Правовой статус негосударственной пожарной охраны России

30 апреля 2009 года, выступая с поздравлениями в связи с 360-й годовщиной образования пожарной охраны России, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Кужугетович Шойгу подчеркнул тот факт, что «пожары остаются самой частой и разрушительной техногенной катастрофой. И нашей важнейшей задачей является предупреждение пожаров, повышение эффективности технологий пожаротушения». На заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, состоявшемся 7 апреля 2009 года, констатировалось, что одной из самых распространенных причин тяжких последствий на пожарах явилась удаленность пожарных подразделений от места пожара.

По официальным данным МЧС России[4] свыше 103 тысяч населенных пунктов в Российской Федерации находятся далеко за пределами радиуса выезда подразделений государственной противопожарной службы. В результате такого положения дел, на долю проживающего в этих населенных пунктах населения (а это примерно 34 миллиона граждан — или 27% от общего числа) приходится половина всех пожаров и убытков от них, и свыше 60% погибших (это примерно 8 тысяч сельских жителей ежегодно). Указанную проблему нельзя решить только путем создания государственной противопожарной службы, содержащейся за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Ни одно государство, тем более с такой обширной территорией как Россия, не может позволить себе создание в каждом населенном пункте профессиональной пожарной охраны за счет бюджетных средств.

Как отмечается в Концепции федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

Разработке методологических основ совершенствования правового регулирования в области пожарной безопасности Российской Федерации уделяется все больше внимания. Потребность в такой разработке диктуется как растущим количеством законодательных и других нормативных правовых актов, имеющих целью обеспечить безопасность населения, различных хозяйственных объектов, имущества от пожаров, так и повышенным интересом к изучению проблем правового регулирования деятельности по обеспечению пожарной безопасности не только юристов, но и представителей других наук — экономистов, политологов, социологов.

Необходимость анализа проблем обеспечения пожарной безопасности на научном уровне, с использованием общенаучных и прикладных методов познания диктуется как непростой обстановкой с пожарами, так и включением в эту деятельность наряду с государственными структурами элементов формирующегося в России гражданского общества.

Так называемая теоретико-прикладная актуальность разработки концепции обеспечения пожарной безопасности с помощью негосударственных форм организации деятельности пожарной охраны на современном этапе объективно обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, деятельность по обеспечению, пожарной безопасности во все периоды существования (Собрание законодательства РФ. 05.11.2007. № 45. Ст. 5543) российского государства выступала в качестве как одной из функций государства, необходимой в любом обществе.

Во-вторых, сложный характер взаимосвязи разно уровневых элементов управления системы обеспечения пожарной безопасности, про лоббированной МЧС процесс разделения ГПС на ФПС и ППС Субъектов Федерации, потребовал создания единой организационно-правовой основы их функционирования и взаимодействия.

В-третьих, создаваемая нормативная правовая база должны была стать принципиально новой основой для взаимодействия между органами законодательной, исполнительной власти, власти органов местного самоуправления для достижений общей цели — снижения числа пожаров, минимизации человеческих жертв в результате пожаров, уменьшении имущественных потерь. Если говорить простым языком не обходимо было, как-то подитожить реформу, затеянную в кулуарах министерства под названием «Оптимизация ГПС».

Отсюда и возникла социальная потребность в научно-практической разработке проблем организационно-правового обеспечения пожарной безопасности при помощи различных негосударственных структур. Объясняя это все большим возрастанием степени риска жизнедеятельности для каждого гражданина России.

Научное изучение и практическое решение проблем создания такого состояния общества, при котором угроза возникновения пожаров становится минимальной, а борьба с ними и ликвидация их последствий оперативными и высоко результативными, представляет известную сложность в силу своей многоаспектности, необходимости учета огромного количестве факторов, начиная от технических, финансово-экономических, организационно-правовых, и заканчивая субъективным человеческим фактором.

В складывающихся условиях политика государства в области обеспечения пожарной безопасности осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и основана на разграничении функций и полномочий федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Постепенно все более значимое место в системе обеспечения пожарной безопасности начинает занимать и негосударственная — частная пожарная охрана. Подобное разграничение функций, по мнению МЧС, позволяет разгрузить федеральный центр и повысить ответственность всего общества в части обеспечения пожарной безопасности личности, имущества, государства и общества (так ли это давайте попробуем в этом разобраться).

При исследовании вопроса о негосударственной пожарной охране в современной системе обеспечения пожарной безопасности в России важно учитывать сочетание теоретических и прикладных проблем с тем, чтобы на основе установления места, роли, значения, принципов деятельности различных формирований негосударственной пожарной охраны, определения основных понятийных категорий можно было бы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Однако проблемы организационно-правового обеспечения деятельности негосударственной пожарной охраны, несмотря на кажущееся, несомненно, актуальное звучание и научную и практическую значимость, объектом самостоятельного исследования еще не были. В данном реферате используются материалы диссертации Хоханаева Батыра Хакимовича [28] кандидата юридических наук Санкт-Петербургский университет МЧС России. Нельзя не согласится Хоханаевым Б. Х. в трактовке того, что общество стало воспринимать пожары не как, что-то далёкое, а как потенциальную угрозу — Пожар в новой редакции статьи 1 определяется как неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Это определение носит специфико-технический характер. В данном случае обращается внимание, что не каждое горение является пожаром. Горение только тогда станет пожаром, когда человек утратит контроль над ним. Можно задать вопрос: если, допустим, на кухне загорелся холодильник, но проживающий в квартире человек видит это, отключил его от электропитания, держит в руках огнетушитель, словом — способен без особых проблем справиться с возгоранием, то является ли такое происшествие пожаром? Ведь человек держит ситуацию под контролем. Не следует впадать в заблуждение, это рассуждение неправильно. Горение является неконтролируемым, когда оно произошло вопреки воле человека. В конце концов, пожарные, прибывая к пылающему дому, вполне сознают, что рано или поздно огонь имеющимися у них средствами будет потушен, но, тем не менее, это не что иное, как пожар. Важно, что не следует путать контролируемость процесса горения, то есть его соответствие пожеланиям человека, возможности это горение прекратить. Поэтому пожаром является любое горение, возникшее или протекающее вне воли человека, и причиняющее указанный в определении ущерб. Отсюда и определяющее понятие определения пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Данным определением очерчен предмет комментируемого закона. Обращает на себя внимание простота формулировки, что очень полезно и важно. «Безопасность» — «состояние защищенности», «пожарная» — «от пожаров». Этим же понятием фактически определена сфера действия Закона — это государство в целом, все общество, личности, то есть люди, и имущество. Очевидно, что под государством имеется в виду только Российская Федерация. Из употребления слова «личность» следует, что речь идет о защищенности от пожаров не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан, лиц без гражданства, законно или даже незаконно пребывающих на территории Российской Федерации. Думается, что определение пожарной безопасности в данном Законе — это одно из наиболее удачных определений, используемых во всем действующем законодательстве Российской Федерации, причем не только в сфере пожарной безопасности, но и во всех сферах.

Совершенствование законодательства в области пожарной безопасности, несомненно, является приоритетным с точки зрения методологической основы изучения государственно-правовых явлений и процессов в это области, при условии, что оно не навредит существующей системе, а только усовершенствует её.

Я не возьмусь анализировать все виды не государственной пожарной охраны (муниципальная, частная и добровольная), для этого у меня не хватает знаний и материалов, ограничусь лишь частной пожарной охраной на основе не большого опыта (после выхода в отставку) по взаимодействию с представителями этой службы.

Предметом исследования выступают правовой статус и организационно-правовое обеспечение деятельности частной пожарной охраны в Российской Федерации в современных условиях.

И так федеральный закон от 21.12.2012 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Ф.З. от 22.08.1995 года № 151-ФЗ).