Реформы 70-80-х гг

Расправившись с Пугачёвым, Екатерина II обратила особое внимание на укрепление государственного аппарата и усиление власти дворян на местах.

В 1775 г. было принято Учреждение для управления губерний Российской империи. Его цель — усиление административного аппарата на местах. Вместо двадцати было создано пятьдесят губерний. Губернаторами были назначены многие известные деятели: Потемкин, Румянцев, Чернышев.

Губернская реформа создавала разветвленную сеть губернских и уездных органов власти: губернское правление, казенную палату (финансовые функции), земские суды (для дворян), магистраты (для купцов и мещан) и земские расправы (для государственных крестьян).

Учреждения о губерниях. 1775 г. Гл. I. Примерный штат губерний.

• 1. Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400 000 душ.
• 2. Для управления же губернии или наместничества полагается (главнокомандующий в отсутствии императорского величества) государев наместник или генерал-губернатор.
• 3. В губернии учреждается правление наместническое или губернское.
• 13. В каждом наместничестве или губернии утверждается Верхний земский суд, а буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одного Верховного земского суда.
• 14. В Верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.
• 15. Буде нужда того требует, то наместничество или губернию разделить на области или провинции.
• 16. Наместничества (губернии) и области разделяются на уезды или округи.
• 17. В уезде или округе насчитывается от 20 до 30 000 душ.
• 18. В каждом уезде или округе учреждается Уездный или окружной суд.

Полное собрание законов Российской империи Т. ХХ.

Продолжением дворянской политики Екатерины II стала Жалованная грамота дворянству (1785 г.), которая предоставляла дворянам монопольное право на владение крестьянами, землями и недрами земли, право основывать заводы и фабрики. Отныне первое сословие страны называлось не дворянством, а благородным дворянством. В губерниях и уездах дворянские собрания созывались один раз в три года и выбирали из своей среды предводителей, которые могли заявлять о своих пожеланиях непосредственно императрице.

Жалованная грамота дворянству.21 апреля 1785 г.

А. О личных преимуществах дворян.

• 1-е. Дворянское звание есть следствие, исключающее от качества и добродетели начальствовавших в древности мужей, отличавших себя заслугами, чем обращая саму службу в достоинство, приобрели потомству своему нарицание благородное.
• 2-е. Не токмо империи и престолу полезно, но и справедливо есть, чтоб благородного дворянства почтительное состояние сохранялось и утверждалось непоколебимо и ненарушимо; и для того изстари, ныне, да и прибудет навеки благородное дворянское достоинство неотъемлемо, наследственно и потомственно тем честным родам, кои оным пользуются, и следственно.
• 3-е. Дворянин сообщает дворянское достоинство жене своей.
• 4-е. Дворянин сообщает детям своим благородное дворянское достоинство наследственно.
• 5-е. Да не лишится дворянин, или дворянка дворянского достоинства, буде сами себя не лишили оного преступлением, основаниям дворянского достоинства противным.
• 6-е. Преступления, основания дворянского достоинства разрушающие и противные, суть следующие: 1. Нарушение клятвы. 2. Измена. 3. Разбой. 4. Воровство всякого рода. 5. Лживые поступки. 6. Преступления, за кои по законам следовать имеет лишение чести и телесное наказание. 7. Буде доказано будет, что других уговаривал, ли научал подобные преступления учинять.
• 17-е. Подтверждаем за вечные времена в потомственные роды российскому благородному дворянству вольность и свободу.

Полное собрание законов Российской империи. Т. ХХII.

В 1785 г. была опубликована Жалованная грамота городам, которая разделила все городское население на шесть разрядов:

• 1) «настоящие городовые обыватели», т. е. люди, имевшие в городе дом или землю, а также дворяне и духовенство;
• 2) купцы трех гильдий (первой гильдии — с капиталом в 10−50 тыс. рублей, второй гильдии — 5−10 тыс. рублей, третьей — до 5 тыс. рублей);
• 3) цеховые ремесленники;
• 4) иногородцы и иностранные гости;
• 5) «именитые граждане» — ученые, художники, банкиры, судовладельцы и т. д.;
• 6) «посадские люди», занимающиеся промыслом и рукоделием.

Основную массу городского населения составляли горожане третьего и шестого разрядов. Исполнительным органом городского самоуправления стала Шестигласная дума во главе с городским головой. Реально же власть в городе находилась в руках городничего и полицмейстера. Дума же занималась вопросами благоустройства и санитарного состояния города.

Грамоты дворянству и городам свидетельствовали о стремлении самодержавия консолидировать силы, на которые оно опиралось — дворянство и верхушку городского населения, в основном торговое купечество. Обе грамоты сводили воедино привилегии, в разное время предоставленные дворянам и купцам, и вместе с тем расширяли их права.

Определяющая черта развития России во второй половине XVIII в. — господство крепостнических отношений, причем эти отношения оставались не только господствующими, но и распространялись на новые территории, новые категории населения, новые отрасли и сферы экономической жизни. Но в то же время производительные силы, особенно в области промышленности, сделали значительный шаг вперед.

В царствование Екатерины II начинает формироваться капиталистический уклад как устойчивая система производственных отношений. Расширяется сфера товарно-денежных отношений, процесс первоначального накопления капитала получает дальнейшее развитие, шире применяется вольнонаемный труд, развивается мануфактурное производство.

Наибольшее развитие производительных сил произошло в крупной промышленности, т. е. в мануфактурном производстве, число которых выросло с 200 до 1 200 в конце XVIII в. Основную же массу промышленных изделий поставляло мелкое ремесленное производство. Особенно заметным был рост сельского ремесла. В целом же капиталистический уклад возникал в условиях, крайне неблагоприятных для своего развития, когда он сам оказывался включенным в систему крепостнической экономики.