Реформы С.Ю. Витте

Рассматривая реформы Сергея Юльевича Витте, стоит, в первую очередь, отметить его экономическую политику на посту министра финансов. В то время министр финансов имел огромные полномочия в разных сферах: в его руках сосредоточивалось управление не только финансами, но и промышленностью, торговлей, торговым мореплаванием, отчасти народным образованием, коммерческим и аграрным кредитом. Витте получил должность министра финансов в достаточно сложное для России время: не так давно в стране произошёл промышленный переворот и начал бурно развиваться капитализм, кроме того финансовая система была подорвана голодом 1891−1892 годов, а дефицит бюджета составлял 74,3 млн. рублей. Таким образом, главной задачей Витте стало укрепление и стабилизация финансовой системы, создание самостоятельной национальной индустрии, защищенной на первых порах от иностранной конкуренции таможенным барьером, с сильной регулирующей ролью государства, что должно было в конечном итоге укрепить экономические и политические позиции России на международной арене.

Одной из первых мер министра финансов стало строительство Транссибирской магистрали. В начале ноября 1892 г. С. Ю. Витте представил Александру III доклад «О способах сооружения Сибирского железнодорожного пути». По мнению Витте это было необходимо для эффективного развития экономических связей европейской и азиатской частей России, а также для развития торговли с другими государствами. Будущая железная дорога должна была расширить торговлю России с дальневосточными государствами (Китаем, Японией, Кореей), и создать условия для транзита товаров из Западной Европы на Восток, что предоставляло России огромные выгоды. Помимо этого Витте удалось подписать соглашение с Китаем о строительстве Китайской Восточной Железной Дороги (проходившей от Читы до Владивостока по территории Манчжурии). Строительство КВЖД не только расширяло экономические возможности России на Дальнем Востоке, но и обеспечивало такие экономические выгоды и преимущества, как снижение на треть китайских таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, и свободу установления железнодорожных тарифов. Таким образом, уже к 1898 году началось регулярное движение поездов между Петербургом и Владивостоком, с 1890 по 1895 годы было открыто 5995 вёрст железных дорог, что вызвало немалые опасения у стран Запада, боявшихся экономического усиления России. Важно отметить, что именно при Витте около 2/3 российских железных дорог было выкуплено государством. Строительство железных дорог сыграло огромную роль в развитии экономики — с одной стороны, оно стимулировало рост добывающих отраслей и металлургии, а с другой — требовало развития машиностроения, вагонои паровозостроения. С 1892 по 1895 годы строительство паровозов увеличилось более чем в два раза — со 136 до 361 в год, количество рабочих и служащих на железной дороге с 1892 по 1900 годы возросло с 284,1 тысяч до 554,4 тысяч. Разветвленная система железных дорог, которая за 10 лет увеличилась на 22 тысячи километров, втягивала в народнохозяйственный комплекс отдаленные районы, приводила к региональной специализации в сельском хозяйстве и большему разделению труда в экономике.

Другой важной реформой Сергея Юльевича было введение государственной винной монополии. Реформа начала проводиться с 1 января 1895 года. Основной целью винной монополии было повышение доходов государственной казны, а суть её заключалась в том, что винокурение оставалось в частных руках, но «сырой» спирт приобретался исключительно государством по ценам, установленным Министерством Финансов, также регулировалось общегодовое производство спирта, а продажа крепких спиртных напитков производилась только государством. Реформа встретила самые противоречивые отзывы среди современников. Многие критиковали это преобразование и обвиняли Сергея Юльевича в «спаивании народа», а государственный бюджет Российской империи благодаря известному экономисту И. Х. Озерову получил название «пьяного».

Введение

государственной винной монополии неоднозначно оценивается и по сей день. Одни исследователи утверждают, что реформа имела положительное воздействие на экономику и принесла значительную прибыль в государственную казну (примерно 33% бюджет получал за счёт продажи водки), другие негативно оценивают эту меру, так как по некоторым подсчётам прибыль от введения винной монополии не превышала расходов на её реализацию и кроме того нововведение увеличило потребление алкоголя среди населения и перенесло пьянство на улицу. Таким образом, результаты введения государственной винной монополии были весьма противоречивыми.

Одним из величайших достижений Сергея Юльевича в экономической сфере считается денежная реформа 1895−1897 годов. В целом можно говорить о благоприятных условиях для проведения такой реформы: промышленность была на подъёме, а золотой запас к началу реформы увеличился более чем в два раза со времён предшественника Витте И. А. Вышнеградского и составлял 645,7 млн. рублей, кроме того введение золотого стандарта было подготовлено деятельностью прежних министров финансов М. Х. Рейтерна, Н. Х. Бунге и И. А. Вышнеградского. В соответствии с новой денежной системой десятирублевая золотая монета новой чеканки становилась основной монетой России. Золотые монеты чеканки 1885 года были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 рубль = 1 рубль 50 копеек в золотой монете новой чеканки. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями. Государственные кредитные билеты становились законным средством платежа и обменивались на золото по курсу 1 рубль 50 копеек кредитных за 1 рубль золотом, или 66 ²/₃ копейки золотом за кредитный рубль. Кредитные билеты выпускались только для коммерческих операций Государственного банка и были обеспечены золотом до 1 млрд. рублей на 50%, свыше 1 млрд. рублей полностью. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере. У проекта было много противников, потому что экспортерам сырья был выгоден слабый рубль, других же страшила сложность этой финансовой операции. По словам самого Витте «против этой реформы была почти вся мыслящая Россия», поэтому для её реализации Сергею Юльевичу пришлось заручиться поддержкой императора. Таким образом, 3 января 1987 года Николай II подписал первый закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Были выпущены 10-рублевые золотые монеты — империалы, равнявшиеся 15 рублям кредитными билетами, и 5-рублевые — полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рубля кредитными билетами. За ним последовали указ от 29 августа 1897 года об основах эмиссии кредитных билетов и 27 августа 1898 года — об основах обращения серебряной монеты. Результаты реформы сложно переоценить: благодаря денежным преобразованиям Россия получила крепкий рубль, который вскоре занял место в ряду ведущих валют мира вплоть до 1914 года, реформа благоприятно сказалась на экономическом развитии страны. Кроме того введение золотого стандарта позволило укрепить конвертируемость русской валюты на мировых рынках и облегчить приток в страну иностранных капиталов. Сам Витте высоко оценил денежную реформу: «Одной из самых крупнейших реформ, которую мне пришлось сделать…, была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами». При этом Сергей Юльевич особо отмечал «безболезненность» реформы для народа: «Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось».

В сочетании с протекционизмом и умелой таможенной политикой денежная реформа сделала российские товары конкурентоспособными на международном рынке и способствовала развитию производительных сил в России. Высокие таможенные пошлины на импорт, доходившие до 33%, поддерживали национальных производителей, а низкие пошлины на экспорт, разрешение иностранным компаниям приобретать заводы и шахты привлекали в массовом порядке иностранные капиталы. Нельзя не отметить, что эти меры, несмотря на их эффективность, вызывали некоторые нарекания. Например, такие политические деятели как И. Н. Дурново и В. К. Плеве считали, что привлечение иностранных инвестиций ставит страну в зависимое положение от государств Запада, и обвиняли Витте в том, что он «продаёт Россию», а в журнале С. Ф. Шарапова «Русский труд» этому вопросу была посвящена целая рубрика под названием «Хроника иностранного нашествия». Сергей Юльевич же, в свою очередь отвечал, что «государство не такое богатое, чтобы не принимать инвестиций». За 7 лет промышленного подъёма при Витте в Россию поступило около 2 млрд. иностранных вложений, 45% которых было инвестировано в российскую промышленность. Важно отметить, что примерно 60% этих вложений поступало из Франции и Бельгии, что в последствии дало повод обвинять Витте в том, что его экономическая политика создала политическую зависимость от этих стран, хотя, безусловно, это была далеко не единственная причина тяжёлого международного положения России в дальнейшем.

Ещё одной важной реформой Витте стала реформа налогообложения промышленности, проведённая 8 июня 1898 года. До проведения этой реформы размер налогообложения в России зависел не от размера дохода, а от формы собственности, гильдии и титула владельца. Таким образом, эти налоги приносили государственной казне только 7% всех доходов, а торговля и промышленность облагались налогами в весьма малом размере. В соответствии с налоговой реформой Витте вводился промысловый налог, который представлял собой плату за лицензию на занятие каким-либо видом деятельности и взимался в зависимости от отрасли предприятия, его размеров и места положения и становился таким образом прогрессивным. В результате реформы налогообложения доходы казны уже за первый год увеличились на 27%.

Однако деятельность Сергея Юльевича не ограничивалась только экономическими преобразованиями. Витте также проводил некоторые реформы в социальной сфере. В конце XIX — начале XX веков, учитывая рост социальной напряжённости, он занялся усовершенствованием фабричного законодательства. При самом активном участии Витте были разработаны и приняты законы об ограничении рабочего времени на предприятиях (2 июня 1897 года), о вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате несчастного случая на производстве (2 июня 1903 года), о введении на фабриках и заводах института фабричных старост (10 июня 1903 года), которые при всей их ограниченности были все же шагом вперед в разработке рабочего законодательства. Помимо этого именно при Витте фабричная инспекция усилила контроль над техническим состоянием предприятий, кроме того создавались учебные заведения, где можно было получить высшее техническое образование — политехнические институты в Петербурге, Киеве, Варшаве и высшее горное училище в Екатеринославе.

Сергей Юльевич получил известность в основном благодаря реформам, направленным на развитие промышленности. Его даже называли «отцом русского капитализма», однако при всём этом Витте понимал, что в России, которая в тот период являлась крестьянской страной, необходимо уделять особое внимание аграрной сфере. По началу Витте оставался сторонником крестьянской общины, считая что «общинное землевладение наиболее способно обеспечить крестьянство от нищеты и бездомности», однако уже к 1989 году Сергей Юльевич пришёл к выводу, что неполноправие крестьян наносит значительный ущерб экономике государства и выступил с предложением создать специальную комиссию для решения крестьянского вопроса. «После 60-х годов вопросом о крестьянском землевладении и землепользовании почти не занимались. Всё, что тогда было сделано, иногда вчерне и неполно, не совершенствовалось», — утверждал Витте. В то время предложение министра финансов не получило поддержки и было воплощено в жизнь только в 1902 году вследствие финансового кризиса, неурожая и крестьянских выступлений. С 1902 по 1905 годы Витте возглавлял Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, результатом деятельности которого стала программа преобразований в аграрной сфере. Основные положения программы сводились к тому, что община сковывала крестьянскую предприимчивость и тормозила рационализацию хозяйства, следовательно, необходимо было укрепить крестьянскую земельную собственность и постепенно уравнять крестьян в правовом отношении с остальным населением России. С этой целью Витте предлагал предоставить крестьянам, внесшим выкупные платежи, право свободного выхода из общины с выделением им надела, как это и предусматривалось Крестьянским положением 1861 года, а полномочия общины постепенно передать специально созданной земской единице — волостному земству или всесословной волости. Ещё одной важной идеей Витте по этому вопросу было то, что развитие сельского хозяйства невозможно без развития промышленности. Одним из недостатков программы Витте являлось то, что он совершенно не обращал внимания на пролетаризацию крестьянства, несмотря на то, что это явление было весьма распространено. Стоит отметить, что программа Витте так и не была воплощена в жизнь, но многие её положения были впоследствии реализованы П. А. Столыпиным, что дало Сергею Юльевичу повод утверждать, что Столыпин «обокрал» его.

Рассматривая реформы Витте также нельзя обойти вниманием политические преобразования, которые были проведены при его активном участии, а именно Манифест 17 октября и введение конституционного монархии в России, хотя их и не всегда относят непосредственно к реформам Витте. Сам Сергей Юльевич достаточно противоречиво относился к изменению политического строя. С одной стороны он понимал неизбежность преобразований и утверждал, что «идеи гражданской свободы восторжествуют, если не путём реформ, то путём революции», однако после издания Манифеста 17 октября Витте осознал неготовность России к свободе. Именно поэтому впоследствии он заметил: «Если бы меня спросили, что я хочу, чтобы было написано на моем надгробном памятнике, я сказал бы: „Объяснительная записка Манифеста 17 октября“». После 17 октября 1905 года вводился ряд гражданских свобод, всеобщее избирательное право, была создана государственная дума и государственный совет, несколько ограничивавшие власть монарха. С этого момента император не мог самостоятельно принимать законы, однако при всём этом он имел право распустить думу, самостоятельно формировал правительство, руководил армией и внешней политикой. Кроме того выборы не были равными и проводились по сословному принципу, следовательно преимущество имели высшие сословия. Эти преобразования сразу же вызвали совершенно противоречивое отношение. Представители левых партий считали Манифест «обманом» и «уловкой», монархисты были недовольны ограничением власти императора. В то же время реформа нашла сторонников, в частности возникла политическая партия «Союз 17 октября», которая соглашалась с новым порядком. Однако будущее показало, что носивший компромиссный характер Манифест лишь на время «успокоил» Россию и спас монархию, а деятельность государственной думы, которая за 12 лет своего существования переизбиралась 4 раза (хотя должна была избираться на 5 лет) не была достаточно эффективной. Основное же значение реформы состояло в том, что она положила начало российскому парламентаризму и либерализации общества.

Подводя итог реформам Сергея Юльевича Витте, можно отметить, что в целом реформатору удалось добиться многих поставленных задач. В результате реформ Россия получила крепкий конвертируемый рубль, государственный бюджет пополнился за счёт налогов и иностранного капитала, стала активно развиваться промышленность и экономические связи внутри страны и с другими государствами. В то же время нельзя оценивать реформы Витте исключительно с положительной стороны. При всех перечисленных достоинствах, были и недостатки. Пожалуй, главным из них можно назвать нерешённость назревших вопросов в аграрной сфере. Безусловно, нельзя возлагать ответственность за это исключительно на Витте — несмотря на то, что реформатор уделял внимание решению крестьянского вопроса, его программа не была воплощена в жизнь во многом из-за сопротивления со стороны Николая II и крайне консервативно настроенных государственных деятелей. Также нельзя назвать полностью удачными введение государственной винной монополии и политические преобразования 1905 года. Несмотря на то что винная монополия принесла большие доходы, по некоторым подсчётам это едва ли соответствовало затратам на проведение реформы. Что касается Манифеста 17 октября, этот вопрос — выбор дальнейшего пути России — и по сей день остаётся дискуссионным. Констатировать можно только то, что эта мера была вынужденной, и что в итоге она не смогла предотвратить революцию, а лишь немного отодвинула её. Таким образом, стоит отметить, что реформы Сергея Юльевича сыграли огромную роль в жизни России конца XIX — начала XX века и превратили её в экономически сильное государство.