (по результатам первого этапа), а претендент может уточнять, дополнять и изменять содержание своих конкурсных документов.

Двухэтапные торги являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если:

• · не представляется возможным четко и точно определить технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг;
• · существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки;
• · предметом закупки является научное исследование, эксперимент или другие проекты, услуги специфического характера.

Международная теория и практика предлагают применять различные упрощенные процедуры закупок. Упрощенные процедуры, по сути, являются облегченным вариантом открытых тендерных процедур и применяются в тех случаях, когда использование иных процедур не позволяет достичь большей эффективности.

К упрощенным процедурам относятся: переговоры, запрос ценовых предложений, запрос котировок, закупка у единственного источника. Расмотрим одну из них:

Конкурентные переговоры этот метод рассматривается в зарубежной практике как неформальный и не относится к числу самых эффективных.

При его применении заказчик без предварительного публичного приглашения сообщает выбранным им претендентам условия контракта закупки и обсуждает их с каждым из них. Переговоры могут быть одновременными или последовательными. Во втором случае переговоры между закупающей организацией и поставщиком носят конфиденциальный характер. После их завершения закупающая организация собирает к назначенному сроку предложения всех или нескольких участников переговоров и выбирает лучшее. Обычно международные и национальные законодательства определяют перечень ситуаций, в которых может применяться данный метод. Как правило, переговоры применяются в случаях, когда применение конкурсных методов затруднено какими-либо обстоятельствами, например, отсутствием соревнования.

В процессе проведения переговоров, как правило, снижение цены незначительно.

Формирование концепции, сроки, трудоемкость ее разработки во многом определяются компетенцией заказчика, наличием или доступом к внешней информации, а также является ли закупка первичной или повторной.

Подготовка к конкурсному процессу находит реализацию, в первую очередь, в конкурсной документации. Плохая подготовка и плохая конкурсная документация обычно ведут к осложнениям в ходе конкурсного процесса или в процессе реализации контракта.