Контроль рекламной деятельности

1. Требования, предъявляемые действующим законодательством РФ к рекламе

Реклама должна быть добросовестной (не содержать некорректные сравнения, не порочить честь, достоинство и деловую репутацию, не прикрывающейся под рекламой схожего товара, изготовителя или продавца) и достоверной (содержать соответствующие действительности сведения).

Реклама не должна побуждать к совершению противоправный действий, призывать к насилию и жестокости иметь сходство с знаками и угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами.

В рекламе товаров, для которых утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие правилам или регламентам.

Не допускается:

использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

использование образов медицинских и фармацевтических работников, исключение — реклама медицинских услуг, средств личной гигиены;

указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

указание на лечебный свойства объекта рекламирования, за исключением рекламы лекарств, медицинских услуг, методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;

использование и распространение скрытой рекламы, которая оказывает не осознанное потребителями рекламы воздействие на их сознание, (путем использования специальных видеовставок, двойной звукозаписи и иными способами;

размещение рекламы в учебниках, школьных дневниках и тетрадях;

использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ.

Кроме того при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ о государственном языке и об авторской праве и смежных правах.

Ненадлежащая реклама (ее виды).

Ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ;

Ненадлежащая реклама включает пять видов: недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама.

Недобросовестная реклама:

• -дискредитирует юридические и физические лица, не пользующиеся рекламируемыми товарами;
• -содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с конкурирующими, а также высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурентов;
• -вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Недостоверная реклама связана с определенным несоответствием действительности рекламируемых характеристик товара, таких, как: природа, состав, дата и место изготовления, цена, наличие товара на рынке и т. д. Другие признаки недостоверной рекламы — неуказанное гарантийное обязательство, неправомерное использование исключительных прав на результаты наград и т. п. Кроме того, в рекламе нельзя указывать статистические данные, которые преувеличивают достоинства рекламируемого товара.

Самая сложная категория ненадлежащей рекламы — неэтичная реклама.

Запрет на использование в рекламных объявлениях текстовой, зрительной, звуковой информации, нарушающей нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц.

Заведомо ложная реклама — это реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя.

Скрытая реклама — это реклама, которая оказывает на потребителя неосознаваемое им воздействие путем использования специальных вставок, двойной звукозаписи и иными способами. Статьи и иные материалы, содержащие элементы рекламы, к этой категории не относятся.

2. Регулирование рекламной деятельности в РФ

Реализация экономических реформ, развитие рынка в РФ объективно обусловили быстрое развитие рекламной деятельности. Направленность этой деятельности непосредственно на потребителя требует формирования механизмов ее государственного регулирования и контроля.

Законодательство РФ о рекламе состоит из ФЗ «О рекламе». Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами Правительства РФ.

До принятия Федерального закона «О рекламе» рекламная деятельность регулировалась достаточно фрагментарно: Основы законодательства РСФСР «Об охране здоровья граждан» (ч. 2 ст. 19, ч.8 ст. 43), законы Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (ч. 4 ст. 7), «О средствах массовой информации» (ч. 2 ст. 4, ст. 36), «О защите прав потребителей» (ст.ст. 6−10), Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ч.ч. 3, 4 ст. 10), Указ Президента Российской Федерации № 1183 от 10 июня 1994 г. «О защите потребителей от недобросовестной рекламы».

Работа по подготовке Федерального закона «О рекламе была направлена на формирование целостной системы регулирования рекламной деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей».

Закон устанавливает важнейшие требования, предъявляемые к рекламе (добросовестность, достоверность, этичность), определяет особенности рекламы в электронных печатных средствах массовой информации, наружной, транспортной рекламе. Устанавливаются определенные ограничения и особые требования при рекламе отдельных видов товаров, работ, услуг алкоголя, табака, оружия, медикаментов, а также финансовых, страховых, инвестиционных услуг. Предусмотрены нормы по защите интересов несовершеннолетних при рекламе детских товаров, а также по созданию и распространению социальной рекламы.

Анализ зарубежного рекламного законодательства показывает, что интересы государственного регулирования рекламной деятельности сосредоточены прежде всего в сфере обеспечения добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Именно поэтому ГКАП России не только выступил инициатором и головным разработчиком российского рекламного законодательства, но и предложил определить Комитет в качестве ведущего федерального органа исполнительной власти, контролирующего рекламную деятельность. Порядок государственного и общественного контроля, установленный Законом, положительно зарекомендовал себя на практике в рамках реализации антимонопольного и потребительского законодательства. При этом реализации Закона не требует дополнительных бюджетных трат в части создания специальных федеральных органов исполнительной власти либо увеличения штатов действующих.

Законом также предусмотрены определение права и полномочия государственных структур, контролирующих деятельность средств массовой информации, охрану здоровья населения, безопасность движения (транспортная реклама). Определены права местных органов по контролю за рекламной деятельностью в регионах, а также органов общественного контроля и саморегулирования рекламной деятельности.

Установлены санкции за отказ от исполнения решений (предписаний) органов, контролирующих рекламную деятельность.

Полномочия судебных органов, предусмотренные в Законе, полностью соответствуют базовым нормам гражданского и гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации. Вместе с тем принятие Закона потребовало внесения дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

Таким образом, Закон содержит все необходимые правовые механизмы для реализации его на практике.

3. Полномочия Антимонопольного органа РФ и его территориальных органов

В статье 33 описываются полномочия федерального антимонопольного органа при осуществлении государственного контроля над соблюдением российского законодательства о рекламе. В его компетенцию входит предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, направление предписаний о прекращении нарушений и решений об осуществлении или досрочном аннулировании лицензии по соответствующему виду деятельности, а также материалов в прокуратуру и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, предъявление исков в суды (арбитражные суды), в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы. Этот орган может заключать с участниками рекламного процесса соглашения о соблюдении ими правил и обычаев им контррекламы.

4. Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение действующего законодательства, регулирующего рекламную деятельность

Рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

Под рекламораспространителем понимается юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств вещания, каналов связи, эфирного времени, и иными способами.

В законе указаны статьи, за нарушение которых ответственность несет рекламодатель, а также статьи, за нарушение которых ответственность несет рекламораспространитель.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований законодательства о рекламе в случае, если будет доказано, что нарушение требований законодательства о рекламе в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Следует иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за нарушение рекламного законодательства в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказана вина рекламопроизводителя или рекламораспространителя;

Рекламопроизводитель — в части оформления, производства и подготовки рекламы; Рекламораспространитель — в отношении времени, места и средств размещения рекламы.

Рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители несут за нарушение законодательства о рекламе гражданско-правовую ответственность.

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать, а рекламодатель обязан предоставлять документальное подтверждение в отношении достоверности рекламной информации.

Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение тех требований, которые рекламодатель предъявляет к производству рекламы, может привести к нарушению законодательства. Если рекламодатель, несмотря на это своевременное подтверждение достоверности предоставляемой для производства рекламы информации, либо не устранит иные обстоятельства, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, то рекламопроизводитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если в договоре не предусмотрено иное.

Если федеральным органам исполнительной власти, на которые возложен контроль над рекламной деятельностью, требуются материалы и информация, необходимые для осуществления предусмотренных законом полномочий, то рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель должны предоставить их в установленный срок.