Государственные и общественные структуры управления физической культурой и спортом

В условиях политических и социально-экономических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни. В настоящее время в нашей стране продолжают оставаться очень сложными социально-демографическая ситуация и положение состояния здоровья населения. Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения и формирования здорового морально-психологического климата в коллективах и обществе в целом. В соответствии с общемировой тенденцией и в нашей стране вопросы развития физической культуры и спорта становятся одним из основных направлений социальной политики. В настоящее время необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции физкультурно-спортивного движения России и продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоёв населения в активные занятия физической культурой и спортом.

Важнейшая задача системы управления физической культурой и спортом — формирование оптимальной отраслевой модели управления, в которой будут чётко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех государственных и общественных структур физкультурно-спортивной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местных органов власти.

Государство заинтересовано в развитии общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры. Актуальной задачей становится формирование приоритетного отношения к сфере физической культуры и спорта по всем параметрам: политическим, экономическим, идеологическим.

В период построения рыночных отношений в России управление отраслью «физическая культура и спорт» осуществлялось по различным направлениям. Управление отраслью осуществляется в настоящее время на принципе децентрализации, который закреплён в конституционном положении о том, что физическая культура и спорт находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72). Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (ст.76).

В соответствии с конституционными положениями в 1993 году были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», на базе которых в большинстве субъектов Российской Федерации были разработаны и приняты законы о физической культуре и спорте. В 1999 году был принят Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Активизация и качественное совершенствование законодательной базы являются одним из важнейших путей оптимизации управления отраслью «физическая культура и спорт».

В России существует определённая организационная структура управления отраслью, включающая с учётом специфики физической культуры и спорта государственные и общественные органы управления. Сохранение государственного отраслевого органа исполнительной власти на различных уровнях, повышение его статуса на федеральном уровне следует рассматривать как один из важнейших инструментов оптимизации управления отраслью. Управление отраслью «физическая культура и спорт» на федеральном и региональных уровнях зависит от создания и совершенствования деятельности государственных и общественных структур, а также таких элементов, как отраслевая информационная система, специализированные финансово-кредитные и юридические институты.

В постсоветский период Федеральный орган государственного управления отраслью «физическая культура и спорт» пережил 10 реорганизаций. И в 1999 году было создано Министерство по физической культуре, спорту и туризму. Федеральный орган государственного управления отраслью впервые приобрёл министерский статус; впервые руководитель отрасли получил ранг министра — полноправного члена правительства Российской Федерации.

В 1999 году был также образован Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту, в компетенцию которого входит: нормативно-правовая деятельность, направленная на развитие физической культуры и спорта; совершенствование материально-технической и финансовой базы развития физической культуры и спорта; межрегиональная координация деятельности; совершенствование подготовки кадров и развитие спортивной науки; информационная и образовательная деятельность; разработка федеральных программ, направленных на развитие массового спорта и улучшение физкультурно-оздоровительной работы.

Госкомспорт России проводит подготовку предложений по совершенствованию нормативной правовой базы развития физической культуры и спорта. Госкомспорт России разрабатывает и совершенствует Законодательные нормы, которые касаются финансового обеспечения физической культуры и спорта (налоговые преференции для спонсоров развтия спорта, страхование спортсменов), а также системы управления физической культурой и спортом. Задачами Госкомспорта также являются правовая защита имущественных интересов своих подведомственных учреждений и оформление правоустанавливающих документов на закреплённые за ними недвижимость и земельные участки. Госкомспорт России проводит также конкурсные торги на приобретение соответствующих товаров, работ и услуг за счёт государственных средств. При этом также укрепляется ведомственная нормативная база и процедура проведения этой работы. Одним из основных вопросов, решаемых Госкомспортом России, является эффективность использования бюджетных средств и государственной собственности в сфере физической культуры и спорта.

Госкомспорт России занимается разработкой нормативных правовых актов, касающихся развития спорта высших достижений и спортивно-зрелищной индустрии, в том числе связанных с привлечением финансовых возможностей малого и среднего предпринимательства. А также разрабатывает нормативные документы, стимулирующие направление предприятий и организаций различных правовых форм средств на развитие физической культуры и спорта. Госкомспорт России анализирует эффективность функционирования федеральных и региональных целевых программ, направленных на создание условий для развития физической культуры и спорта. Для оценки эффективности программных мероприятий могут применяться следующие показатели: повышение роли государства в развитии физической культуры и спорта, создание нормативно-правовой базы для их развития; широкого использования их возможностей физической культурой и спортом всех слоёв населения, особенно социально не защищённых; развития физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учётом потребностей и интересов населения. Проводя Федеральные и региональные целевые программы и разрабатывая систему показателей развития физической культуры и спорта Госкомспорт России увеличивает количество занимающихся физической культурой и спортом, а также количество спортивных сооружений и иных объектов материально-технической базы спорта. Госкомспорт России также анализирует международные вопросы права: существующую в зарубежных странах систему налогообложения при строительстве, реконструкции и оборудовании спортивных баз и сооружений; защиту интересов спортсменов в ходе международных соревнований. Госкомспорт России совершенствует механизм использования ведомственных спортивных для подготовки сборных команд России, а также спортивного резерва. Госкомспорт России участвует в проведении инвентаризации спортивных сооружений всех форм собственности.

Госкомспорт России разрабатывает технико-экономическую документацию на строительство и реконструкцию спортивных баз и также заключает договора с подведомственными организациями о порядке финансирования строек и объектов. Госкомспорт участвует в разработке программ развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта. Также разрабатывает систему мер, направленных на развитие отечественной индустрии спортивного инвентаря и оборудования и развития организаций, специализирующихся на производстве и выпуске такого оборудования. Госкомспорт России проводит анализ эффективности функционирования органов управления физической культурой и спортом, а также разрабатывает предложения, направленные на совершенствование структуры управления физической культурой и спортом.

Госкомспорт России разрабатывает систему мер по развитию спортивной медицины и определяет приоритетные научно-исследовательские направления в этой области. Научные исследования Госкомспорта России направлены на формирование физической культуры и здорового образа жизни человека, составление программ учебных и программ комплексной оценки технико-тактических и психофизических возможностей спортсменов на разных этапах спортивной подготовки; на соответствующее организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение сферы физической культуры, спорта и туризма. Госкомспорт России также разрабатывает комплекс мер по расширению подготовки кадров в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта для работы с дошкольниками и учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья, инвалидами и лицами старшего возраста. Госкомспорт России проводит мониторинг физической подготовки и физического развития детей и молодёжи (проводит анализ ситуации и разрабатывает программы, направленные на развитие физической культуры и спорта, а также определяет неотложные и долгосрочные мероприятия по предупреждению и устранению негативных воздействий).

Госкомспорт России проводит анализ эффективности пропаганды в средствах массовой информации здорового образа жизни и формирования у населения интереса к занятиям физической культурой и спортом. Госкомспорт России также занимается разработкой предложений по включению производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда и снижение профессиональной заболеваемости.

Для развития спорта высших достижений и повышение качества подготовки спортивного резерва разрабатываются и реализуются предложения по созданию оптимальных условий подготовки профессиональных спортсменов. В сфере международных отношений Госкомспорт России анализирует эффективность проведения массовых кампаний и мероприятий по вовлечению населения в активные занятия спортом в зарубежных странах; анализирует организации управления физической культурой и спортом в зарубежных странах; производит обмен опытом подготовки физкультурных и спортивных кадров с ведущими учебными заведениями зарубежных стран в управлении физической культурой и спортом участвуют также и другие государственные структуры: Министерство образования России, Министерство здравоохранения России, Министерство финансов России, Министерство экономического развития России, Министерство юстиции, Министерство труда России.

Минобразование России совершенствует механизм использования ведомственных спортивных баз для подготовки сборных команд России, разрабатывает комплекс мер по расширению подготовки кадров в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта и реализует систему мер, предусматривающих систематическое, обязательное повышение квалификации работников сферы физической культуры и спорта. Минздрав России разрабатывает системы мер по развитию спортивной медицины. Минэкономразвития России участвует в разработке и реализации комплекса мер, направленных на создание современных, технически оснащённых спортивных баз и сооружений. Минюст России занимается подготовкой предложений по совершенствованию нормативной правовой базы развития физической культуры и спорта, а также подготовкой предложений по созданию условий для занятий физической культурой и спортом лицами, находящимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России. Минтруд России участвует в разработке системы мероприятий, направленных на улучшение условий труда и мероприятий, направленных на социально-психологическую и физическую реабилитацию инвалидов и возврат их к трудовой деятельности. Государственные структуры выполняют также и другие функции управления физической культурой и спортом.

Существует также с 2002 года Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту. Созданы следующие комиссии и рабочие группы по основным направлениям развития физической культуры и спорта России:

комиссия по развитию массовой физической культуры и «спорта для всех»;

комиссия по выработке приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта и стратегии развития спорта в Российской Федерации;

комиссия по развитию науки, образования и спортивной медицины;

комиссия по международной спортивной деятельности и развитию спортивной промышленности в Российской Федерации;

комиссия по финансово-экономической, материально-технической и инвестиционной политике в области физической культуры и спорта.

комиссия по совершенствованию нормативной правовой базы физической культуры и спорта;

комиссия по адаптивной физической культуре и поддержке спорта среди инвалидов;

комиссия по поддержке развития спорта среди ветеранов;

комиссия по взаимодействию с субъектами Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта в регионах;

рабочая группа по выдвижению г. Москвы кандидатом на проведение Олимпийских игр, других международных соревнований и созданию научно-образовательного и спортивного центра в г. Москве;

рабочая группа по разработке проекта Всероссийской спортивной лотереи и привлечению бюджетных средств в сферу физической культуры и спорта;

рабочая группа по разработке мер социальной поддержки ветеранов спорта, тренеров и специалистов физической культуры;

рабочая группа по разработке системы мер эффективного использования спортивных сооружений, в том числе ведомственных;

рабочая группа по пропаганде спорта, здорового образа жизни и взаимодействию со средствами массовой информации;

рабочая группа по разработке системы мер развития детско-юношеского спорта;

рабочая группа по подготовке российских спортсменов к участию в Олимпиаде (в т.ч. Афины, Греция).

В управлении физической культурой и спортом участвуют также антидопинговый центр, который организует и проводит антидопинговый контроль, занимается медицинским обеспечением спортсменов.

В субъектах Российской Федерации управление физической культурой и спортом осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ в данной сфере (краевой или областной комитет по физической культуре и спорту; комитет по туризму).

Органы власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта разрабатывают нормативные акты субъекта РФ в данной сфере, а также осуществляют контроль за исполнением законодательства. Органы власти субъекта РФ формируют и осуществляют политику в области физической культуры и спорта на территории субъекта: утверждают в рамках закона «о региональном бюджете» расходы на физическую культуру и спорт и занимаются предоставлением налоговых и других льгот организациям, деятельность которых направлена на развитие физической культуры и спорта. Органы власти субъекта РФ также содействуют развитию производства товаров и услуг, обеспечивающих потребности в данной сфере. Органы власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта проводят анализ состояния и эффективности использования спортивных сооружений в субъектах Российской Федерации; реализуют строительство на территории субъекта спортивных объектов и специальных школ и разрабатывают комплекс мер, направленных на создание современных, технически оснащённых спортивных баз и сооружений для подготовки спортсменов к соревнованиям.

Органы власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта могут проводить анализ эффективности функционирования органов управления физической культурой на региональном уровне и разрабатывать предложения, направленные на совершенствование структуры управления.

Органы власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта осуществляют на территории субъекта мониторинг физического здоровья населения и физического развития детей и молодёжи, совершенствуют физическое воспитание детей и молодёжи. В их компетенцию также входит организация системы подготовки и повышения квалификации специалистов физической культуры и спорта субъектов РФ.

Органы власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта осуществляют организацию информационного обеспечения в этой сфере: издание научной и учебной литературы по физической культуры и спорту; использование средств массовой информации в формировании у населения интереса к занятиям физической культурой и спортом и развитие просветительской деятельности, направленной на борьбу с применением допинга в спорте.

Органы власти субъектов РФ разрабатывают и реализуют региональные программы, направленные на развитие физической культуры и спорта, в том числе среди детей-сирот и инвалидов. Также эти органы разрабатывают меры по развитию национальных видов спорта и спортивного туризма; развитию спорта высших достижений и повышению качества спортивного резерва. В некоторых субъектах РФ созданы экспериментальные центры по разработке технологии профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодёжи.

Задачами деятельности центров стало:

осуществление анализа наркоситуации в регионе;

создание новых привлекательных форм организации физкультурно-спортивной деятельности;

разработка инновационных проектов, методик и программ физкультурно-спортивной деятельности;

осуществление взаимодействия со всеми организациями, занимающимися досуговой деятельностью среди молодёжи;

подготовка методических материалов по использованию средств физической культуры и спорта в профилактике наркомании;

обобщение опыта профилактической работы;

проведение информационно-просветительской работы;

разработка технологий использования средств физической культуры и спорта в реабилитации наркозависимых.

Наряду с государственными структурами в управлении спортом участвуют и общественные организации. Такие как, Олимпийский комитет России Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, все российские физкультурно-спортивные общества, всероссийские федерации по видам спорта, общественно-государственное объединение «Юность», Российский студенческий спортивный союз.

Олимпийский комитет России принимает участие в разработке нормативных правовых актов, касающихся развития спорта высших достижений и спортивно-зрелищной индустрии. Олимпийский комитет России разрабатывает и реализует комплекс мер, направленных на создание спортивных баз и сооружений для подготовки спортсменов к Олимпийским играм. Для обеспечения подготовки спортсменов высокого класса Олимпийский комитет России участвует в утверждении пакета положений по спортивной медицине. Также Олимпийский комитет России совместно с Госкомспортом России разрабатывает и утверждает Концепции и Свободный план подготовки спортсменов к Олимпийским играм; разрабатывает программы развития новых видов спорта, включаемых в программу Олимпийских игр и программу проведения Олимпийских игр.

Паралимпийский комитет и Сурдлимпийский комитет России участвуют в разработке рекомендаций по консолидации действий органов законодательной и исполнительной власти всех уровней и общественных спортивных объединений по развитию физической культуры и спорта. Паралимпийский комитет России и Сурдлимпийский комитет России разрабатывают и внедряют новые технологии, технические средства, формы и методы спортивной подготовки сборных команд России, а также программы проведения паралимпийских игр и других спортивных соревнований.

Всероссийские Федерации по видам спорта разрабатывают и развивают просветительскую деятельность, направленную на развитие физической культуры и спорта; на борьбу с применением допинга в спорте и развитие спорта высших достижений. Всероссийские Федерации по видам спорта разрабатывают долгосрочные программы создания новых центров и баз спортивной подготовки.

В управлении физической культурой и спортом участвуют также: в Центральном Федеральном округе — центр организационно-методического обеспечения физического воспитания; в Северо-Западном Федеральном округеСанкт-Петербургский научно-исследовательский институт физической культуры; в Южном Федеральном округе — Кабардино-Балкарский филиал ВНИФК; в Уральском Федеральном округе — Центр диагностики и коррекции физического состояния детей и подростков г. Екатеринбург; в Сибирском Федеральном округе — филиал РГАФК в г. Иркутске. Основной задачей базовых центров является разработка методических рекомендаций по осуществлению мониторинга с учётом климатических и экологических условий, обучение персонала созданию базы данных состояния физического здоровья, сбор данных и составление аналитического отчёта о состоянии физического здоровья в своих округах, разрабатывают учебную и учебно-методическую литературу для общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования.

Существует туристско-спортивный союз России, который разрабатывает меры по развитию спортивного туризма, участвует в проведении спортивных походов, экспедиций и соревнований; участвует в разработке Концепции развития спортивно-оздоровительного туризма и создании нормативной базы спортивного туризма.

Всероссийское физкультурно-спортивные общества разрабатывают и реализуют предложения по развитию спорта высших достижений и профессионального спорта, повышению качества подготовки спортивного резерва; участвуют в проведении спортивных соревнований и мероприятий и совершенствовании нормативно-правовой базы.

Заключение

В настоящее время система управления физической культурой и спортом в России не является оптимальной как на федеральном, так и на региональном уровне. Недостаточно используются возможности общественных физкультурно-спортивных объединений. Нормативно-правовая база в сфере физической культуры и спорта не позволяет осуществить в полном объёме конституционное право каждого гражданина России на занятие физической культурой и спортом, обеспечить полноценное становление и развитие профессионального спорта.

Приоритетными направлениями работы в сфере физической культуры и спорта является совершенствование правовой нормативной базы развития спорта в Российской Федерации, а также продолжение реформы системы управления физической культурой и спортом в рамках административной реформы. Необходимо совершенствование системы управления и организации физической культуры и спорта; разработка новых организационно-управленческих решений, направленных на создание эффективной системы. Необходима более чёткая межведомственная и межрегиональная консолидация действий органов государственной власти и общественных организаций.

Предполагается также создание и развитие специализированных структур, обеспечивающих и поддерживающих профессиональную деятельность спортсменов (их комплексное, организационное, методическое, консультационное, медицинское и иное обслуживание).

Необходимо усиление роли Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования и управления физической культурой и спортом.

А.В. Пикулькин. Система государственного управления.:учебник для ВУЗов. 2000.

Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие под редакцией А. Я. Пономарёва. 2002.

Государственное и муниципальное управление. Справочник под редакцией Н. И. Глазуновой, 2002.

Периодическая литература Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика, 2003.

Теория и практика физической культуры, 2003.