Политическое лидерство и политический режим

1. Сущность и функции политического лидерства

2. Политический режим

Литература

1. Сущность и функции политического лидерства

Лидерство как социальное и политическое явление универсально. Можно смело утверждать, что там, где сложилась та или иная человеческая общность, должны появиться политические лидеры.

Лидер в переводе с английского leader означает «ведущий», «указывающий путь». Уже сам смысл этого слова отражает функциональное предназначение человека-лидера, его место и роль в общественной жизнедеятельности.

Существует несколько основных определений политического лидерства.

Политическое лидерство — это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, политическую организацию или большую социальную группу.

Политическое лидерство — это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений, это руководящая должность. Иными словами, лидерство — это положение в обществе, которое характеризуется способностью занимающего его лица направлять и организовывать коллективное поведение его членов.

Политическое лидерство — это символ общности и образец политического поведения группы, способный реализовать ее интересы с помощью власти.

Политическое лидерство выполняет ряд важнейших функций. К ним относятся:

Определение и формирование интересов социальных групп, целей социальной и политической деятельности, выявление способов и методов реализации интересов и достижения целей (программная функция).

Процесс выработки и принятия политических решений. Лидер провозглашает программу и предлагает механизм ее осуществления посредством принятия управленческих решений и обеспечения их ресурсами (управленческая функция).

Мобилизация масс на достижение политических целей, распределение социальных ролей и функций в обществе, инициирование социальных инноваций (мобилизационная функция).

Интеграция общества, объединение масс. Лидер призван обеспечивать национальное единство в масштабах большого сообщества, которым он руководит, или государства в целом. Согласование и объединение интересов различных слоев населения на основе общей идеи, общих ценностей и идеалов (интегративная функция).

Коммуникация власти и масс, т. е. организация связи между обществом и властью. Убеждение общества в целесообразности и правильности принимаемых властных решений. Лидер должен обеспечивать гласность и открытость власти, бесперебойное функционирование каналов политической и эмоциональной связи между руководством и массами с тем, чтобы не допускать политического отчуждения, дистанцирования ведущих от ведомых (коммуникативная функция).

Легитимация власти. Обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета и влияния на массы (функция легитимации).

Иногда выделяется еще одна функция: лидер призван выступать гарантом справедливости, законности и порядка, защиты граждан от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод личности (арбитражно-патронажная функция).

С этим вопросом сопряжены темы: стили лидерства и типы лидерства.

Стиль лидерства — это совокупность приемов и методов деятельности политического лидера, характер взаимодействия с членами групп и последователями. Традиционно выделяют 3 стиля лидерства: авторитарный, демократический и невмешивающийся.

Типологий много. Одна из основных — типология легитимного господства М. Вебера. Выделяются:

традиционное лидерство, основанное на традициях, обычаях и привычке последователей к подчинению;

харизматическое лидерство, основывающееся на вере в необыкновенные, выдающиеся качества вождя;

рационально-легальное (бюрократическое) лидерство, осуществляющееся на основе законов и в рамках законов.

Наиболее полно функциональные особенности политического лидерства проявляются на общегосударственном уровне. Здесь самая главная задача этого политического института состоит в осуществлении широкого круга организационно-управленческих функций, предполагающих многочисленные действия по выработке, подготовке, принятию и реализации решений; координации действий участвующих в этом процессе структур; согласовании интересов тех или иных звеньев и т. д.

Высшее положение лидера в структуре власти и управления предполагает его целенаправленные усилия по интеграции как общества в целом (объединения масс), так и усилению его солидарности с политическими, прежде всего государственными, структурами и формами организации жизни.

Заинтересованность лидера как представителя власти в усилении своего положения и сохранении стабильности правящего режима побуждает его стремиться к минимизации конфликтов, умиротворению политических дискуссий, снижению напряженности конкуренции за власть. Таким образом, политическое лидерство — это в основном фактор стабильности действующего режима правления.

Как субъект особых нравственно-этических отношений с населением политический лидер выполняет коммуникативную функцию, в рамках осуществления которой он олицетворяет в глазах общества персональную и политическую ответственность за гарантии прав и свобод населения и, как следствие, за совокупную деятельность режима. Следуя этим целям, лидер обязан бережно относиться к традициям и обычаям народа, достигнутому им уровню осознания и понимания политических реалий, быть терпимым к его заблуждениям и недостаткам.

Близким по значению к этой задаче является и такая задача лидера, как мобилизация активности населения на решение тех или иных конкретных проблем в государстве и обществе. В данном отношении первостепенную роль играет его личный авторитет, умение вдохновить население на те или иные солидарные с режимом действия.

Политический лидер, направляя деятельность государственных (политических) структур, сам по сути дела представляет собой тот институт, который обязан творчески отвечать на вызовы сложившейся ситуации, адекватно оценивать существующее положение, инициировать соответствующие проекты, способствовать необходимым изменениям, совершенствованию средств и методов деятельности власти.

Памятуя о том, что лидер является высшим представителем политического класса, следует указать и на его функцию сплочения правящей элиты, укрепления ее внутренней целостности, повышения конкурентной способности в отношениях с другими, например оппозиционными, группировками.

С учетом такого рода функций политическое лидерство можно определить как особый институт власти, позволяющий отдельному лицу (группе лиц) за счет обладания решающими полномочиями в процессе принятия решений в масштабах государства (партии, движения, региона) и наличия авторитета проводить определенную политическую линию.

Политический лидер способен и к изменению своих качественных характеристик, перерождению и вырождению в иные политические ипостаси. Так, в авторитарных и тоталитарных государствах хорошо видно, как лидирующая роль политика неизбежно трансформируется в поведение тирана или диктатора, который руководствуется только собственным видением ситуации и игнорирует влияние общественного мнения на политическую сферу.

Многообразие выполняемых политическим лидером задач, условий их осуществления, а также иных внешних и внутренних факторов деятельности находит свое отражение в его типологии. Можно сказать, что типология политического лидер власть. Таким образом, политическое лидерство — это в основном фактор стабильности действующего режима правления.

Как субъект особых нравственно-этических отношений с населением политический лидер выполняет коммуникативную функцию, в рамках осуществления которой он олицетворяет в глазах общества персональную и политическую ответственность за гарантии прав и свобод населения и, как следствие, за совокупную деятельность режима. Следуя этим целям, лидер обязан бережно относиться к традициям и обычаям народа, достигнутому им уровню осознания и понимания политических реалий, быть терпимым к его заблуждениям и недостаткам.

Близким по значению к этой задаче является и такая задача лидера, как мобилизация активности населения на решение тех или иных конкретных проблем в государстве и обществе. В данном отношении первостепенную роль играет его личный авторитет, умение вдохновить население на те или иные солидарные с режимом действия.

Политический лидер, направляя деятельность государственных (политических) структур, сам по сути дела представляет собой тот институт, который обязан творчески отвечать на вызовы сложившейся ситуации, адекватно оценивать существующее положение, инициировать соответствующие проекты, способствовать необходимым изменениям, совершенствованию средств и методов деятельности власти.

Памятуя о том, что лидер является высшим представителем политического класса, следует указать и на его функцию сплочения правящей элиты, укрепления ее внутренней целостности, повышения конкурентной способности в отношениях с другими, например оппозиционными, группировками.

С учетом такого рода функций политическое лидерство можно определить как особый институт власти, позволяющий отдельному лицу (группе лиц) за счет обладания решающими полномочиями в процессе принятия решений в масштабах государства (партии, движения, региона) и наличия авторитета проводить определенную политическую линию.

Политический лидер способен и к изменению своих качественных характеристик, перерождению и вырождению в иные политические ипостаси. Так, в авторитарных и тоталитарных государствах хорошо видно, как лидирующая роль политика неизбежно трансформируется в поведение тирана или диктатора, который руководствуется только собственным видением ситуации и игнорирует влияние общественного мнения на политическую сферу.

Принципиальным вопросом для обеспечения жизнедеятельности любой системы власти является вопрос отбора и формирования состава правящих элит и лидеров. Причем даже закрытые элиты, так или иначе, обновляются под влиянием социально-экономических сдвигов, формирования новых групп влияния, перемещения богатства из одних рук в другие и т. д. Приход к власти тех или иных людей может изменить характер самой власти, в корне изменить деятельность государственных органов, отношения государства и общества.

Отбор элитарных кругов и лидеров обычно проходит в острой конкурентной борьбе представителей различных сил, стремящихся завоевать поддержку населения. Сбои в этом важнейшем для общества процессе приводят к отбору нерепрезентативных (неадекватно представляющих интересы населения) лиц, временщиков, не подготовленных к осуществлению должных функций и ориентирующихся лишь на узкокорыстные цели в сфере власти.

В целом политическая теория описывает два класса способов рекрутирования (отбора) лидеров и элит. Это — универсальные способы, а также применяемые в отдельных странах в зависимости от характера сложившихся в них политических систем. Среди общих способов исследователи выделяют в основном два принципиально различающихся способа, или метода — гильдейский и антрепренерский.

Первый из них, гильдейский, характеризует систему в основном закрытого от общественности способа отбора руководящих кадров, в которой важнейшую роль играют заранее определенные критерии, правила и процедуры отбора. По сути это бюрократическая система селекции кадров, предполагающая множество институтов фильтрации претендентов на руководящие посты, иерархичность, протекционизм, медленный, эволюционный путь движения наверх. Например, в советской системе весь отбор кадров был именно таким. Там были заранее известны необходимые требования для продвижения во власть: социальное происхождение, необходимость опыта хозяйственной работы, партийное образование, работа в провинции и т. д. При этом в качестве потенциального резерва для элитарного отбора рассматривались в основном члены партии, большое внимание уделялось национальности претендентов, наличию родственников за границей и т. д.

Второй метод, антрепренерский, представляет собой по преимуществу способ демократического отбора элит, при котором оценка качеств претендентов зависит от общественного мнения и выполнения известных процедур (выборов). При этом статусные свойства людей не играют здесь особой роли.

Каждый из названных способов рекрутирования лидеров и элит имеет свои достоинства и недостатки. Даже бюрократизм и закрытость гильдейской модели обладают рядом преимуществ за счет своей легальности, прогнозируемости и формализации. Как подчеркивал французский социолог П. Бурдье, там, где критерии профессионального отбора менее всего формализованы, там возникают предпосылки олигархиизации элиты. Именно они предупреждают отбор в элиту претендентов на принципах землячества, родства, дружбы или клиентелы (В. Рейнхард).

Наряду с этими методами отбора в каждой стране могут складываться и национальные, присущие только ей и соответствующие особым политическим условиям механизмы отбора и выдвижения людей в структуры власти. Например, в конце 80-х — начале 90-х гг. в России действовал целый ряд таких механизмов, одни из которых обеспечивали так называемую «смену волн» партийно-хозяйственной номенклатуры у рычагов власти; другие характеризовали процесс «конвертации» многочисленными носителями партийно-комсомольских статусов в обладание собственностью, таким образом, они становились ведущими фигурами в правящем классе; третьи раскрывали особенности действий региональных элит, делегировавших на федеральный уровень своих представителей, и т. д.

В демократических государствах принципы и методы рекрутирования элит должны стараться учитывать как деловые качества людей, их приспособленность к выполнению сложных общественных функций, так и их моральные качества, препятствующие отрыву целей их профессиональной деятельности от интересов рядовых граждан.

2. Политический режим

политический лидерство демократический режим Политический режим — система средств и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть в стране.

Демократический политический режим:

общая характеристика;

приоритет прав и свобод человека и гражданина; признание, обеспечение и защита прав и свобод — обязанность государства;

правовой характер государства; реально действующая конституция и законы;

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

политический плюрализм, многопартийность;

идеологический плюрализм, отсутствие обязательной идеологии, религии, иных форм нравственного принуждения;

периодические выборы высших органов государственной власти (например, главы государства, нижней палаты парламента);

независимая и эффективная судебная власть;

свобода мысли, слова, совести, СМИ (средств массовой информации).

Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы личности, реальным существованием политических и правовых институтов, реальной возможностью участия граждан в управлении делами государства и общества.

Примеры стран: большинство современных стран, особенно страны Европы.

Либеральный политический режим: общая характеристика В современном мире не встречается (имел место в 19 веке), некоторые ученые среди современных государств с либеральным политическим режимом называют Индию и Филиппины.

Характеризуется высокой степенью политической свободы личности, но пользоваться демократическими политическими институтами, участвовать в управлении делами государства и общества могут не многие в силу культурной отсталости общества.

Антидемократические политические режимы Авторитарный политический режим: общая характеристика в государстве провозглашаются права и свободы человека и гражданина, однако реализация их затруднена — поддерживается видимость законности и соблюдения прав и свобод личности;

сильная государственная власть;

репрессии против неугодных граждан проводятся с оглядкой на общественное мнение;

в государстве создаются и действуют демократические политические институты — президент, правительство, парламент, однако реальная власть принадлежит монопольно правящей политической партии;

свобода слова, мысли, печати ограничивается;

экономика не всецело подчинена государству и основывается на прообразе рыночных принципов.

Вывод: авторитарный политический режим характеризуется почти полным или полным отсутствием и действием на практике демократических политических отношений, контроль за поведением граждан, оппозиция действующей власти, даже если и существует, действовать не может, парализуется.

Примеры стран: в современной действительности на практике отсутствует, однако в недавнем прошлом это Испания при диктаторе Франко (1960е-70е года); Чили при А. Пиночете (1973;1990) и некоторые латиноамериканские страны.

Тоталитарный политический режим приоритет государственных интересов над интересами личности; права и свободы могут провозглашаться в конституциях, однако на практике происходит их полное игнорирование;

тотальное огосударствление всех сфер общественной жизнедеятельности (политической, экономической, социальной, духовной);

наличие общеобязательной государственной идеологии, в духе которой личность воспитывается с детства;

действия государственных органов и их должностных лиц не связаны правом;

высшая власть в государстве принадлежит монопольно правящей партии, подчиненность ей всех государственных институтов;

глава государства — руководитель (лидер, вождь) правящей партии, как правило, с признаками обожествления;

формальность судебной власти;

наличие мощной системы силовых структур (армия, полиция и т. д.; общий милитаристский характер государства;

массовые репрессии.

Вывод: тоталитарный политический режим — это предел авторитарности, характеризуется контролем не только за поведением людей, но и за их мыслями.

Примеры стран: в современной действительности на практике отсутствует. Исторически странами с ярко выраженными признаками тоталитаризма считаются Италия при Муссолини (1922;1943), Германия при Гитлере (1933;1945).

Общий вывод по политическим режимам: чем выше уровень социально-экономического развития общества, тем более демократическим будет режим государства в целом.

1. Желтов В. В. Политология: учебное пособие. — Ростов Н/Д: Феникс, 2004. — 378 с.

2. Политология: учеб. пособие / Под ред. В. И. Власова. — Ростов н/Д: МарТ, 2007. — 279 с.

3. Политология: учеб. пособие / Ред. А. А. Радугин. — 2-е изд., перераб. — М.: Центр, 2007. — 212 с.

4. Политология: учеб. для вузов / Отв. ред. В. Д. Перевалов. — М.: НОРМА, 2007. — 344 с.

5. Теория права и государства / Под ред. проф. В. В. Лазарева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Право и закон, 2007. — 400 с.

6. Чиркин В. Е. Современное государство: монография. — М., 2006. — 512 с.