Региональные СМИ в период избирательных кампаний

СМИ один из самых активных акторов современных трансформационных процессов в политических кампаниях проходимых Российской Федерации .

Условия рынка диктуют сегодняшним региональным СМИ свои правила, не всегда совместимые с профессиональной этикой журналиста. Журналисты становятся действующими лицами политического пиара в СМИ.

Создание позитивного имиджа того или иного политика, либо какой-либо партии или общественного объединения в глазах потенциального электората, требует порой от профессиональных журналистов конформизма, нивелирования авторской позиции в угоду заказчикам.

Проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации важной политической кампании в жизни общества — выборов основывается на целеустремленном, грамотном и скоординированном взаимодействии всех участников избирательного процесса, среди которых особое место отводится средствам массовой информации.

Во время проведения избирательных кампаний следует руководствоваться:

• — Конституцией Российской Федерации;
• — законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (далее № 67-ФЗ);
• — положениями Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июля 2005 г. № 51-ФЗ (далее № 51-ФЗ) или Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (далее № 19-ФЗ);
• — при проведении избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации следует руководствоваться избирательным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
• — Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124−1;
• — Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
• — иными федеральными законами и подзаконными актами.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей. При этом информационные материалы, размещаемые в СМИ, должны быть объективными, достоверными, не нарушать равенство кандидатов, политических партий. (Федеральные законы: № 67-ФЗ — ст. 44−45; № 51-ФЗ — ст. 50−51; № 19-ФЗ — ст. 45−46). Памятка для Средств Массовой Информации в период проведения избирательных кампаний / Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://copy.yandex.ne, свободный .Загл. с экрана. Говорится в Памятке для средств массовой информации в период проведения избирательных компаний.

Значительное место в предвыборной кампании занимает такая избирательная процедура как предвыборная агитация. Состязательность зарегистрированных кандидатов за доверие и голоса избирателей, главным образом, проявляется в формах и методах убеждения и воздействия на избирателей.

Необходимость донести наиболее полную информацию, носящую характер предвыборной агитации, охватить ею всю территорию избирательного округа и распространить ее в наиболее благоприятные для агитационных целей сроки придает средствам массовой информации первостепенное значение как форме проведения предвыборной агитации.

Деятельность средств массовой информации, в первую очередь, регулируется Законом «О средствах массовой информации». Статья 1 данного закона презюмирует свободу массовой информации как естественное состояние средств массовой информации. Свобода слова и массовой информации гарантируется статьей 29 Конституции РФ, но право на эту свободу не может быть безгранично. Ограничение права на свободу получать и распространять всякого рода информацию устно, письменно, посредством печати или иными способами предусмотрено пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах: «…Оно (право) может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом …» .

Ограничение деятельности определенных избирательным законодательством средств массовой информации установлено федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» .

Эти ограничения действуют только в строго определенный период времени, в котором протекает избирательная кампания, и только в рамках сроков, предоставленных зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации.

Сроки проведения агитации в государственных, муниципальных и приравненным к ним средствах массовой информации устанавливаются в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст.1). Пункт 3 статьи 1 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право принимать законы, устанавливающие дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно инструкциям Центризбиркома России, а также нормам российского законодательства, общероссийские государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время (для организаций телерадиовещания) и печатные площади (для периодических печатных изданий) избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

Региональные государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время и печатные площади кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и региональным группам кандидатов.

Муниципальные организации СМИ обязаны обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

На выборах в Государственную Думу муниципальные СМИ могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату. (см.Приложение1).

Негосударственные СМИ, учрежденные не позже чем за год до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, или учрежденные политическими партиями, могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату.

Негосударственные СМИ, если только они не учреждены политическими партиями, вообще не могут предоставлять эфирное время, печатные площади кандидатам, избирательным объединениям и блокам.

Все СМИ, предоставляющие эфирное время или печатную площадь за плату, должны опубликовать свои расценки не позднее чем через 30 дней со дня официальной публикации решения о назначении выборов (т.е. не позднее 3 октября) и сообщить эти расценки в ЦИК (для общероссийских СМИ) или в комиссию субъекта Федерации (для региональных и муниципальных СМИ).

За нарушение этого правила предусмотрена административная ответственность (штраф, который, впрочем, может оказаться меньше гонорара, полученного за это нарушение).

Таким образом, Закон «О средствах массовой информации» детально устанавливает порядок деятельности средств массовой информации, в том числе и в период проведения избирательных кампаний.

Влияние средств массовой информации на население имеет кумулятивный характер, т. е. со временем эффект накапливается, респонденты постепенно изменяют свое мнение по мере накопления определенного количества информации. Региональные СМИ, в основном, влияют на отношение к местным лидерам, в то время как на оценку лидеров федерального масштаба региональные СМИ оказывают гораздо меньшее влияние.

Согласно проводившимся исследованиям, по степени влияния на избирателей первое место занимают все-таки публикации в прессе (50% опрошенных).

Исследования показывают, что стремление прочесть что-либо о кандидате в газете характеризует почти всех избирателей, за исключением тех, кто принципиально не собирается идти голосовать. Пресса, таким образом, является лидером среди предпочитаемых источников информации по избирательной кампании.(см. Приложение 2).

Второе место по степени важности для избирателей занимает телевидение как источник информирования, предпочтение при этом отдается телепередачам, теледебатам и телерепортажам.

Воздействие телевидения на массовое сознание обусловлено так называемым эффектом присутствия. То, что телезритель видит на экране, воспринимается им как увиденное в реальности, он чувствует себя не просто зрителем, а соучастником происходящих на экране событий.

Спецификой телевидения обусловлен процесс персонификации политики. Оно многократно усиливает роль тех черт характера, способностей, внешности кандидата, которые могут привлечь симпатии потенциального избирателя, и в то же время снимает, сглаживает роль его партийной принадлежности. Телевидение обладает неограниченными возможностями для создания имиджа.

СМИ Забайкальского края в период избирательных компания действуют, опираясь на Закон Забайкальского края «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Забайкальского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» принятым Законодательным Собранием Забайкальского края 30 июня 2010 года Освещение деятельности политических партий в Законодательном Собрании края региональными телеканалом и радиоканалом осуществляется на основе следующих общих принципов:

• 1) распространение информации о деятельности каждой из политических партий в Законодательном Собрании края в равном объеме;
• 2) публичность государственного контроля за освещением деятельности политических партий в Законодательном Собрании края;
• 3) творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций региональных телеканала и радиоканала при освещении деятельности политических партий в Законодательном Собрании края, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;
• 4) всестороннее и объективное информирование граждан Российской Федерации о деятельности политических партий в Законодательном Собрании края.

На освещение региональными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий в Законодательном Собрании края выделяется пять минут эфирного времени для регионального телеканала и десять минут эфирного времени для регионального радиоканала в течение одного календарного месяца для каждой политической партии в Законодательном Собрании края .

Финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий в Законодательном Собрании края при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, осуществляется Избирательной комиссией края за счет средств бюджета края.

В последнее время в предвыборной гонке широко стали использовать рекламные газеты. Некоторые недобросовестные политики заранее «обзаводятся» такими газетами, которые, получив широкое распространение как неполитические, в нужное время очень эффективно пропагандируют своего кандидата. Широкое распространение получил выпуск специальных бесплатных «предвыборных газет».

5 ноября 2011 года стартовал агитационная предвыборная кампания в средствах массовой информации. На тот момент были зарегистрированы семь партий. 31 октября состоялась по предоставлению бесплатного эфирного времени и печатной площади в пяти средствах массовой информации Забайкальского края.

Перечень СМИ, по данным Роскомнадзора, небольшой: ГТРК «Чита», «Альтес», газеты «Забайкальский рабочий», «Азия-экспресс», «Культура Забайкалья» .

Как пояснила Ирина Пешкова, заместитель председателя избирательной комиссии Забайкальского края журналистам Читинской ГТРК: «Результаты жеребьевки будут оформлены протоколом, протокол будет утвержден на заседании комиссии Забайкальского края и до 5 ноября опубликован в газете „Забайкальский рабочий“. Ни от одного из региональных отделений политических партий не получена заявка на отказ от предоставления эфирного времени и печатной площади» .

Что касается Читинской ГТРК, то в эфире канала «Россия-1» и на «Радио России — Чита» проходили дебаты с участием представителей партий. Эфирное время было предоставлено и для выступлений, и для агитационных материалов. Предвыборная агитация в СМИ завершилось в ноль часов 3 декабря, за сутки до дня голосования.23, 5 ноября стартует агитационная предвыборная кампания в средствах массовой информации [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://chita.rfn.ru, свободный. -Загл. с экрана Институт «равенства условий» требует также, чтобы в информационных программах телевидения и радио не отдавалось предпочтения какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению или блоку.

В то же время, очевидно, что журналист может иметь собственное мнение, и было бы антиконституционно требовать, чтобы он скрывал его. Но «правила игры» избирательной кампании диктуют: роль журналиста — в сопоставлении мнений, непредвзятом анализе позиций, представлении интересов аудитории. Он должен быть в равной степени нелицеприятен по отношению ко всем кандидатам. В противном случае он неминуемо возвращается к роли пресловутого «коллективного пропагандиста и коллективного агитатора».

Журналистам, запрещается: каким бы то ни было образом проявлять свои политические симпатии или антипатии; подменять информацию об освещаемом эпизоде предвыборной борьбы своим мнением о происходящем; оперировать недостаточно проверенной информацией; использовать случайные высказывания кандидатов, не несущие существенной информации об их позициях; злоупотреблять цитированием мнений избирателей; поощрять эпатирующие действия и заявления кандидатов; употреблять идеологические ярлыки и оскорбительные эпитеты и т. д.

В соответствии с пунктом 2.2.17 Плана основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю на I полугодие 2012 года отделом по делам некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата проведен анализ влияния деятельности региональных отделений политических партий, иных некоммерческих организаций на общественно-политическую ситуацию в Забайкальском крае в IV-м квартале 2011 года.

При проведении анализа использованы информационные материалы, опубликованные в краевой общественно-политической газете «Забайкальский Рабочий», официальном печатном издании Правительства Забайкальского края «Азия-Экспресс», еженедельнике «Читинское обозрение», краевой независимой газете «ЭКСТРА», краевой информационной газете «Эффект», народной газете Забайкалья «ВЕЧОРКА», информация, размещенная на Интернет сайтах Zabmedia.ru, Chita.ru, Zabinfo.ru, Сhita.rfn.ru, а также информация, полученная в ходе осуществления полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций.

По результатам анализа средств массовой информации, можно сделать вывод о том, что негативного влияния некоммерческими организациями в IV-м квартале 2011 года на общественно-политическую ситуацию в Забайкальскому крае СМИ не оказывалось.

Однако следует отметить, что в данном квартале стартовал период предвыборной агитации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, выдвинутых, соответствующим региональными отделениями политических партий и как отмечается в СМИ, к парламентским выборам впервые в истории современной России допущены все зарегистрированные партии.

С целью информирования населения г. Читы о кандидатах выдвинутых, соответствующим региональным отделением политической партии, а также о необходимости явки избирателей 04 декабря 2011 года на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

Участники заседания обсудили ряд актуальных вопросов, касающихся укрепления механизмов взаимодействия органов государственной власти края, общественных объединений и СМИ в обеспечении гражданского мира и согласия.

Что же касается конкретных мероприятий, связанных непосредственно с выборами президента РФ то нужно заметить, что все мероприятия СМИ основывались на Постановление № 45/415−1 от 29 декабря 2011 года «О плане работы Избирательной комиссии Забайкальского края со СМИ при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в 2012 году» .

В соответствии с пунктом 10 статьи 23, статьей 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 20 и 46 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», в целях реализации постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02.09.2011 года № 30/268−6 «О Программе информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» и постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 30.11.2011 года № 30/392−1 «О программе информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Забайкальского края в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» Избирательная комиссия Забайкальского края.

В нем был утвержден план работы Избирательной комиссии Забайкальского края со СМИ при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в 2012 году. Это постановление было направлено в региональные средства массовой информации.

4 февраля 2012 года начался активный период агитации в СМИ по выборам Президента России.

Также как и на выборах в Государственную думу Региональные государственные СМИ обязаны были предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время, и печатные площади кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и региональным группам кандидатов.

Муниципальные организации СМИ обязаны были обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов. На выборах в Государственную Думу муниципальные СМИ могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату.

Комиссии совместно со СМИ провели значительную работу с целью привлечения избирателей к участию в выборах, занимаясь просветительской, разъяснительной работой.

Читинской ГТРК освещались мероприятия связанных с выборами Президента РФ, проходившие в муниципальных районах.

Неоднократно на Читинской телерадиокомпании рассказывалось о работе клубов «Молодого избирателя» в Забайкальском крае. Для того чтобы привлечь на избирательные участки как можно больше молодежи, в Приаргунском районе создан клуб молодого избирателя.

Клуб молодого избирателя в профессиональном училище № 31 начал работу в сентябре 2011 года. Главная его задача — пропаганда среди студентов активной жизненной позиции в отношении, проводимых в России выборов. На заседаниях клуба его организаторы, а это работники центральной районной библиотеки и территориальная избирательная комиссия знакомят юношей и девушек с правовыми аспектами проведения выборов, дают практические рекомендации. Например, как получить открепительное удостоверение и проголосовать вдали от дома. Также активисты клуба проводят различные акции, устраивают опросы общественного мнения.

На очередном заседании клуба молодого избирателя его участникам было предложено сыграть в ролевую игру и в её ходе выбрать президента училища.

На эту должность студенты выдвинули три кандидатуры. Кандидаты представили избирателям свои программы, а также ответили на вопросы присутствующих. За ходом игры следило жюри, в состав которого входили преподаватели. Они отметили, что учащиеся очень серьезно подошли к составлению предвыборных программ.

Практически все кандидаты в них обозначили наиболее актуальные проблемы училища и попытались найти пути их решения. Главное же — студенты убедились, что к их мнению прислушиваются, и они могут действительно оказать влияние на жизнь своего учебного заведения.

Юлия Пьянникова, студентка ПУ-31: «Мы почему-то думаем, что от нас ничего не зависит, хотя мы всё можем, от нас многое зависит. Для нас это очень важное событие — выборы Президента». Клуб юного избирателя работает в Приаргунске [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://chita.bezformata.ru, свободный.- Загл. с экрана Нужно отметить, что и сама избирательная комиссия Забайкальского края периодически работает со СМИ. Примером этого может служить совместное с администрацией края проведение совещаний с редакторами городских и районных газет по вопросам популяризации Федеральных Законов о выборах. Проводились конкурсы среди городских и районных газет на лучшее освещение избирательных компаний и на лучшее разъяснение законодательства о выборах в 2011;2012 годах.

25−26 июня 2011 года в Агинском округе проходил Краевой семинар руководителей муниципальных печатных СМИ Забайкальского края «Информационное сопровождение избирательных кампаний» .

Его организатором выступило управление пресс-службы и информации губернатора края. Тема выбрана не случайно. Ведь впереди предстояли выборы депутатов Государственной Думы и выборы президента.

В нем участвовали главные редакторы муниципальных газет, представители региональной избирательной комиссии, Управления Роскомнадзора, пресс-служб администраций районов округа.

Его участники наряду с обсуждением актуальных проблем познакомились с работой окружной газеты «Агинская правда», всебурятской газеты «Толон», агинской телерадиокомпанией.

Территориальные и избирательные комиссии совместно со СМИ информировали население о формировании и составе избирательных комиссий, а также об открытии и работе участковых избирательных участков.

Такая практика направления персональных приглашений гражданам с указанием адресов помещений для голосования, времени голосования. Такая практика представляется обоснованной: в ряде случаев в приглашениях указывались лица, не проживающие по соответствующим адресам, и обращения избирателей способствовали своевременному устранению неточностей в списках избирателей.

Следует и в дальнейшем использовать эту форму информирования избирателей, а также «обратную связь» при таком информировании для уточнения списков избирателей, исключать случаи грубого и невнимательного отношения к заявлениям избирателей по данному вопросу.

Председатель Избирательной комиссии Валерий Буянов на страницах периодической печати, а также на Читинском канале ГТРК информировал избирателей о ходе выборов президента Российской Федерации.

Новшеством в 2012 году было видеотрансляция выборов Президента РФ. Менее чем за месяц до выборов Президента Российской Федерации, «Ростелеком» организовал в Забайкальском крае 87 каналов передачи данных к избирательным участкам для обеспечения видеотрансляции процедур голосования и подсчета голосов избирателей.

— Для подключения избирательных участков к Интернет «Ростелеком» применяет различные решения по организации «последней мили», в том числе использует технологии FTTb («волокно до дома») и спутниковые каналы связи, — рассказала пресс-секретарь Забайкальского филиала ОАО «Ростелеком» Юлия Гориявчева.

Всего ко дню выборов в Забайкальском крае «Ростелеком» было организовано 502 канала передачи данных. Работы по организации каналов передачи данных и монтажу ПАК в Забайкальском крае проводили свыше 30 мобильных бригад.

9 февраля 2012 года «Ростелеком» установил первый в Забайкальском крае программно-аппаратный комплекс (ПАК) для видеонаблюдения за процедурами голосования и подсчета голосов избирателей в ходе мартовских выборов Президента Российской Федерации. Он находился на 31 избирательном участке города Читы, который расположен в ДЮСШОР по фигурному катанию (ул. Кайдаловская, 10).

Программно-аппаратные комплексы для видеонаблюдения на избирательных участках состоят из двух видеокамер, источника бесперебойного питания, набора соединительных кабелей и компьютера с необходимым периферийным оборудованием. Все компоненты данного комплекса были отобраны в результате специально проведенного тестирования на качество и надежность работы.

Согласно Постановлению ЦИК, программно-аппаратные комплексы для видеонаблюдения за голосованием и подсчетом голосов избирателей были установлены на всех избирательных участках, кроме передвижных и закрытых участков, к которым относятся больницы, морские и речные суда, воинские части и другие режимные объекты.

Оборудование на участках были установлены таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Одна камера направлялась на места выдачи избирательных бюллетеней и работы со списками избирателей. Вторая камера показывала стационарные и переносные урны для голосования, а также места погашения неиспользованных и подсчёта использованных избирательных бюллетеней.

Для организации Интернеттрансляции с избирательных участков и обеспечения возможности всем желающим вести наблюдение в режиме on-line «Ростелеком» вели масштабную модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры по всей стране. Эта работа включала в себя — увеличение пропускной способности действующих или создание новых «последних миль» непосредственно до избирательных участков, в том числе и с использованием спутниковых терминалов.

Поручение обеспечить видеотрансляции процедур голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента РФ в марте 2012 года Центральной Избирательной Комиссии РФ (ЦИК) и Министерству связи и массовых коммуникаций РФ дал Председатель Правительства РФ Владимир Путин.

Согласно техническому заданию, система видеомониторинга охватывала 91,4 тыс. участковых избирательных комиссий, а ее производительность обеспечит возможность подключения 25 миллионов пользователей при возможности 60 тыс. одновременных просмотров изображения с одной камеры.

В день выборов данные видеонаблюдения были доступны в режиме on-line через специально созданный для этой цели Интернет-портал www. webvybory2012.ru. «Ростелеком» организует в Забайкальском крае свыше 500 каналов связи для обеспечения видеотрансляции выборов Президента РФ[Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://chita.kp.ru, свободный.- Загл. с экрана.

Таким образом, СМИ играют весьма существенную роль в проведении предвыборной агитации, т.к. оказывают влияние на формирование общественного мнения и, зачастую, являются единственным источником (по крайней мере, основным) информации по выборам. Но иногда имеют место нарушения ведения предвыборной агитации при отсутствии у субъектов вины или умысла.