Экономика, планирование и организация производства

Основной задачей деятельности Госкомземгеодезкадастра является наиболее полное удовлетворение растущих общенародных потребностей в геодезических данных, топографических съемках и картографических материалах. Исходя из этого, экономическая работа в отрасли нацелена на ускорение интенсификации экономики топографо-геодезического производства, совершенствование системы планирования и стимулирования, развитие и укрепление хозяйственного расчета, усиление воздействия всего хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы.

Важной неотъемлемой частью хозяйственного механизма является хозяйственный расчет. Хозрасчет экономически заинтересовывает каждый производственный коллектив в эффективной работе. Это обеспечивается сочетанием государственных интересов с материальной заинтересованностью всего коллектива и каждого работника в высоких конечных результатах труда. Конкретные формы это сочетание находит в системе стимулирования производительного, качественного труда.

Стоимость производства работ является важнейшей экономической категорией.

В топографо-геодезическом производстве используют несколько стоимостных оценок:

• — сметная стоимость — стоимость запланированного или выполненного объема работ, определяемая по сметам к техническим проектам на основании расценок (цен) или прямым расчетом;
• — плановая себестоимость — стоимость запланированного или выполненного объема работ, определяемая в планах на текущий год на основании плановых калькуляций, выражающая ожидаемые (или ожидавшиеся) по разработанному плану затраты на производство;
• — себестоимость — фактическая стоимость работ, которая подсчитывается в результате бухгалтерского учета фактических затрат на производство и выражает собственные уже произведенные затраты.

Разность между сметной стоимостью и плановой себестоимостью называют плановой прибылью, а разность между плановой себестоимостью и себестоимостью — сверхплановой прибылью. Таким образом, разность между сметной стоимостью и себестоимостью будет определять прибыль предприятия. Рассчитанная в бухгалтерских балансах с учетом доходов от непроизводственной деятельности, она носит название балансовой прибыли.

Осуществление режима экономии требует последовательного и неуклонного снижения себестоимости работ, т. е. экономного расходования всех видов ресурсов. Поэтому в системе плановых показателей ныне повышается значение показателя себестоимости. Добиться ее неуклонного снижения возможно лишь на основе тщательного анализа затрат, составляющих себестоимость по отдельным слагающим. Поэтому принято классифицировать все слагающие по отдельным признакам.

Структура себестоимости топографо-геодезических работ (по элементам затрат, в % к итогу) следующая: сырье и основные материалы — 3,5%, вспомогательные и прочие материалы — 0,4%, топливо и энергетические материалы—1,5%, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы и спецодежда (износ) — 2,8%, заработная плата основная и дополнительная — 49,2%, начисления на заработную плату — 2,4%, полевое довольствие — 5,4%, амортизация— 5,2%, транспорт — 27,8%, прочие расходы — 1,8%. Таким образом, в структуре себестоимости топографо-геодезических работ около половины занимают затраты на заработную плату, и их производство характеризуется как трудоемкое производство.

Предприятия Госкомземгеодезкадастра выполняют госбюджетные, финансируемые за счет средств государственного бюджета, работы и договорные, финансируемые за счет средств заказчиков.

Топографо-геодезические работы выполняются двумя способами — хозяйственным и подрядным. На производство работ хозяйственным способом требуются собственные трудовые, материальные и финансовые ресурсы. При подрядном способе требуются лишь финансовые ресурсы.

Наконец, стоимость производства топографо-геодезических работ слагается из затрат на собственно производство работ и затрат на так называемые организационно-ликвидационные работы (орглики). Затраты на производство работ связаны с выполнением отдельных процессов непосредственно на объекте. Затраты на орглики связаны с подготовкой работ на объекте и их ликвидацией, т. е. на перевозки работников, собственных транспортных средств, приборов, инструментов, оборудования, материалов и в необходимых случаях горючего, продовольствия и фуража.

Существенная особенность затрат на организационно-ликвидационные работы состоит в том, что они трудно поддаются нормированию, а следовательно, снижается уровень их планирования, а углубленный экономический анализ, проводится далеко не всегда. Между тем затраты на орглики могут достигать 70—80% от затрат на собственно производство работ. Наведение порядка в планировании и использовании средств на организационно-ликвидационные работы является непременным условием экономного ведения хозяйства.

В свою очередь затраты на собственно производство работ и затраты на организационно-ликвидационные работы состоят из основных и накладных расходов. Основные расходы могут быть рассчитаны на единицу продукции по каждому процессу и состоят из отдельных статей.

Установлен следующий состав статей основных расходов:

В статью 1 — «Основная заработная плата производственного персонала» — входит основная заработная плата производственных инженерно-технических работников и рабочих; надбавки за районный коэффициент в размере от 15 до 100%; надбавки за высоко-горность в размерах 10% при производстве работ на высотах от 1500 до 1700 м, 15%—на высотах от 1701 до 2000 м, 30%—от 2001 до 3000 м и 40% —свыше 3000 м;

В статью 2 — «Дополнительная заработная плата производственного персонала» — включаются предусмотренные действующим законодательством о труде выплаты производственному персоналу за нерабочее время (очередные и учебные отпуска, выходные пособия, оплата за время, затраченное на выполнение государственных обязанностей, и т. п.); затраты на дополнительную заработную плату рассчитывают в следующих размерах от основной производственной заработной платы: для ИТР на полевых работах — 8,7%, для ИТР на камеральных работах — 6,4%, для рабочих — 4,2%.

В статью 3 — «Начисления на заработную плату производственного персонала» — включаются отчисления на социальное страхование от основной и дополнительной заработной платы производственного персонала в размере 4,8%.

В статью 4 — «Полевое довольствие производственного персонала» — включаются затраты по выплате полевого довольствия производственному персоналу в размере 40—-50% от заработной платы в зависимости от района производства работ.

В статью 5 — «Материалы» — входят все затраты на материалы, используемые непосредственно при производстве работ (цемент, гвозди, лесоматериалы, трубы, черные и цветные металлы, химикаты, фотобумага, фотопленка, журналы, бланки, чертежно-канцелярские материалы и др.), рассчитанные по действующим нормам расхода материалов и установленным ценам.

В статью 6 — «Транспорт производственный» — включаются затраты на содержание применяемого при производстве работ собственного транспорта, а также стоимость аренды наемного транспорта.

В статью 7 — «Амортизация производственных инструментов, приборов и оборудования» — входят амортизационные отчисления в установленных размерах от стоимости основных фондов, используемых непосредственно на топографо-геодезических работах.

В статью 8 — «Износ малоценных инструментов и предметов снаряжения» — включаются расходы по износу малоценных инструментов и предметов снаряжения, не числящихся в основных фондах. Сумма расходов определяется на основании перечня инструментов и предметов снаряжения, установленного для каждой бригады, и норм износа.

В статью 9 — «Прочие основные расходы» — входят оплата квартирных, суточных, подъемных и стоимости проезда при командировках и перемещениях производственного персонала, возмещение ущерба колхозам, совхозам и другим организациям и частным лицам, причиненного в связи с производством топографо-геодезических работ.

Накладные расходы не могут быть рассчитаны на единицу продукции. При составлении смет на производство топографо-геодезических работ их начисляют на суммы основных расходов в установленных для каждого предприятия размерах. В планах предприятий их определяют непосредственным расчетом с учетом предстоящих фактических затрат и их уровня в прошлые годы. Накладные расходы также состоят из отдельных статей. Без детальной расшифровки к ним относятся затраты на содержание управленческого и административно-хозяйственного персонала предприятий, экспедиций и цехов; на содержание и ремонт зданий и транспортных средств; расходы по охране труда и технике безопасности, по повышению квалификации персонала, руководству практикой студентов, организованному набору рабочих, рационализации и изобретательству, содержанию охраны, почтово-канцелярские и другие расходы. Существенную часть в накладных расходах составляют административно-управленческие расходы.

Для составления сметы используется сборник цен, предназначенный для определения стоимости, нормативов заработной платы и трудовых затрат при выполнении геодезических, топографических и картографических работ предприятиями и организациями Госкомземгеодезкадастра и другими предприятиями и организациями.

Сборник содержит цены, нормативы заработной платы и трудовых затрат на укрупненные и единичные процессы следующих геодезических, топографических и картографических работ:

создание государственных геодезических сетей, сетей сгущения и съемочного обоснования; гравиметрические работы; нивелирование; топографические съемки; топографические съемки застроенных территорий; обновление топографических карт и планов; съемка подземных коммуникаций; создание и обновление цифровых топографических карт и планов с применением цифровой фотограмметрической системы; цифровое картографирование; картографические и чертежно-оформительские работы; вычислительные, проектно-сметные работы, составление технических отчетов, машинописные работы с применением ПК; фотолабораторные работы; обработка материалов аэрофотосъемочных работ.

Цены рассчитаны в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов: инструкций, руководств, наставлений, правил, а также:

Гражданского Кодекса Республики Узбекистан;

Налогового Кодекса Республики Узбекистан;

Закона Республики Узбекистан «О геодезии и картографии»;

Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5.02.1999 г. № 54 с внесенными изменениями и дополнениями согласно постановлениям Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11.06.2003 г. № 261, от 16.06.2003 г. № 270, от 15.10.2003 г. № 444;

Цены в сборнике представлены в базовых коэффициентах к минимальному размеру оплаты труда и учитывают основные затраты (прямые и косвенные) на производство геодезических, топографических и картографических работ без учета расходов на проведение организационных и ликвидационных мероприятий, расходов периода и затрат на метрологическое обеспечение единства и точности средств измерений при производстве геодезических, топографических и картографических работ.

Расходы на проведение организационных и ликвидационных мероприятий определяются по нормативам в процентах от основных затрат на производство полевых работ. В особых случаях состав затрат на проведение организационных и ликвидационных мероприятий определяется прямым расчетом (труднодоступные, необжитые, удаленные районы и т. п.). Нормативы расходов на проведение организационных и ликвидационных мероприятий утверждаются Госкомземгеодезкадастром.

Расходы периода определяются по нормативам, установленным Госкомземгеодезкадастром для предприятий и организаций, входящих в его состав, в процентах от основных затрат на производство работ и затрат на проведение организационных и ликвидационных мероприятий. Цены установлены с учетом плановой прибыли в размере 10%.

Расходы на метрологическое обеспечение единства и точности средств измерений при производстве геодезических, топографических и картографических работ устанавливаются в размере 2% от стоимости работ, на которых планируются метрологические исследования. Цены, нормативы заработной платы и трудовых затрат включают затраты на все операции и процессы, необходимые для выпуска конечной продукции.

Цены с расходами на проведение организационно-ликвидационных мероприятий учитывают затраты на все сопутствующие основному производству подготовительные и вспомогательные работы: техническую подготовку производства; рабочее проектирование;

обучение специалистов и рабочих безопасным методам производства работ; текущий ремонт, поверки и исследования инструментов и приборов; переезд производственного персонала на участок работ и обратно; доставку материалов, снаряжения, инструментов на участок работ и обратно; организацию и содержание временных полевых баз и средств радиосвязи, устройство рабочих помещений или палаток для бригад на участках работ;

производство контрольных операций, оформление материалов, сдачу и приемку работ.

Затраты на выполнение аэрофотосъемочных работ ценами не учтены и определяются отдельно, по договорным ценам организаций, выполняющих эти работы. В случаях выполнения работ не в полном объеме, предусмотренном составом работ, к ценам следует применять понижающие коэффициенты, соответствующие фактической трудоемкости работ.

При выполнении геодезических, топографических и картографических работ с использованием материалов ограниченного пользования, к ценам и нормативам применяется коэффициент 1,1.

При производстве работ в районах, где установлены районные надбавки к заработной плате и надбавки за особые условия работ (горные и высокогорные, пустынные и безводные районы), к ценам применяются поправки, рассчитываемые путем умножения норматива заработной платы на коэффициенты, помещенные в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Цены и нормативы установлены для восьмичасовой рабочей смены, среднее количество рабочих дней в месяце — 21,01 дня, количество рабочих часов — 168,08 часа. При производстве работ в горных районах с абсолютными высотами свыше 2300 м цены и нормативы восьмичасовой рабочей смены пересчитываются на шестичасовую путем умножения на коэффициент 1,333.

При выполнении полевых геодезических и топографических работ в неблагоприятный период года цены и нормативы применяются с коэффициентами, помещенными в таблице 3.2.

Таблица 3.2.

Если при производстве полевых работ предусматривается использовать проводников или инструкторов-альпинистов, расходы на их содержание определяются прямым расчетом.

В случае, когда при выполнении полевых работ бригада живет в палатке, цены и нормативы заработной платы рабочих применяются с повышающими коэффициентами, помещенными в таблице 3.3.

Таблица 3.3.

Цены рассчитаны при использовании для производства полевых работ автомобильного транспорта.

Цены и нормативы без транспортных расходов определяются путем умножения на коэффициенты, приведенные в пояснениях к таблицам сборника.

В ценах расходы по статьям «износ» и «амортизация» на полевых работах определены при продолжительности полевого периода 8,0 месяцев. Поправочные коэффициенты к ценам, учитывающие различную продолжительность полевого периода, приведены в таблице 3.4.

Таблица 3.4.

При выполнении камеральных работ исполнителями полевых геодезических и топографических работ в межполевой период цены и нормативы применяются с коэффициентами:

при вычислительных работах — 1,15;

при составительских и чертежно-оформительских работах, при работах по цифровому картографированию — 1,20;

при выполнении других работ- 1,10.

При выполнении полевых геодезических и топографических работ на территориях (акваториях) в условиях специального режима к ценам и нормативам применяется коэффициент 1,25.

К территориям со специальным режимом относятся районы и участки, где по обстановке и установленному режиму неизбежны перерывы или затруднения, связанные с потерями рабочего времени при выполнении геодезических, топографических и кадастровых работ: пограничные районы, полигоны, аэродромы, строительные площадки, на которых производятся взрывные работы, районы с повышенной радиоактивностью, внутренние территории взрывоопасных, вредных и горячих цехов предприятий оборонной, химической и металлургической, угольной и горнодобывающей промышленности, действующие электрические станции и подстанции, открытые распределительные устройства электрических станций, полосы шириной до 200 метров действующих линий электропередач напряжением 500 КВт и выше.

К территориям со специальным режимом не относятся улицы городов, железные и автомобильные дороги, территории железнодорожных станций, порты и др., где задержки и перерывы в работе, связаны с интенсивным движением транспорта.

В случае, когда к ценам и нормативам требуется применение нескольких поправочных коэффициентов, окончательное значение цен и нормативов получают путем умножения табличных значений на произведение всех поправочных коэффициентов.