Проблема дефицита квалифицированных рабочих кадров

Актуальность темы

исследования. Проблема дефицита квалифицированных кадров является чрезвычайно острой для современной российской промышленности. Нехватка квалифицированного персонала и низкоэффективная организация труда являются основными факторами, сдерживающими развитие экономики нашей страны в последние годы. И эта проблема тревожит руководителей всех промышленных предприятий без исключения.

В последнее время постулируется необходимость более активного государственного вмешательства в определение того, кого, чему и как должна учить система профессионального образования.

Такой политический вывод в принципе устраивает многих: чиновники всегда ищут, чем поруководить, работодатели рады переложить расходы на профессиональную подготовку своих работников на бюджет, сами граждане также не прочь возложить ответственность за свой профессиональный выбор на всезнающее государство. На этом фоне возникают разнообразные предложения об ускоренном развитии системы начального и среднего профессионального образования при сокращении высшего, о приоритетах одних узких профессий и специальностей по отношению к другим, о частичном восстановлении обязательного распределения и многие другие. Именно поэтому тезисы о «дефиците» труда и квалификации нуждаются в серьезном обосновании, которое, на наш взгляд, пока отсутствует. В целом, рынок труда полон заявок от соискателей. Но, к сожалению, среди большого числа предложений, лишь малая доля кандидатов оказываются высококвалифицированными. И то, как показывает практика, профессионал работу никогда не ищет, она его сама находит. Как отмечают эксперты, проблема нехватки профессионально подготовленных кадров является ни чем иным, как вполне закономерным процессом, которого следовало ожидать.

Насколько скоро изменится ситуация с нехваткой специалистов рабочих профессий, мало кто берется прогнозировать. Решение этого вопроса стоит на уровне с изменением менталитета. Прежде чем требовать «редкие» кадры, необходимо их воспитать и повысить престиж тех профессий, которых сейчас так сильно не хватает. А вот увеличить число высококвалифицированных кадров вполне возможно, к примеру, путём их дополнительного обучения, переподготовки, либо же привлекая из других регионов страны. В поиске оптимальных решений данной проблемы и отображается актуальность нашего исследования.

Объектом исследования выступают промышленные предприятия Приморского края (в дипломной работе исследованы статистические, аналитические и другие показатели кадрового потенциала).

Предметом исследования дипломной работы является проблема дефицита квалифицированных рабочих кадров с точки зрения государственного и муниципального управления, а также, менеджмента организации (поиск оптимального решения данной проблемы).

Целью данной дипломной работы является исследовать проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров на промышленных предприятиях Приморского края и разработать управленческое решение по преодалению данной проблемы.

Актуальность и цель определили задачи дипломной работы:

— определить теоретико-методологические аспекты проблемы дефицита рабочих кадров в промышленности РФ;

— рассмотреть значение рабочих кадров на современном этапе экономического развития РФ;

— провести анализ ситуации с рабочими кадрами в РФ;

— рассмотреть нормативно-правовые документы, регулирующие промышленную и кадровую политику в промышленности РФ;

— провести анализ ситуации с квалифицированными рабочими кадрами в Приморском крае;

— проанализировать значение рабочих кадров в развитии экономического и промышленного потенциала Приморского края;

— исследовать организационно-управленческие механизмы для реализации мер, нацеленных на решение проблемы дефицита рабочих кадров;

— рассмотреть нормативно-правовые документы, регулирующие промышленную и кадровую политику в промышленности Приморского края;

— дать оценку социальной и экономической эффективности предложенных мероприятий.

Методология и методы исследования. Методологической базой послужили принцип системного подхода, методы сравнения, анализа, синтеза. В качестве инструментов научного исследования применялись методы научной абстракции, индукции и дедукции. При изучении фактического материала использовались методы экономико-статистической обработки и анализа собранного материала. Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме дефицита квалифицированных рабочих кадров.

Основные положения исследования проиллюстрированы таблицами и расчетами, информационной базой которых послужили годовые отчеты и внутренние аналитические отчеты Центра занятости Приморского края, Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю.

Практическая ценность. Результаты проведенного исследования и предлагаемые решения могут быть полезны не только для дальнейшего теоретического исследования проблемы дефицита кадров в РФ и Приморском крае, но и для практического применения как на федеральном, так и на региональном уровне .

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения (во введении указывается актуальность исследования, определяются основные цель и задачи исследования, предмет и объект, методология), основной части (трех глав), заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ДЕФИЦИТА РАБОЧИХ КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РФ

1.1 Значение рабочих кадров на современном этапе экономического развития РФ

Развитие российского рынка труда на современном этапе определяется, прежде всего, тем, что экономический рост увеличивает спрос на рабочую силу, а сокращение населения в трудоспособном возрасте ограничивает ее предложение. Кроме того, система государственного регулирования рынка труда на данный момент функционирует недостаточно эффективно, хотя имеет огромный потенциал. В свою очередь, ситуация на рынке труда оказывает влияние на процессы экономического развития и во многом определяет их интенсивность. Таким образом, демографические ограничения на российском рынке труда становятся реальным препятствием для экономического роста, не позволяя без интенсификации развития обеспечить высокие его темпы. Поэтому необходимы усилия, в том числе в научно-исследовательской сфере, направленные на повышение эффективности использования отечественной рабочей силы, обеспечение высокой степени согласованности структуры спроса экономики на рабочую силу и ее предложения.

Актуален анализ и прогноз динамики занятости и рынка труда, учитывающий особенности структуры спроса на рабочую силу и ее предложения, а также существующие ориентиры перспективного социально-экономического развития страны Веселкова, Е. Изменения заработных плат, кадровых политик и практик: Рынок труда, рекрутинг / Е. Веселкова // УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ: Практич. журн. по управл. персоналом. 2009. № 6. — С. 54.

.

При изучении взаимодействия спроса на рабочую силу и ее предложения целесообразно учитывать комплекс взаимосвязей экономики и ее отраслей с системой образования, прежде всего профессионального.

Взаимосвязи экономики и системы профессионального образования сложны и многогранны, что определяет неоднозначность роли системы образования в развитии макроэкономических процессов и, в частности, влияния на динамику сферы занятости и рынка труда. Во-первых, система образования выступает в качестве поставщика (агента предложения) на рынке образовательных услуг, а домохозяйства предъявляют спрос на эти услуги. Во-вторых, система профессионального образования может рассматриваться в качестве альтернативы занятости населения. В-третьих, удовлетворение возникающей потребности в работниках может осуществляться за счет имеющихся кадров, а также подготовленных через системы основного и дополнительного профессионального образования. На рынке труда взаимодействуют спрос на рабочую силу и ее предложение. Результатом такого взаимодействия является либо безработица, либо дефицит рабочей силы, который возникает, если потребность в рабочей силе не удовлетворена. Следствием нехватки рабочей силы может стать существенный, и, вероятно, неравномерный по профессионально-квалификационным группам рост уровня оплаты труда. Поскольку безработица на российском рынке труда носит в значительной степени структурный характер, оправданно ожидать, что на рынке труда (например, на разных его сегментах) одновременно будет проявляться и дефицит рабочей силы, и безработица Веселкова, Е. Изменения заработных плат, кадровых политик и практик: Рынок труда, рекрутинг / Е. Веселкова // УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ: Практич. журн. по управл. персоналом. 2009. № 6. — С. 55−56.

Содержательная оценка образовательных и гендерных особенностей взаимодействия спроса на рабочую силу и ее предложения и разработанный на этой основе инструментарий позволяют учесть при анализе и прогнозе параметров рынка труда предложение ученических мест в послевузовском, высшем, среднем, начальном профессиональном образовании, структуру спроса по категориям персонала в промышленности в целом и гендерные характеристики рабочей силы. Для учета динамики предложения ученических мест в модели наряду с вакантными рабочими местами по отраслям экономики рассматриваются вакантные ученические места по четырем уровням системы профессионального образования. Для анализа гендерных особенностей взаимосвязи спроса на рабочую силу и ее предложения вместо общей численности незанятого в экономике населения в трудоспособном возрасте (потенциальных работников) анализируется численность потенциальных работников мужчин и женщин. В промышленности спрос на рабочую силу дезагрегирован для рабочих и остального персонала.

Фактор движения рабочей силы, который отражает эффективность функционирования рынка труда, оказывает существенное воздействие на динамику исследуемых показателей спроса на рабочую силу и ее предложения. Следовательно, даже в условиях доминирования демографических ограничений эффективность функционирования рынка труда России может быть повышена путем реализации мер государственной социально-экономической политики. Одно из ключевых направлений этой политики: согласование структуры потребности в рабочей силе и структуры подготовки кадров в системе образования.

Использование статистического и аналитического инструментария позволяет получить перспективные оценки численности занятого населения и численности учащихся в системе профессионального образования в зависимости от макроэкономических сценариев развития экономики. Эти результаты свидетельствуют о том, что инерция в сторону расширения контингента системы профессионального образования на фоне снижения качества образования может в среднесрочной перспективе стать существенным сдерживающим фактором динамики занятости и может приводить к перераспределению контингентов сферы занятости и системы профессионального образования в пользу последней.

В определенной степени, инерционность в развитии системы профессионального образования может привести к углублению структурных перекосов в этой системе, а также в структуре подготовки в рамках конкретного уровня профессионального образования. Соответствующие перекосы проявляются, например, в том, что при высокой потребности в рабочих кадрах показатели приема и выпуска в начальном профессиональном образовании сокращаются Муниципальная кадровая политика: Учеб. Пособие.- М.: Муниципальный мир, 2003., с. 173.

Проблемы обеспечения высоких темпов социально-экономического развития России в ближайшем будущем, несомненно, сохранят свою актуальность. Таким образом, гармоничное и комплексное решение вопросов эффективного использования рабочей силы и ее полноценного воспроизводства является неотъемлемой предпосылкой успешного развития страны в долгосрочной перспективе и залогом более полной реализации ее богатого потенциала.

1.2 Анализ ситуации с рабочими кадрами в РФ

В отраслях российской промышленности, определяющих научно-технический прогресс: приборостроение, машиностроение, станкоинструментальная промышленность, радиоэлектроника и другие наукоемкие отрасли, за годы реформ потеряно свыше 70% производственного персонала Сулемов, В. А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: Монография / В. А. Сулемов. — 2-е изд., дораб. и доп. — М.: РАГС, 2006 ., с.89−91.

. По данным «Российского статистического ежегодника», доля трудоизбыточных предприятий сократилась с 45% в III квартале 1998 г. до 8% в I квартале 2008 г., а доля трудонедостаточных за тот же период возросла с 10 до 25%, см. рис.1.

Рис 1. Динамика доли трудоизбыточных и трудонедостаточных предприятий (в %) в период 1998;2008 гг Веселкова Е. в своей работе приводит следующие факты: число специалистов в таких отраслях, как химическая и нефтехимическая, за годы реформ сократилось более чем на одну треть. Квалифицированные кадры перешли работать на другие предприятия, ушли в коммерцию, финансовые, охранные структуры, часть из них иммигрировала за рубеж Веселкова, Е. Изменения заработных плат, кадровых политик и практик: Рынок труда, рекрутинг / Е. Веселкова // УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ: Практич. журн. по управл. персоналом. 2009. № 6. С. 54. Вернуть этих специалистов практически невозможно, так как люди приспосабливаются к своей схеме выживания. При этом многими работниками утеряна квалификация, которая нарабатывалась годами, особенно в сфере сложных химических технологий.

По результатам опроса, проведенного Веселковой Е., среди руководителей высшего и среднего звена, предприятия отрасли испытывают потребности в рабочих технологического профиля, рабочих ремонтного персонала и специалистах-технологах. Особенно остро стоит проблема нехватки квалифицированных рабочих кадров Там же, стр. 55. При этом нефтехимия в последние годы растет более быстрыми темпами, чем вся промышленность и в настоящее время отрасль столкнулась с тем, что нормально развиваться дальше она может только в том случае, если будет подкреплена трудовыми ресурсами.

Новые химические технологии, отличающиеся резким увеличением сложности реализации и предъявляющие сверхжесткие требования к технологической дисциплине, нуждаются в качественно новом уровне подготовки и дисциплины рабочего персонала. По мере увеличения сложности производственных процессов растет и необходимый уровень трудовых способностей, от персонала требуется более интенсивное обучение. Возникают новые виды специализаций, и человеку в течение трудовой жизни неоднократно приходиться переключаться с одной специальности на другую. В силу этого растет потребность в высококвалифицированных работниках, обладающих разносторонними навыками и способностями к обучению и адаптации.

Аналогична ситуация и в такой отрасли, как машиностроение. Так, на предприятиях данной отрасли из 10 млн. человек к началу 2010 г. осталось 3,9, из них 2,8 млн. — рабочие, 1,1 млн. — специалисты и служащие. Это люди преимущественно предпенсионного и пенсионного возраста, а приток молодежи в машиностроение практически полностью прекратился, и кадры в течение последних лет не обновлялись. Тотальный отток трудовых ресурсов характерен для всей промышленности в целом. Российский статистический ежегодник за 2009 год приводит следующие цифры: за период с 1990 по 2009 г. количество работников сократилось в 1,6 раза с 20 998 тыс. чел. до 13 294 тыс. чел. (табл. 1.1., с.12).

Утерян прежний квалификационный уровень российских рабочих. Так, доля рабочих 4−6 тарифных разрядов, составляющих кадровую основу промышленного персонала предприятий, достигла более 50% только в трех отраслях — нефтедобывающей — 59,9%, нефтехимической — 52,0%, цветной металлургии — 51,5%. Доля рабочих низших 1−3 разрядов, в таких отраслях как швейная составляет 53,3%, обувная — 46,7%, деревообрабатывающая — 44,2%.

Гимпельсоном В. в его работе приведены данные обследования 304 промышленных предприятий в 30 регионах России (среди них Ставропольский, Хабаровский, Приморский края, Омская область, Москва и Московская область и т. д.) по уровню обеспеченности их квалифицированными кадрами В. Гимпельсон, Р. Капелюшников и Т.Ратникова. Страх безработицы и гибкость заработной платы в России, Экономический журнал Высшей школы экономики, Том 7, No.3, 2009. Среди обследованных предприятий (преимущественно отрасли легкой промышленности, машиностроения) всего 23% не испытывали дефицита квалифицированного труда. Проблема дефицита специалистов с высшим и средним специальным образованием существовала на 5% предприятий, а квалифицированных — на 31%. Свыше 40% менеджеров отмечали наличие дефицита и тех, и других. Среди предприятий, жалующихся на недостаточную численность занятых, этот показатель достигал 66%, а еще 32% указывали на нехватку квалифицированных рабочих, см. рис.2.

Рис 2. Результаты исследования о дефиците квалифицированных работников Даже для предприятий с нормальной укомплектованностью характерен такой структурный дефицит. Среди них 23% нуждались и в специалистах, и в квалифицированных рабочих, 31% - только в рабочих, а 8% - в специалистах. Из приведенных данных следует, что в промышленности наблюдается почти тотальный дефицит человеческого капитала, то есть нехватка людей, обладающих необходимыми знаниями, квалификацией и навыками. Неудивительно, что это приводит к значительным экономическим потерям, проявляющимся как в ограничениях развития производства, так и в увеличении трудовых издержек.

Таблица 1.1 Основные показатели кадрового потенциала промышленности в 1990;2009 гг

Рис 3. Динамика кадрового потенциала промышленности в 1990;2009 гг Многими специалистами отмечается, что одной из основных причин потери квалифицированной рабочей силы является неадекватная затратам оплата труда, уравнительность заработной платы, недооценка квалифицированного труда. Имеет место отчуждение работника от процесса производительной трудовой деятельности и не только из-за потери работы, но и в силу того, что для многих трудовая деятельность на неплатежеспособных предприятиях перестает быть средством удовлетворения жизненных потребностей. Одно из острых проявлений кризиса труда — долги по заработной плате. В 2009 г. задолженность по заработной плате в РФ возросла примерно в 1,7 раза, а средний уровень потребительских цен почти в 1,9 раза. В результате, работник, в крупных масштабах и без каких-либо условий кредитуя своего работодателя, фактически терял значительную часть начисляемой ему заработной платы. На конец 2010 г. суммарная задолженность по заработной плате составила 24 004 млн. рублей. Причем в общем объеме просроченной задолженности по заработной плате наиболее высокий удельный вес приходится на промышленность — 36%.Специалисты отмечают в качестве основных причин дефицита высококвалифицированных специалистов несовершенную систему образования, невозможность предоставления работодателем достойной оплаты труда и др.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что сложившаяся в РФ государственная политика в сфере человеческих (профессиональных) ресурсов оказалась неэффективной: практически разрушена система начального и среднего профессионального образования, безнадежно устарела ее методическая, кадровая и материально-техническая база, промышленные предприятия утратили доверие потенциальных работников в плане удовлетворения их социальных и человеческих потребностей, в обществе отсутствует уважение к труду рабочего, разрушены прежние связи между профессиональным образованием и профессиональным трудом, т. е. рынок профессий и рынок образовательных услуг в России на сегодняшний день практически не связаны.

1.3 Нормативно-правовые документы, регулирующие промышленную и кадровую политику в промышленности РФ

На данный момент утвержден и принят ряд Стратегий, постановлений, приказов, направленных на развитие промышленности в РФ по отраслям. Поскольку кадровый вопрос является актуальным для всех отраслей, ему уделено внимание в ряде нормативно-правовых актов. Рассмотрим их подробнее.

Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 N 91 «О федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» // «Российская газета», N 57, 18.03.2011.

В соответствии с Постановлением утверждена целевая программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Цель данной программы — переход фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития. Особое место уделено системе образования. Выделена группа мероприятий «Развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры фармацевтической и медицинской промышленности» и, в частности, мероприятие «Разработка новых образовательных программ и образовательных модулей для профильных высших и средних специальных учебных заведений», которое направлено на разработку образовательных программ по всему спектру медицинских и фармацевтических специальностей, в том числе программ профессиональной переподготовки медицинских и фармацевтических специалистов для занятия ими должностей в организациях, осуществляющих разработку и производство лекарственных средств, в отделах контроля качества, физико-химических, биологических и бактериологических лабораториях, в подразделениях логистики, маркетинга, а также для участия в разработке спецификации на сырье, материалы и готовую продукцию.

Приказ Минпромторга РФ «Об утверждении Стратегии развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года» Приказ Минпромторга РФ от 09.12.2010 N 1150 «Об утверждении Стратегии развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года».

Данная стратегия также предусматривает развитие образования в своей отрасли. Средства федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы предусматривается использовать на расширение комплексных научных исследований и инновационных разработок в области: создания новых технологий; разработки и постановки в производство образцов оборудования, по которому имеется некритичное технологическое отставание от мировых лидеров (агломерационное, сталеплавильное, прокатное, кузнечно-прессовое, экскаваторное, буровое и подъемно-транспортное оборудование); совершенствования отраслевой научной базы и отраслевого образования с целью обеспечения отрасли квалифицированными кадрами.

Приказ Минпромторга РФ «Об утверждении Ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» Приказ Минпромторга РФ от 15.02.2010 N 123 «Об утверждении Ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» .

Минпромторг России в рамках настоящей Программы стремится содействовать развитию малых и средних предприятий, занятых в промышленности и в торговле. Предполагается снять административные барьеры, снизить издержки предприятий на подтверждение безопасности продукции за счет совершенствования системы технического регулирования, способствовать притоку инвестиций в легкую, химическую и фармацевтическую промышленность, в производство товаров для детей, содействовать развитию народных художественных промыслов.

Приказ Минпромторга «Об утверждении Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года» Приказ Минпромторга РФ от 18.03.2009 N 150 «Об утверждении Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года» .

Из документа следует, что внутри отрасли проявились следующие негативные тенденции: — низкий уровень производительности труда; - недостаточное внимание к проблемам охраны окружающей среды на ряде производств, что обуславливает сверхнормативные выбросы вредных веществ в атмосферу и водные бассейны; - низкая восприимчивость предприятий к внедрению инноваций, прежде всего отечественных; - резкое обострение проблемы обеспечения предприятий квалифицированными кадрами.

В отношении вопроса с кадрами указано, что «обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами осуществляется, в частности, за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работающих».

Приказ Минпромторга РФ «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» Приказ Минпромторга РФ от 23.04.2010 N 319 «Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года».

Основными направлениями государственного участия в финансовом оздоровлении и формировании устойчивого инновационного развития автомобильной промышленности являются: разработка новых и модификация существующих образовательных программ и программ повышения квалификации для обеспечения автомобильной промышленности кадрами нового типа, содействие в разработке и реализации корпоративных программ реструктуризации отечественных автопроизводителей, стимулирование организации высокотехнологичных производств автотранспортных средств и автомобильных компонентов на территории Российской Федерации, в том числе предоставление российским автопроизводителям долгосрочного финансирования на возвратной основе, в среднесрочной перспективе субсидирование процентной ставки привлекаемых заемных средств и т. п.

Приказ Минпромторга «Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализации» Приказ Минпромторга РФ от 24.09.2009 N 853 «Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации»

В основу Стратегии заложен переход легкой промышленности на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам защиты внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, технического перевооружения и развития отраслевой науки, импортозамещения и экспорта, обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами и профессиональными кадрами.

Социальные и кадровые проблемы обусловлены состоянием качественной составляющей кадрового потенциала, которая на многих предприятиях находится в зоне критических величин, а у некоторых — уже за ними.

Ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, низкая заработная плата и престижность труда приводят к ежегодному сокращению численности, в основном, молодых и перспективных работников в возрасте до 30 — 40 лет. Только за десятилетие (с 1990 по 2000 год) численность сократилась в 3 раза, а за последующие восемь лет — в 2,8 раза, что обусловило падение объемов выпуска продукции. При этом принимаемые меры по антикризисному управлению убыточных предприятий со стороны органов государственного управления и руководства не смогли повлиять на ход развития структурных диспропорций в отрасли.

Для решения данной проблемы в Стратегии предлагается: — развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка; - обеспечение бюджетного финансирования научных работ в соответствии с принятыми государством приоритетами в области науки и техники; - законодательное обеспечение устойчивого положения отечественных производителей на внутреннем рынке, совершенствование таможенной и кредитной политики, стимулирование экспорта продукции; и т. д.

Приказ Минпромэнерго РФ «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года» Приказ Минпромэнерго РФ от 07.08.2007 N 311 «Об утверждении Стратегии развития электронной 3промышленности России на период до 2025 года» // «Еженедельник промышленного роста», N 31, 24 — 0.09.2007

В рамках реализации данной Стратегии предполагается следующий социально-экономический эффект: — увеличится число рабочих мест в электронной отрасли, снизится отток талантливой части научно-технических кадров, повысится спрос на квалифицированные научно-технические кадры, обеспечится привлечение молодых специалистов и ученых и тем самым снизится возрастная структура кадров; - повысится качество жизни населения, которое приблизится к стандартам высокоразвитых стран мира в связи с интеллектуализацией среды обитания в результате расширения возможности использования электроники и информационных систем.

Приказ Минпромэнерго РФ «Об утверждении Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года» Приказ Минпромэнерго РФ от 14.03.2008 N 119 «Об утверждении Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года» .

Материально-техническая база большинства научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций к настоящему времени разрушена. Произошла значительная утечка научных кадров. В течение длительного времени использовался кадровый резерв квалифицированных рабочих и инженерно-технических специалистов, созданный до реформирования экономики.

Существовавшая ранее система подготовки и переподготовки кадров для химического комплекса, особенно среднего звена, была разрушена.

Произошло сокращение количественного и качественного состава научных сотрудников в отраслевых научных и проектно-конструкторских организациях. Существует явный перекос в сторону людей старших возрастов, что вызвано отсутствием в большинстве научных организаций условий для привлечения и закрепления молодых специалистов. При такой возрастной структуре крайне трудно, если не сказать — невозможно, обеспечить воспроизводство кадрового ресурса.

Реализация сценария инновационного развития предусматривает обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работающих в химическом комплексе.

Приказ Минпромэнерго «Об утверждении Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 — 2010 годах и на период до 2015 года». Приказ Минпромэнерго РФ от 18.09.2007 N 391

" Об утверждении Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007 — 2010 годах и на период до 2015 года" // «Еженедельник промышленного роста», N 31, 24 — 30.09.2007

В Стратегии указано, что «предприятия отрасли испытывают дефицит высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров, что вызвано упадком системы профессионального технического образования в 90-е годы и недостаточным притоком молодых специалистов». Решение проблемы обеспечения отрасли квалифицированными кадрами возможно только при организации комплексной системы непрерывного образования и повышения квалификации специалистов в сфере железнодорожного машиностроения всех уровней на базе ПТУ, колледжей, кафедр профильных вузов и университетов.

Приказ Минпромэнерго РФ «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по развитию станкоинструментальной промышленности на период до 2011 года» Приказ Минпромэнерго РФ от 27.12.2007 N 575 «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по развитию станкоинструментальной промышленности на период до 2011 года» .

В отношении кадрового обеспечения в Стратегии предлагается «разработать и утвердить по новым перспективным направлениям развития станкоинструментальной промышленности: образовательные стандарты (на базе профессиональных стандартов); примерные учебные планы и программы учебных дисциплин учреждений профессионального образования; программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки; модели профильного непрерывного профессионального образования подготовки специалистов»

Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

В частности, в Концепции определяется значительная роль кадровых ресурсов и утверждается, что «уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются: сокращением численности населения и уровня занятости в экономике; растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров; низким качеством и уровнем доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования».

" Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации" «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 N 20 615-ак/д19)

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:

— мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в специализированных человеческих ресурсах и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

— совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;

— совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);

— организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера.

Постановление Правительства «О перечне специальностей среднего профессионального образования для подготовки специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования». Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 252″ О перечне специальностей среднего профессионального образования для подготовки специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования" // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2008, N 15, ст. 1559

В соответствии с Постановлением утверждается Перечень специальностей среднего профессионального образования для подготовки специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Постановление Правительства «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» Постановление Правительства РФ от 18.07.2008 N 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» // «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3631

В Типовом положении утверждаются задачи, функции, права, обязанности учреждений профессионального обучения. Объем и структура приема студентов в среднее специальное учебное заведение, обучающихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, определяются в порядке, устанавливаемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Формулируя выводы по обзору нормативно-правовых документов, определяющих стратегию развития промышленности в РФ, необходимо отметить, что проблемы отраслей промышленности в них обозначены четко и последовательно, меры по преодолению обозначенных проблем представлены обоснованно и комплексно. Но, к сожелению, ни в одном из документов не представлен механизм реализации этих мер на федеральном, региональном уровне, а также, уровне хозяйствующего субъекта, не определена доля и мера ответственности и полномочий каждого уровня, не предложен механизм взаимодействия по преодолению существующих проблем, в частности, проблемы дефицита квалифицированных рабочих кадров.

Резюмируя результаты исследования, проведенного в главе 1 данной работы, мы утверждаем, что, гармоничное и комплексное решение вопросов эффективного использования рабочей силы и ее полноценного воспроизводства является неотъемлемой предпосылкой успешного развития нашей страны в долгосрочной перспективе и залогом более полной реализации ее богатого потенциала. Вынуждены констатировать, что сложившаяся в РФ государственная политика в сфере человеческих (профессиональных) ресурсов оказалась неэффективной: практически разрушена система начального и среднего профессионального образования, безнадежно устарела ее методическая, кадровая и материально-техническая база, промышленные предприятия утратили доверие потенциальных работников в плане удовлетворения их социальных и человеческих потребностей, в обществе отсутствует уважение к труду рабочего, разрушены прежние связи между профессиональным образованием и профессиональным трудом, т. е. рынок профессий и рынок образовательных услуг в России на сегодняшний день практически не связаны. Нормативно-правовая база, регулирующая обеспечение промышленных предприятий страны квалифицированными рабочими кадрами, соответствующими требованиям времени, подлежит существенной доработке.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ С КВАЛИФИЦИРОВАННЫМИ РАБОЧИМИ КАДРАМИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ

2.1 Значение рабочих кадров в развитии экономического и промышленного потенциала Приморского края

Для начала необходимо отметить, что проблема кадрового потенциала промышленных предприятий Приморского края и всего Дальневосточного федерального округа стоит чрезвычайно остро, что и было озвучено во время встречи президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева и полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе Виктора Ивановича Ишаева 22 апреля 2011 Стенограмма встречи предоставлена на сайте Президента РФ http://президент.рф/news/11 044. В своем докладе Ишаев отметил, что «сегодня есть две проблемы: проблема трудоустройства и проблема дефицита рабочих рук». В этой связи, полпред уделил особое внимание системе профессионального обучения. А именно, вопросу сохранения начального и среднего профессионального образования, возможности которого «снизились процентов на 30» по сравнению с уровнем 90-го года. Но при этом Виктор Ишаев заметил, что «надо вначале научить этих самих учителей, чтобы они готовили серьёзные кадры». Ишаев описал практику государственно-частного партнёрства: «Мы пробовали такую систему, когда за счёт государства мы готовим профессии, которые необходимы народному хозяйству, особенно рабочие профессии, а предприятия берут и бесплатно проводят стажировку, они готовят специалистов у себя. За счёт этого мы заключаем трёхсторонние контракты «

В ходе встречи Дмитрий Медведев распорядился собрать руководителей субъектов Федерации, которые входят в Дальневосточный округ, работодателей, не только крупных, но и средних, руководителей университетов и учреждений среднего и начального профессионального образования, с тем чтобы создать «вот такой механизм, когда все друг друга слышат: какие специальности нужны, в каком количестве», создать стимуляционные пакеты, опробовать на практике систему прикрепления «отдельного ПТУ к одному или к двум, допустим, к трём представителям бизнеса». Хотелось бы надеяться, что достигнутые договоренности будут осуществлены и лягут в основу некой программы по обеспечению промышленных предприятий Приморского края квалифицированными рабочими кадрами.

Развитие промышленности, как и других направлений экономики, требует большого количества ресурсов, среди которых кадровый — один из важнейших. Федеральным и региональным органам государственной власти, предприятиям необходимо совместными усилиями проводить работу по повышению привлекательности промышленных отраслей для молодых специалистов.

Промышленность Приморского края в таких отраслях как производство пищевых продуктов и напитков, металлообработка, машиностроение, добыча полезных ископаемых, производство транспортных средств и оборудования, производство и распределение электроэнергии и воды развивается. Наращиваются объемы и осваиваются новые производства и новые виды продукции. Происходит модернизация производственных площадей с установкой нового оборудования. Ведется работа по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента качества.

Потребность в кадрах на предприятиях промышленности сегодня носит и количественный, и качественный характер.

Динамика индексов промышленного производства представлена ниже в таблице.

дефицит рабочий кадры

Таблица 2.1 Динамика индексов промышленного производства по видам экономической деятельности (в % к предыдущему году)

В условиях кризиса одной из мер, направленных на активизацию политики занятости, сокращение периода безработицы, скорейшее возвращение безработных к производительному труду является профессиональная переподготовка и повышение квалификации.

Основные экономические и социальные показатели развития характеризуют ситуацию на рынке труда Приморского края на конец ноября 2010 г. следующим образом:

— экономически активного населения на рынке труда — 368,7 тыс. чел.

— занятых в экономике — 365,8 тыс. чел.

— безработных, зарегистрированных в службе занятости — 2,4 тыс. чел По данным Управления государственной службы занятости Приморского края http://zanprim.ru/

.

Удельный вес безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости по отношению к экономически активному населению составляет 0,6%.

Краевое государственное учреждение «Центр занятости города Владивостока» — это современная государственная структура, которая уже 19 лет оказывает эффективное содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе квалифицированных кадров. На начало отчетного периода в КГУ ЦЗН города Владивостока численность граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, составляла 5139 человека. В январе-ноябре 2010 г. в службу занятости за содействием в поиске работы обратилось 16 563 человек, из них признаны безработными 7453 человек.

Качественный состав основных категорий обратившихся граждан в профессионально-квалификационном разрезе за январь-ноябрь 2010 г.

Рис 4. Качественный состав основных категорий обратившихся граждан в Центр занятости Далее рассмотрим и проанализируем структурный состав.

Таблица 2.1 Структурный состав обратившихся граждан по уровню образования в январе-ноябре 2010 г

Рис 5. Трудоустройство граждан, обратившихся в службу занятости в январе-ноябре 2010 г. (на конец отчетного периода) Напряженность на рынке труда (число незанятых на 1 вакансию на конец периода) составляет: 0,3.

В общем, тенденция весьма обнадеживающая:? соискателей получили работу. Можно предположить, что это обусловлено тем, что количество свободных рабочих мест в крае с 1 января 2010 года по 30 ноября 2010 года возросло с 32,8 тыс. вакансий до 43,9 тыс. единиц (на 34%). Кроме того, в крае в организациях различных форм собственности и у индивидуальных предпринимателях по состоянию на 1 ноября 2010 года создано 10 372 новых рабочих места.

Учитывая высокий процент соискателей со средним и средне-специальным образованием, можно сделать вывод, что при проведении переподготовки в соответствии с запросом рынка труда эти люди могли бы пополнить кадровый потенциал промышленных предприятий Приморского края.

Причины резких колебаний уровня безработицы — в основном экономические и финансовые кризисы. В России таких периодов было два — 1998 год и 2008 год.

Таблица 2.2 Уровень занятости населения по образованию, %

Данные таблицы 2.2. показывают, что высшее профессиональное образование получает наибольшее количество населения — от 80,6% в 2005 году до 77,6 в 2009 году. Уровень образованности мужчин несколько выше, чем у женщин (в целом разница составляет примерно 10%).

Следом за высшим образованием население получает среднее профессиональное и начальное профессиональное образование.

Отсутствие образования (начальное общее, не имеют начального общего) присуще всего примерно 12% населения (от 9,8 до 19,9).

Таким образом, данные таблицы свидетельствуют о том, что рынком труда в недостаточной мере используются трудовые ресурсы со средним и начальным профессиональным образованием, «за бортом» остаются граждане с низким уровнем образования, но эти люди не должны выпадать из системы, государство должно обеспечить меры по максимально эффективному использованию человеческих ресурсов.

Как показывают результаты анализа, официальный уровень безработицы в Приморском крае составляет 0,6%.

Но для более детального анализа соотношения спроса и предложения на рынке труда Приморского края проанализируем таблицу 2.3.

Таблица 2.3 Баланс спроса и предложения на 01.12.2010 г. (фрагмент)