Лекция 6. (2 часа). Состояние и перспективы развития минерально-сырьевых ресурсов России

Национальная безопасность и минеральное сырьё. Россия и страны СНГ: минерально-сырьевые аспекты. Иностранные горнодобывающие компании

Вопрос 1. Национальная безопасность и минеральное сырьё

В последние годы в печати появляются многочисленные аналитические исследования по проблемам национальной безопасности и минерально-сырьевых ресурсов. На современном этапе, прежде всего, необходимо объективно воспринять происходящие перемены и найти пути к государственному пониманию роли минерально-сырьевой базы в реформировании России. Управление в государственном масштабе предполагает наличие общей продуманной стратегии приоритетов в развитии отраслей, а также тактики при реализации этих приоритетов. В стратегическом плане целесообразно продуманно и взвешенно определить экономически необходимый уровень добычи каждого полезного ископаемого; научно рассчитать его минимальный уровень для страны, внутреннего потребления и экспорта, при этом определить, какая часть добываемого сырья должна идти на экспорт, не нанося ущерба внутренней политике страны.

По данным Международного энергетического агентства, запасы нефти, пригодные для разработки, составляют 2,3 трлн. баррелей, а с учетом нетрадиционных источников (битуминозный песок и нефтеносные сланцы) эту цифру можно поднять до 4 трлн. баррелей.

Восьмидолларовая цена на нефть в 1998 г. вызвала серьезный экономический спад в России. Аналитики отмечают, что арабские государства богатого нефтью Персидского залива, производители нефти, не входящие в ОПЕК, а также страны-потребители нефти вообще не готовы к новой геополитике производства энергоносителей. Государства Персидского залива, Россия, бывшие советские республики и латиноамериканские страны, такие как Венесуэла, Мексика и Колумбия, рассчитывают на большие доходы от продажи нефти для ослабления социальной напряженности, а в некоторых случаях бесперебойной работы всей государственной системы страны.

Возникает естественный вопрос: почему же на протяжении жизни целого поколения средняя цена на нефть не возрастала в реальном исчислении. Одной из причин считаются серьезные изменения на рынках нефти и газа.

Многие аналитики ожидали, что нефтедобытчики, не входящие в ОПЕК, долго не продержатся. Однако при этом не были учтены технологические достижения последних лет, которые позволили резко снизить расходы на изыскание и переработку нефти и природного газа и дали их потребителям возможность получать большие и недорогие энергоресурсы. И это происходило в то самое время, когда стали писать о грядущем истощении запасов. А это продлило эксплуатацию существующих скважин и удвоило количество получаемой нефти. В среднем стоимость добычи нефти упала с 15 долл. за баррель в 80-х годах до 5 долл. за баррель в 1989 г. При этом сыграла свою роль организационно-технологическая часть: бурильщики выполняли работы при изыскании газа в четыре раза, а при разведке нефти в 6 раз успешнее по сравнению с периодом до нефтяного кризиса 1973 г.

Следует иметь в виду, что устойчивые низкие цены на нефть означают потрясение для стран Персидского залива — региона, где США выполняют свои главные военные обязательства. Чем дольше продолжается падение цен на нефть, тем сильнее политический, социальный и экономический вызов, с которым столкнутся эти страны.

Считается, что уроки, усвоенные США в Персидском заливе, могут быть легко применимы в кризисных ситуациях, которые возникнут в нефтяных регионах бывшего СССР — в Средней Азии и на Кавказе. Когда в 1991 г. после распада Советского Союза образовались новые государства, они, естественно, привлекли интерес крупнейших транснациональных энергетических корпораций и Вашингтона, которые явно понимали, что запасы отрезанного от выхода к морю каспийского региона требуют много времени для своего развития. Прогнозируется, что к 2010;2015 гг. они дадут лишь 3−4% от мировых нефтяных поставок, и их большая отдаленность от основных рынков сбыта не явится препятствием на пути инвестирования.

В новом веке, вероятно, будет труднее защищать не только поставки нефти из регионов Персидского залива и Каспия. Дни, когда Персидский залив был нефтяной артерией США, уходят в прошлое. Несмотря на уменьшение использования нефти стран Персидского залива в Западном полушарии, ее доля на нынешнем глобальном рынке (равная 24%) поднимется к 2010 г. до 32%. Если существующая ныне тенденция продлится, Азия будет получать к 2010 г. 90% необходимой нефти из стран Персидского залива, а для Америки ближневосточная нефть составит лишь 5% общего потребления. Кстати считается, что и каспийская нефть не пойдет на американский рынок: ею будет пользоваться Европа и, возможно, Азия.

В ближайшее десятилетие, как считают обозреватели, импортные потребности КНР и Индии достигнут 5−10 млн. баррелей в день. И все же КНР, считающаяся восходящей великой державой, вряд ли пожелает полагаться на то, чтобы американский флот защищал морские пути, по которым пройдут основные жизнеобеспечивающие страну потоки нефти.

Прошедшее столетие должно было бы научить нас, что не геология, а политика правит бал в поставках нефти. Помощь странам-производителям нефти, предоставляемая, к примеру, в Каспийском регионе в надежде на обеспечение бесперебойного потока нефти, не ограничивается исключительно военными действиями, а должна быть увязана с созданием политической и социальной инфраструктуры и разнообразным экономическим развитием.

Указом Президента Российской Федерации ещё от 29 апреля 1996 г. № 608 одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), в которой сформулированы в принципиальном виде: внешние и внутренние угрозы экономической безопасности; критерии состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности и национальным интересам России в области экономики; механизмы реализации Государственной стратегии экономической безопасности страны.

Экономическая безопасность — это совершенно определенное, измеряемое научно разработанными критериями количественное и качественное состояние экономики страны, основу которого составляют такие параметры, как способность страны иметь экономический потенциал, достаточный для самостоятельного, устойчивого, прогрессивного развития всех сфер общественной жизни и возможность страны противостоять и сохранять высокий уровень стабильности при внешних и внутренних экономических, политических, социальных и техногенных дестабилизирующих воздействиях.

В условиях глубокого экономического кризиса страны крайне важно определить критические величины развития экономики, ниже которых возникает реальная угроза разрушительных процессов и необратимой деградации.

Критическая величина экономических показателей безопасности не всегда означает ситуацию полного краха экономики в целом или отдельных ее областей. Она прежде всего свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. При этом выделение предельных показателей экономической безопасности сталкивается с многочисленными трудностями. Во-первых, при определении критического порога следует учитывать не один, а совокупность показателей, так как отклонение от нормы одного-двух параметров далеко не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны. Во-вторых, политические и социально-экономические особенности каждого общества заставляют с большой осторожностью использовать унифицированные показатели экономической безопасности, разработанные и применяемые за рубежом.

Между тем уровень производства и потребления продукции земной коры прямым образом определяют экономические и социальные показатели стран. Высокий уровень потребления полезных ископаемых является материальной основой экономики и национальной безопасности ведущих государств мира.

Россия занимает в этой области особое место. Процветающие ныне страны, не обладающие горным потенциалом, могут оказаться через несколько десятилетий совсем в иной экономической ситуации. И, наоборот, страны, обладающие развитой горной промышленностью и минеральными ресурсами, имеют возможность выйти на передовые рубежи современной цивилизации. Определяющим фактором здесь становится стратегия развития геологии и горного дела в стране [4, 69, 12].

Что же происходит в минерально-сырьевом комплексе?

Из-за хронических неплатежей в отраслях ТЭКа резко обострилась проблема сбыта произведенной продукции. Сокращение выпуска продукции и неплатежи за нее усугубили тяжелое финансовое положение предприятий комплекса, усилили спад в инвестиционной деятельности и до предела обострили кризисные явления в развитии ТЭКа. Состояние и технический уровень действующих мощностей ТЭКа становятся критическими. Износ основных фондов в угольной промышленности, нефтедобыче, нефтепереработке и электроэнергетике давно уже превысил 50% .

Вместе с этим топливно-энергетический баланс России существенно отличается от среднемирового и других промышленно развитых стран. Для него характерны высокая доля нефти и газа — 75−77% (в среднем по миру — 57−60%) и необычайно низкая доля угля — в 1990 г. — 18%, в 1995 г. — 13−14% (в среднем по миру -29−30%).

При этом в остальных странах доля угля в производстве электроэнергии гораздо выше: в США — 57%, в Индии и КНР — 70%, в Австралии — 76%. Добыча угля на душу населения в США составляет около 3,6 т, в Польше — 5−5,4 т, Австралии — 10−12 т, в России в 2003;2006 гг. — лишь 1,8−1,7 т.

Ведущая роль ТЭКа в обеспечении функционирования страны обусловливает правомерность введения понятия «энергетическая безопасность общества». А это значит, что энергетическая безопасность является одной из жизненно важных основ развития общества в целом и личности в частности, развития его посредством эффективного использования уникальных топливно-энергетических запасов. Между тем положение с отдельными видами минерального сырья значительно хуже. Так, по нефти — важнейшему стратегическому виду сырья — степень выработанности разведанных запасов в целом по стране достигла высокого уровня — почти 50%, а крупных месторождений, дающих основной объем добычи- 60−80%. В Западной Сибири, заключающей половину всех потенциальных ресурсов нефти страны, 70 % разведанных запасов и обеспечивающих 70% объема добычи, около 60% разведанных запасов характеризуются падающей добычей. Более 75% наиболее эффективных в этом регионе запасов вовлечено в отработку. Дебиты скважин в Западной Сибири сократились до 15−19 т/сут, а в целом по стране — до 9 т/сут. Размеры выявленных новых месторождений уменьшились в среднем с 53 (в 80-х годах) до 4−6 млн. т. Выработанность разведанных запасов в других ведущих нефтедобывающих регионах (Урало-Поволжье, Республике Коми, Северном Кавказе) еще более высокая — от 65 до 85%.

Относительно устойчивое положение с добычей газа базируется на эксплуатации высокоэффективных газовых месторождений Западной Сибири, где сосредоточено 80% его разведанных запасов и до 85% объема добычи от общего по стране. Однако из вовлеченных в эксплуатацию около половины всех разведанных запасов характеризуются падающей добычей.

Особенно острой и сложной является проблема сырьевой базы урана для атомной энергетики и оборонных целей. После периода относительного застоя мировая атомная энергетика испытывает подъем. Ежегодно в мире вводится в строй около 10 новых ядерных реакторов. По состоянию на 01.01.2001 г. в мире действовало 435 атомных реакторов, в стадии строительства было 34 реактора и рассматриваются вопросы возобновления работ на 26 реакторах, строительство которых было ранее приостановлено.

В России действуют 29 атомных реакторов общей установленной мощностью 213 МВт. Годовое потребление урана только на 60−70% покрывается его производством. В России действует лишь одно уранодобывающее предприятие, обеспеченность рентабельной сырьевой базой которого при современном уровне добычи составляет 10−15 лет.

Однако Россия является крупным экспортером урана за счет складских запасов и услуг по его обогащению. Эту позицию Россия завоевала с большим трудом, преодолевая политическое и дискриминационное сопротивление конкурентов.

Подчеркнем в связи с этим, что в российском полярном секторе активно работают иностранные географические, гидрографические и геологоразведочные партии, которые готовят почву для постановки вопроса о передаче некоторых акваторий под экономический контроль других стран. В 1990 г. совместное предприятие Polar Pacific, созданное трестом «Дальморнефтегеофизика» и известной американской фирмой Halliburton Geophysical Services, проводило сейсморазведку на шельфах Дальнего Востока. В частности, там, где теперь осуществляются проекты «Сахалин-1, -2, -3». Так вот — вся документация испарилась, магнитные носители были вывезены американцами в США, а следов СП найти не удалось даже нашим компетентным органам.

Именно Halliburton сейчас занимается проектом реабилитации Самотлорского месторождения, именно Halliburton обустраивает Тимано-Печорскую провинцию. Именно Halliburton возводит инфраструктуру для транспортировки нефти Варандейского и Торавейского месторождений в Баренцевом море. Halliburton принимает активное участие в поставках техники и программного обеспечения для российских нефтяных компаний, в том числе для имеющих государственный статус. С этой компанией тесно связан бывший министр обороны США Уильям Чейни, который в промежутке между этой должностью и постом вице-президента США успел поработать одним из высших руководителей Halliburton. Что это? Наша слепота или их… прозорливость? Д. Петров пишет: «Едва ли можно полностью вытеснить и иностранные компании с рынка услуг в геологоразведке, тем более, что они стараются действовать на нем в виде „совместных предприятий“. Однако государство может спокойно, без истерик и надоевших „масок-шоу“ навести в этой сфере порядок».

Естественно, возникает вопрос: что надо российскому государству?

Во-первых, восполнить существующие юридические лакуны в российском законодательстве, необходимо юридически определить статус информации о российских сырьевых ресурсах, благо существующая доктрина информационной безопасности дает для этого полноценную базу.

Во-вторых, гарантировать существование неподконтрольного иностранным компаниям стратегического резерва нефтяных запасов.

В-третьих, все результаты геологоразведочных, должны быть сертифицированы государством.

Почему складывается плачевное состояние с восполнением запасов минерального сырья почти по всем его видам? Вопрос выходит за пределы узкого рассмотрения и принимает политический характер. Но при этом необходимо учесть следующее. Россия пока сохраняет лидирующие позиции в минерально-сырьевом секторе экономики мира. Даже в условиях экономического кризиса и спада добычи на долю России приходится 8−10% мирового объема добычи нефти, газа — 26−30%, угля — 5−6, железных руд — 6−7, меди — до 9, никеля — 18−20, алюминия — 13−14%, второе место в мире по добыче металлов платиновой группы и алмазов. Внутри страны минерально-сырьевой сектор обеспечивает более 33% ВВП.

Доля России в общем объеме мирового экспорта составляет: по нефти — 7%, газу — 37,6, углю — 4,5, урану — 29, товарным железным рудам — 7,1, меди — 9, никелю — 16,7, алюминию — 20,5%, а также значительную часть благородных металлов и алмазов, других полезных ископаемых.

За рубежи России вывозится 41−45% добываемой в стране нефти и 30−34% производимых нефтепродуктов, 30−33% - газа, 85−90% - меди, до 97% - никеля, до 99% - алюминия. Экспорт этих важнейших видов минерально-сырьевой продукции обеспечивает до 70% валютных поступлений.

В перспективе эти стратегические позиции России будут сохранены и в ближайшее время, отсюда следует необходимость повышенного внимания к минерально-сырьевым проблемам. Это один из важнейших рычагов вывода экономики России из экономического провала.

Беглый взгляд на политику Запада и других развитых стран говорит о том, что в последние годы проблеме энергоресурсов и минерального сырья придается огромное значение. Их исследования стали глубже, предметнее, охватывают проблемные и стратегические вопросы. При этом, как важнейший фактор, присутствует политика с хорошо продуманными глобальными вопросами.

Надо признать, что в многофакторных исследованиях этих жизненно важных вопросов мы отстаем. И одной из причин является отсутствие перспективной политической линии, которую можно было бы подкрепить конкретными минерально-сырьевыми проблемами. Научный задел для этого имеется. Нужна четко оформленная программа многофакторных исследований в сочетании с перспективами развития государства и его политической линии, а также заинтересованность и координация этих исследований на самом высоком уровне.

Вопрос 2. Россия и страны СНГ: минерально-сырьевые аспекты

По критерию экономического развития страны Содружества утратили лидирующие позиции в своих регионах. В дореформенный период по этому ключевому показателю Россия, Украина и Беларусь превышали Польшу и Румынию, удерживались на уровне 1/3 от германского показателя. В Армении, Азербайджане и Грузии уровень экономического развития был выше, чем у Турции и Ирана. Центральноазиатские республики по этому критерию значительно опережали КНР и Пакистан, были близки к уровням Турции и Ирана. Теперь ситуация совершенно иная. Уровень экономического развития России и Беларуси сравним с Румынией, Казахстан выдерживает сопоставление лишь с Пакистаном, показатели Узбекистана также приближаются к показателям этой страны.

При этом следует иметь в виду, что в Советском государстве нынешние страны СНГ развивались в едином экономическом пространстве, на основе единых научно-методических принципов изучения минерально-сырьевых возможностей своих территорий. Именно использование минерально-сырьевого потенциала обеспечило основу развития бывших советских республик.

При распаде СССР оказались разорванными и технологические связи в системе «добыча — переработка». В частности, Российская Федерация оказалась без металлургического производства свинца. С другой стороны, разделение СССР привело к усилению монополизма РФ в области производства МПГ и никеля, Казахстана — в сфере запасов и добычи хромовых руд. Отдельные страны СНГ приблизились к мировым лидерам по запасам и добыче благородных и цветных металлов на душу населения. Возникшие при распаде СССР диспропорции в структуре российской минерально-сырьевой базы благородных и цветных металлов по их запасам и добыче не только не сгладились, но и обострились за последние 7−8 лет в результате отсутствия значительных приростов запасов и спада горнорудного производства.

По оценке ВИЭМСа, валовая ценность разведанных и предварительно оцененных запасов составляет около 28,5 трлн. долл., а прогнозные ресурсы оцениваются в 140 трлн. долл. США. Удельный вес России в разведанных запасах и добыче полезных ископаемых от стран СНГ в начале 90-х годов составлял (%): нефти — 86 и 92, газа — 86 и 78, угля — 70 и 58, железных руд — 60 и 44, никеля, олова, ванадия, платиноидов, редких земель, слюды-мусковита и флогопита — 90 и 100.

Основная часть взаимопоставок металлопродукции между странами СНГ осуществляется на основе двусторонних разовых договоров. Увеличение поставок на мировой рынок металлопродукции из стран СНГ оказывает значительное влияние на конъюнктуру рынка и зачастую в сторону снижения цен, что, как правило, вызывает ответные действия со стороны организованных участников торговли в виде принятия решений о ввозных квотах и антидемпинговых санкций. Все это настоятельно требует совершенствования координации торговой политики не только между участниками МЕАОУМ, но и в отношении третьих стран.

Вопрос 3. Иностранные горнодобывающие компании

Примером развития деятельности в России иностранных горнодобывающих компаний является золотодобывающая промышленность.

В середине 1990;х гг. в России и азиатских странах СНГ проводили или проектировали поиски, разведку и разработку месторождений драгоценных металлов, прежде всего золота, до 80 иностранных компаний, в основном из США, Канады и Австралии. Их опыт лишь в единичных случаях оказался удачным. Многие компании увеличивали запасы и капитализацию путем покупки и присоединения активов и на этом прекращали деятельность в этом регионе. Другие не смогли адаптироваться к специфическим условиям работы на постсоветском пространстве — в нестабильной политической обстановке, при сложной неустойчивой системе налогообложения, бюрократизации всего государственного аппарата. В это же время произошло резкое снижение цены золота на мировых рынках, что понизило рентабельность его добычи. Все это привело к уходу или замораживанию деятельности в России многих иностранных компаний, в то числе таких крупных со значительными зарубежными активами, как RTZ (Великобритания), Newmont (США), Troy Resources (Австралия). По существу, в этот период иностранными компаниями было реализовано всего лишь 4 успешных проекта по освоению золоторудных месторождений: Кубака (ОАО «Омолонская золоторудная компания», контролировавшееся канадской Kinross Gold Corp.) и Джульетта (ОАО «Омсукчанская горно-геологическая компания»; Вета Gold Corp., Канада) в Магаданской области. Зун-Холба и Ирокинда (ОАО «Бурятзолото», High River Gold Mines, Канада) в Республике Бурятия. Кроме хорошей организации работы и терпеливого ожидания лучших времен. успеху этих компаний в значительной степени способствовал удачный выбор месторождений для разведки и разработки.

Интерес финансистов и промышленников к российскому золоту еще в начале 2001 г. казался утраченным надолго. Рекордно низкие мировые цены на этот металл (около 250 дол/унц.), почти бедственное состояние добывающей отрасли, сворачивание геолого-разведочных работ (ГРР) и соответственно отсутствие вновь открытых месторождений не могли привлечь ни отечественных, ни зарубежных инвесторов. Но уже через год ситуация изменилась. Продолжавшееся с 1996 г. снижение цены на золото прекратилось весной 2000 г. Со второй половины 2001 г. начался медленный рост стоимости золота, значительно ускорившийся в 2001 г. и продолжавшийся вплоть до конца 2007 г. Это привело к оживлению мирового рынка золота, увеличению финансирования ГРР и появлению проектов создания новых рудников.

Литература

: [1], с. 131−182; [1], с. 59−78; [13], с. 65−71; [23], с. 58−63; [64], с. 3−5;

Проектные задания

Собрать литературные сведения об основных направлениях обеспечения национальной и экономической безопасности страны в минерально-сырьевом секторе хозяйствования.

Тесты рубежного контроля

• 1.Что такое экономическая безопасность?
• 2.Какова доля угля в производстве электроэнергии в России и мире?
• 3.Какова степень выработанности месторождений нефти?
• 4.Каковы перспективы уранодобывающей промышленности в РФ?
• 5.Охарактеризуйте основные черты деяткльности СП Polar Pacific на территории РФ ?
• 6.Каковы объёмы вывозимой продукции МСК за пределы РФ?
• 7.Приведите примеры основных направлений сотрудничества стран СНГ?
• 8.Назовите основные иностранные золотодобывающие компании, работающие в РФ?