Аспекты внедрения системы электронного правительства

Аспекты внедрения системы электронного правительства как части государственного управления в Российской Федерации

В начале 2000;х годов повсеместное проникновение Интернета вызвало устойчивый рост потребления информационных технологий в обществе. Это побудило Правительство Российской Федерации задуматься об обеспечении гражданам России новых, более комфортных и современных форм взаимодействия с государством. Опыт ведущих стран мира также свидетельствовал о том, что оказание государственных услуг в электронном виде дает неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, идет процесс сокращения административных расходов, повышается уровень удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг.

Для внедрения информационных компьютерных технологий в систему государственных услуг необходимо развитие системы электронного правительства как части государственного управления, поэтому в январе 2002 года Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия» на 2002;2010 гг. Программа предусматривала реализацию мероприятий по 5 основным направлениям:

• 1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении; электронный правительство информационный компьютерный
• 2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий;
• 3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных коммуникационных технологий;
• 4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти;
• 5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти.

Для успешной реализации названных выше мероприятий согласно ФЦП «Электронная Россия» в период с 2002 по 2010 годы было необходимо осуществить переход на предоставление государственных услуг в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, развить инфраструктуру доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов МСУ, обеспечить решение задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства, развить инфраструктуру электронного правительства.

8 апреля 2011 года, на заседании Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации И. О. Щеголев (министр связи и массовых коммуникаций РФ с 2008 по 2012 гг.), подвел итоги реализации ФЦП «Электронная Россия».

В своем докладе министр не затронул вопросы реализации ФЦП «Электронная Россия» с 2002 по 2008 годы, поэтому для его оценки можно опереться на мнение независимых экспертов, которые характеризуют период с 2002 по 2005 годы как поисково-исследовательский режим работы Программы, во время которого органы государственной власти смогли выделить те направления, которые сочли перспективными для дальнейшего их развития на следующем этапе реализации ФЦП. С 2005 по 2008 годы происходило укрупнение проектов: создание системы «паспортов нового поколения», Государственной автоматизированной системы «Управление», попытка выйти на создание системы персонального учета населения (СПУН), запуск проекта «112», к этому же списку можно отнести и создание первого портала государственных услуг в рамках государственного информационного центра (ОГИЦ).

Из доклада И. О. Щеголева следует, что среди основных результатов 2008 года было создание интернет-сайтов органов власти — сайты Президента, Федерального собрания, создание Федерального информационного центра, государственной информационно-аналитической системы.

К 2009 году, из-за недостаточного финансирования, многие цели Программы не были достигнуты. В частности, фактически не было организовано межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении госуслуг, кроме того, «типовые решения» не получили широкого применения, а созданные программно-аппаратные комплексы не использовались.

В связи с этим, в 2009 году Программа была перезапущена. Приоритетом обновленной ФЦП стало удовлетворение нужд граждан и ускорение перевода госуслуг в электронный вид. Главными итогами ФЦП «Электронная Россия» стало создание системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и портала госуслуг. Оба этих проекта уже востребованы. В настоящее время портал госуслуг, расположенный по адресу://www.gosuslugi.ru/ эволюционировал от справочника по услугам или доски объявлений к функциональному инструменту, от которого граждане получают реальную пользу: к 2010 году на едином портале госуслуг зарегистрировано 463 тысячи пользователей, предоставляется 79 государственных услуг органов государственной власти, в сводный реестр госуслуг и госфункций внесены сведения о 615 госуслугах и госфункциях федеральных органов власти и внебюджетных фондов, в электронной форме в органы власти направлено 1,360 млн. заявлений и запросов.

Наиболее востребованными на 2010 год являлись проверка наличия штрафов за нарушение ПДД (более 402,8 тысяч обращений), получение загранпаспорта (350 тысяч обращений), а также услуга извещения о состоянии лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (321 тысяча обращений).

Кроме того, к 2010 году в 50 субъектах РФ реализованы типовые решения в области региональных порталов госуслуг и в 82 субъектах реализованы типовые решения в области реестров государственных услуг. Типовая система обеспечения деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) установлена в 30 субъектах РФ. Созданы также порталы госзакупок и госпродаж.

На смену Федеральной целевой программе «Электронная Россия», сроки которой завершились в 2010 году, Правительство России утвердило долгосрочную федеральную целевую программу «Информационное общество», рассчитанную на период с 2011 по 2020 годы. Программа «Информационное общество» включила следующие направления:

• — повышения качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе;
• — построения электронного правительства и повышения эффективности государственного управления;
• — развития российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий;
• — обеспечение перехода к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий;
• — преодоления высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества;
• — обеспечения безопасности в информационном обществе, развития цифрового контента и сохранения культурного наследия.

Согласно проекту министерства связи и массовых коммуникаций РФ по развитию электронного правительства на период с 2014 по 2018 гг., 2014 год предполагается посвятить документальной работе — разработать законопроекты, составить методические рекомендации, разработать рекомендации по повышению качества оказания госуслуг.

В 4 квартале 2014 г. в правительство запланировано внесение проекта федерального закона о сокращении перечня лично предоставляемых документов при обращении граждан за госуслугами. В результате должно быть зафиксировано, что информация об образовании, ученых степенях, записи актов гражданского состояния, подтверждении регистрации по месту жительства и пребывания должны передаваться между ведомствами через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Срок обеспечения технической возможности такой передачи сейчас в проекте не обозначен.

Помимо разработки документов к четвертому кварталу 2014 г. должна быть обеспечена возможность совершения электронных платежей на официальных сайтах ведомств. Результатом должно стать подключение не менее 50% сайтов федеральных госорганов к системе электронных платежей.

К 4 кварталу 2015 г. планируется создать хранилище исходных кодов программного обеспечения инфраструктуры межведомственного взаимодействия и разработать нормативное, правовое и методическое обеспечение, необходимое для его использования.

В 2016 г. Минкомсвязи намерено подготовить нормативную базу и сервисы для подключения к системам электронного правительства сторонних организаций, оказывающих услуги, сопутствующие государственным. В частности, речь идет о компаниях, занимающихся подготовкой в электронном виде исковых заявлений в суды, подключением граждан к картографическим сервисам и др.

Помимо проекта развития электронного правительства, Минкомсвязи представило проект методических рекомендаций по разработке электронных сервисов для новой версии системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3.0) и план ее развития.

В феврале 2014 г. на новые методические рекомендации должны быть переведены сервисы Федеральной налоговой службы (ФНС). Затем в марте 2014 г. то же должно произойти с услугами Росреестра. Еще месяцем позже запланировано подключение к сервисам ФНС и Росреестра трех еще не выбранных пилотных потребителей. Тогда же в апреле 2014 г. по итогам работы пилотных проектов должны быть доработаны методические рекомендации.

Все федеральные ведомства и регионы должны будут перейти на методические рекомендации СМЭВ 3.0 до июля 2016 г.

В своем выступлении 27 октября 2011 г. на заседании Правительства Российской Федерации В. В. Путин сказал: «C 1 октября федеральные органы власти перешли на систему электронного взаимодействия при оказании услуг гражданам. Речь идёт о трёх с лишним сотнях услуг, которые предоставляют 56 федеральных ведомств, включая Пенсионный фонд, налоговую и миграционную службы, ГИБДД и некоторые другие, — то есть это действительно массовые услуги. Уже можно подвести первые итоги. Раньше людям приходилось самим собирать справки, выписки всякие из документов и так далее, в среднем по четыре-пять раз оббегать по кругу всевозможные конторы, фактически делать работу за чиновников. Теперь все необходимые сведения должны передаваться по межведомственным каналам» .

По итогам развития перечисленных систем доля населения России, пользующаяся преимуществами получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, к 2018 г. должна достичь 70% от общей численности. Этот показатель зафиксирован в указе Президента Российской Федерации В. В. Путина от 7 мая 2012 г. и является единственным контрольным показателем развития электронного правительства.

• 1. Электронная Россия (2002 — 2010 годы): федеральная целевая программа, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 403
• 2. Отчет результатах реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002;2010 годы)» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=40
• 3. Разработан план развития электронного правительства на ближайшие годы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/monitoring/index.php?id₄=44 292 (20 января 2014 г.)
• 4. Электронная Россия ФЦП [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php (09 декабря 2011 г.)
• 5. Выступление В. В. Путина на заседании Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/direct/index.php?id₄=42 944 (27 октября 2011 г.)
• 6. Гриднев В. Электронная Россия. Что осталось в сухом остатке? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ibusiness.ru/blogs/16 768 (30 января 2012 г.)
• 7. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/doc/index.php?id₄=764 (29 февраля 2012)