Проблема дискриминации российских товаров на зарубежных рынках

Введение

Глава1. Ограничения российских товаров на рынки иностранных государств

1.1 Виды ограничений в отношении российских товаров

1.2 Причины, приведшие к затруднению доступа российских товаров

1.3 Виды дискриминации российских производителей

1.4 Барьеры для российских услуг и инвестиций Глава 2. Проблемы доступа российских товаров на рынки зарубежных государств

2.1 Доступ российских товаров на рынки стран ВТО.(На примере ЕС, США

2.2 Доступ российских товаров на рынок СНГ

2.3 Совершенствование мероприятий по созданию благоприятных условий доступа российских товаров на внешние рынки Заключение Приложение

дискриминация антидемпинговый зарубежный рынок

В эпоху расширения и глобализации мирохозяйственных связей успех эффективного внешнеэкономического предпринимательства зависит от решения двух задач: обеспечения максимально благоприятных условий для доступа производителей и экспортеров на рынки зарубежных государств, а также последующей защиты интересов производителей на этих рынках.

Ряд крупных государств мира закрыл свои рынки для российского экспорта. По состоянию на начало 2011 г. против российских товаров действуют 90 ограничительные меры, применяемые рядом стран для защиты внутреннего рынка.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государств мира: Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Казахстан, Канада, Китай, Мексика, Перу, Туркмения, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, ЮАР, а также страны — члены ЕС-27 как единый таможенный союз. Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, на Украине и в Белоруссии. Большая их часть (47 из 82) носит антидемпинговый характер, то есть направлены против тех российских товаров, которые значительно дешевле конкурентов на внутреннем рынке того или иного государства.

В 2009 году торговые партнеры России, особенно страны Юго-Восточной Азии, для защиты национального производства от последствий глобального финансового экономического кризиса применили широкий спектр антикризисных мер, используя, в первую очередь меры селективной защиты. Китай инициировал сразу два антидемпинговых расследования — в отношении российских полиамидов и трансформаторной стали. В Пакистане началось антидемпинговое расследование в отношении российского горячекатаного проката.

Страны СНГ также активизировали применение мер по защите внутреннего рынка. Так, в Казахстане начаты специальные защитные расследования в отношении ваты и некоторых видов изделий из стекла, дрожжей, кондитерских изделий, а также кровельных и облицовочных материалов. Киргизия начала специальные защитные расследования в отношении сахара и муки. Украина инициировала специальное защитное расследование в отношении жидкого хлора и листового стекла, а также пересмотр антидемпинговой пошлины в отношении древесноволокнистых плит. Армения ввела дифференцированные ставки акцизов на национальную и импортируемую алкогольную продукцию. В Узбекистане для российских экспортеров большой проблемой стали задержки административного характера с конвертацией национальной валюты в СКВ, а также дифференцированные ставки акцизов на широкую номенклатуру товаров.

В данной работе под доступом товаров на рынки зарубежных государств будем понимать способность ведения национальными предпринимателями экспортных операций той или иной степени успешности на рынках зарубежных государств. Под условиями доступа будем понимать совокупность существующих на рынке каждого иностранного государства барьеров различной природы на пути экспорта и факторов содействия их преодолению. Под управлением доступом будем понимать целенаправленную деятельность предпринимателя и государства по созданию благоприятных условий ведения экспортных операций отечественными предпринимателями на рынках иностранных государств.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений, раскрывающих природу, современное состояние и тенденции развития процессов управления доступом российского экспорта на рынки зарубежных государств; выявлении на этой основе нового качества управленческих отношений предпринимателей и государственных структур в ходе этих процессов и разработке системы мер по совершенствованию управленческой деятельности государства, направленной на создание благоприятных условий для российского экспорта, а также выработке практических рекомендаций хозяйствующим субъектам для принятия необходимых управленческих решений в области их внешнеэкономической деятельности.

Эта цель достигается решением таких задач как:

Ш Выработать практические рекомендации хозяйствующим субъектам для принятия ими необходимых управленческих решений в области их внешнеэкономической деятельности, Ш Выработать необходимую классификацию случаев дискриминации российских производителей на рынках зарубежных государств, Ш Проанализировать состояние доступа российских производителей на зарубежные рынки, выявить тенденции дискриминации российских товаров на этих рынках и вскрыть причины, приводящие к дискриминации российских участников внешнеэкономической деятельности, Ш Вскрыть генезис процессов управления доступом на рынки зарубежных государств, выявить их основные предпосылки и тенденции развития, Объектом исследования является процесс доступа российских товаров на рынки зарубежных государств. Предметом исследования является совокупность управленческих отношений, возникающих между корпоративными структурами и соответствующими государственными органами в процессе доступа российских товаров на рынки зарубежных государств. Следует отметить, что проблема управления эффективным доступом отечественных (в том числе российских) товаров на рынки зарубежных государств товаров можно отнести к разряду малоизученных. В то же время методы формирования условий для беспрепятственного доступа товаров отечественных предпринимателей на рынки зарубежных государств, как правило, остаются вне рамок этих исследований, малоизученными, так же как и разработка методологического сопровождения управления доступом отечественных товаров на внешние рынки. Для изучения и анализа данной проблемы использовались периодические издания, статистические данные, а также другая учебная литература по теме.

Глава 1. Ограничения российских товаров на рынки иностранных государств

1.1 Виды ограничений в отношении российских товаров

За последние два десятилетия в международной торговле наметилось увеличение случаев применения иностранными государствами мер нетарифного регулирования с целью защиты уязвимых отраслей национальной экономики. Во многом это связано с либерализацией тарифной защиты в рамках присоединения или членства стран к ВТО. Список нетарифных мер довольно обширен. Согласно классификатору нетарифных мер, разработанному ЮНКТАД, нетарифные меры включают в себя технические стандарты, санитарные и фитосанитарные стандарты, меры торговой защиты, количественные ограничения, лицензии и другие разрешения, мониторинг импорта и прочее. По различным оценкам нетарифные меры, начиная со второй половины 80-х годов, охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли. При этом развитые страны используют такого рода ограничения в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции, 25% текстильных изделий, 44% продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами — до 40% всего импорта, в том числе 50% импорта продовольствия. Ограничения в отношении торговли услугами и инвестиций еще более разнообразны.

По состоянию на 1 мая 2010 г. Минэкономразвития России зафиксировано 93 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе:

40 антидемпинговых мер, 8 специальных защитных мер, 45 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования (см. таблицу 1).

Таблица 1 Количество и структура зарубежных торговых ограничений в отношении РФ (на май 2010 г) Источник: Минэкономразвития РФ Кроме того, проводятся 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследований, а также 7 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер (см. таблица 2).

Таблица 2 Динамика применения ограничений в отношении товаров российского экспорта Источник: Минэкономразвития РФ Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государства: Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также страны-члены ЕС как единый таможенный союз.

На схеме 1 представлены максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии.

Схема 1 Страны, применяющие ограничительные меры в отношении российских товаров

Источник: Минэкономразвития РФ На схеме 2 можно увидеть, что наибольшее количество ограничений выявлено в отношении металлопродукции, химической продукции и минеральных удобрений.

Схема 2 Продукция РФ, к которой применяются меры наибольшей дискриминации на зарубежных рынках Источник: Минэкономразвития РФ Схема 3 Основные виды ограничений Источник: Минэкономразвития РФ

1. Антидемпинговые меры Наиболее известными и широко применяемыми нетарифными ограничениями являются антидемпинговые меры, что объясняется их «предметной» направленностью и эффективностью, достаточно хорошо проработанным механизмом расследований, а также тем, что они могут применяться на выборочной основе против конкретного экспортера по сравнению с другими мерами, непосредственно влияющими на торговые потоки.

Россия традиционно попадает в первую десятку стран, в отношении которых чаще всего инициируются антидемпинговые расследования, и занимает в данном списке 1 место среди стран — не членов ВТО: с момента образования ВТО по настоящее время странами-членами ВТО в отношении российских товаров проведено 99 расследований, по результатам которых были введены 84 ограничительных меры. Основными российскими товарами, в отношении которых наиболее активно используются антидемпинговые меры, являются черные металлы и изделия из них. Второе место занимают минеральные удобрения и химическая продукция. Необходимо отметить, что в мировой практике именно в отношении данной продукции антидемпинговые меры чаще всего и используются. Максимальное количество антидемпинговых мер против товаров российского происхождения действует в ЕС (9), затем в США (6), Китае (6) и Мексике (4). На остальные страны — Австралия, Аргентина, Бразилия, Индонезия, Канада, Перу, Таиланд, Турция — приходится по 1−3 меры.

Из государств-участников СНГ этим инструментом регулирования импорта активно пользуется только Украина. Так, в Украине по состоянию на 1 мая 2010 г. действует 5 антидемпинговых пошлин.

Применение мер торговой защиты, в первую очередь, антидемпинговых мер, превратилось в механизм, с помощью которого правительства могут проводить протекционистскую политику в интересах отдельных секторов промышленности, не меняя общего курса своей торговой политики.

2. Специальные защитные меры Специальные защитные меры применяются для ограничения импорта гораздо реже, поскольку они являются менее гибкими и точечным. Кроме того, поскольку правилами международной торговли признается, что данный инструмент не является средством устранения недобросовестной конкуренции, а служит для временного «законного протекционизма» отечественных отраслей, не выдерживающих нормальной конкуренции с возросшим импортом, страны-члены ВТО имеют определенные ограничения по его применению, выражающиеся в необходимости при определенных условиях предоставления тарифной компенсации для сохранения эквивалентного уровня уступок и других обязательств между ним и другими членами ВТО, экспорт из которых был затронут предлагаемой специальной защитной мерой.

Наиболее чувствительными для российского экспорта являются меры, принимаемые Украиной. Так, в настоящее время действуют 5 специальных защитных мер и проводятся 4 новых расследования. Основной проблемой при проведении Украиной специальных защитных расследований является субъективизм принятия решений о наличии причинно-следственной связи между импортом и ущербом (угрозой ущерба) национальной отрасли промышленности, когда серьезные проблемы отечественных производителей автоматически приписываются импорту, который на этом основании ограничивается.

3. Иные меры нетарифного характера.

По данным ЮНКТАД, наряду с увеличением случаев применения мер триады торговой защиты, страны активизировали использование и иных мер нетарифного характера. Нетарифное регулирование внешней торговли охватывает две большие группы мер (административного и, частично, экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров. Первая группа мер имеет целью прямое ограничение импорта (экспорта), или регулирование внешней торговли путем количественных ограничений, лицензирования, запретов и т. д. Вторая группа мер нетарифного регулирования охватывает большой круг различных акций административной, торговой, финансовой, кредитной, технологической политики, мер безопасности, санитарных и экологических, при которых ограничения торговли товарами и услугами могут оказываться и побочным результатом. Такие меры применяются, как правило, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий характер. Наибольшее количество мер административного характера выявлено в государствах-участниках СНГ, и в первую очередь, в Белоруссии. Одним из самых распространенных барьеров на пространстве СНГ является применение дифференцированных ставок акцизного налога, когда в отношении импортной продукции применяются ставки акциза существенно выше, чем в отношении отечественной продукции. Такое применение косвенных налогов по своей сути является мерой, эквивалентной таможенной пошлине, и нивелирует договоренности о режиме свободной торговли. Возросло влияние на торговлю мер, предпринимаемых государствами с целью реализации экологических принципов. Наиболее широко используются:

— экологические налоги, которые, как правило, увязываются с энергоемкостью производства, содержанию углерода в топливе

— экологические субсидии и правила закупок — государство может производить прямые или косвенные выплаты производителям, которые соблюдают экологические нормы;

— экологические технические стандарты — защита потребителя и окружающей среды посредством принятия, например, нормативов по предельному содержанию тех или иных компонентов.

— запреты на торговлю или карантины — чаще всего они приобретают форму санитарных или фитосанитарных мер, и

— экологическая маркировка, побуждающая потребителя приобретать более безопасные товары.

Минэкономики подчеркивает собственную роль защитника внешнеэкономических интересов компаний: ссылаясь на неопределенные «экспертные оценки», в ведомстве оценивают предотвращенный министерством ущерб участников ВЭД от чужого протекционизма в $ 700 млн в 2009 году (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1 Динамика ограничительных мер против российского экспорта и ущерб, предотвращенный Минэкономразвития РФ Источник: Минэкономразвития РФ

1.2 Причины, приведшие к затруднению доступа российских товаров

Основные причины, пришедшие к затруднению доступа российских товаров:

Несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривающие необходимые средства защиты их экономических прав и интересов, не устанавливающие механизмы разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств.

Дискриминация торговыми партнерами России российских производителей и экспортеров при проведении антидемпинговых расследований (достаточно распространенными случаями ограничения доступа российских товаров на рынки зарубежных стран являются меры, противоречащие современным правилам международной торговли, но легко принимаемые в отношении России вследствие отсутствия соответствующих международных договоренностей и соглашений).

Осознанное нарушение российскими экономоператорами нормальных условий конкуренции на зарубежных ранках (некоторые предприятия искусственно занижают экспортные цены, завышают внутренние, перекладывая издержки на внутрироссийское потребление.

Нетранспарентные бухучет и отчетность, не отвечающие современным требованиям (выступая ответчиками в антидемпинговых процессах, российские представители зачастую не в состоянии предъявить документальное обоснование своих данных, в частности, по внутренним ценам).

Низкий уровень знаний российских участников внешнеэкономической деятельности (многие российские предприятия — экспортеры, вовлеченные в антидемпинговые и иные процедуры против их товаров, обладают очень малым объемом знаний как о самих процедурах, так и о своих правах и обязанностях в их рамках. Они слабо осведомлены об основных правилах соответствующих соглашений ВТО и национальных законодательств стран, проводящих эти процедуры, и плохо представляют порядок действий по защите своих интересов.

Пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках (как правило, успешная работа по разрешению торгового конфликта и устранению ограничения в торговле предполагает подготовку значительного массива правовой и экономической информации и тщательного соблюдения процедурных требований страны, инициирующей разбирательство с целью ведения ограничительных мер Активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров, что влечет за собой нанесение ущерба их производителям вследствие вытеснения их менее конкурентоспособной продукции с отечественных рынков.

1.3 Виды дискриминации российских производителей

Одним из видов дискриминации российских производителей можно считать, не соответствие международным правилам принципам проведения процедур расследований и последующего введения мер, т. е. нарушение принципа наибольшего благоприятствования. Примером такого вида дискриминации служит, в частности, применение специальных защитных мер в отношении исключительно российского импорта.

На мой взгляд, одна и самых явных причин — это принятие ограничений в отношении российских товаров в связи с нечленством России в ВТО. Зачастую антидемпинговые и специальные защитные меры вводятся членами ВТО в отношении российских товаров без соблюдения обязательного приведения убедительных доказательств, аргументацией служит тот факт, что Россия не является членом ВТО и требования ВТО в этой области на нее не распространяются.

Следующая причина дискриминации товара, проведение антидемпинговых расследований в отношении российских товаров на основе непризнания рыночного статуса российской экономики без соответствующих критериев. В рамках антидемпингового расследования наличие рыночного статуса означает, что расчет себестоимости импортируемой продукции в стране его происхождения будет проводиться на основе данных, предоставленных непосредственно производителем или экспортером товара, против которого проводится расследование.

Немаловажный фактором ограничения доступа является, закрепление в национальном законодательстве зарубежных стран нерыночного статуса российской экономики. Таким образом, производители этой страны (в частности, России) в рамках каждого нового антидемпингового расследования кроме типовых антидемпинговых вопросников должны предоставить большое количество доказательств того, что они оперируют в рыночных условиях.

Применение «энергетических» корректировок, приводящих к необоснованно высоким антидемпинговым пошлинам в отношении российских товаров. Указанный вид дискриминации выражается, в частности, в проводимых Комиссией Европейских сообществ корректировках данных российских компаний по затратам на энергоносители при расчете нормальной стоимости в рамках антидемпинговых расследований (пересмотров).

Наличие в национальном законодательстве иностранных государств методик расчета, заведомо завышающих размер антидемпинговой маржи. Характерным примером такого вида дискриминации служит зафиксированная в антидемпинговом законодательстве США процедура т.н. «обнуления» при расчете демпинговой маржи. Суть ее заключается в том, что при оценке ценовой политики предприятия за год недемпинговые поставки не принимаются во внимание вообще, т. е. «обнуляются», и даже одна незначительная демпинговая поставка может стать основанием для введения антидемпинговой меры.

Введение

иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров в условиях отсутствия убедительных доказательств ущерба.

1.4 Барьеры для российских услуг и инвестиций

Экономический рост 2000;х годов привел к активизации зарубежной экспансии российских компаний. Основными движущими силами экспорта российских инвестиций могут быть следующие: получение доступа к новым рынкам сбыта; расширение сырьевой базы; преодоление тарифных и нетарифных ограничений в региональных интеграционных группировках; диверсификация своей деятельности; снижение издержек производства и получение дополнительных конкурентных преимуществ как на внутреннем рынке, так и при экспорте в третьи страны; построение вертикально-интегрированных компаний, желание установить контроль над всей производственной цепочкой; знакомство с современными технологиями и передовым управленческим опытом; повышение престижа компании в результате получения транснационального статуса, что способствует развитию партнерских отношений и привлечению инвесторов.

Вместе с тем, существует ряд факторов, «выталкивающих» инвестиции российских компаний с внутреннего на зарубежные рынки: постепенно исчерпываются возможности доступа к новым активам и ресурсам внутри страны; усиливается конкуренция на внутреннем рынке со стороны российских и иностранных компаний, заставляющая искать новые возможности развития; во многих случаях стратегия транснационализации используется бизнесом как фактор ослабления своей зависимости от государства; образование новых международных компаний — это способ избежать претензий со стороны третьих лиц к старым бизнес-структурам; приобретение активов за рубежом дает возможность обезопасить собственные инвестиции, более эффективно защититься от недружественных поглощений.

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что при разработке государственной политики в области экспорта инвестиций приоритетными направлениями являются: оказание поддержки проектам, увеличивающим обеспеченность национальной экономики природными ресурсами; проектам, которые способствуют экспорту национальных технологий, товаров и трудовых услуг; приобретение в первую очередь активов, позволяющих использовать в национальной экономике результаты зарубежных исследований, технологические разработки, опыт управления и иностранных специалистов; слияния и поглощения, которые помогают повышению конкурентоспособности российских предприятий и ускорению их выхода на зарубежные рынки.

Препятствия, действующие в отношении российских поставщиков услуг и инвесторов, а также из услуг и капиталовложений можно условно разделить на две группы в зависимости от того, на какой стадии деятельности такие барьеры возникают:

1. Ограничения в отношении доступа на рынок для российских поставщиков услуг, а также инвесторов;

2. Ограничения в отношении деятельности российских поставщиков и инвесторов.

Такие барьеры могут принимать совершенно различные формы, исчерпывающего перечня которых нет, но своим результатом они всегда имеют либо возникновение дополнительных сложностей у российского поставщика/инвестора при выходе на иностранный рынок (учреждении дочерней компании, филиала, покупке иностранных активов) — в первом случае; либо возникновение у поставщика/инвестора каких-либо сложностей уже в процессе осуществления своей деятельности на внешнем рынке — во втором случае.

В зависимости от природы возникновения такие барьеры могут быть как очевидно незаконными, так и формально легитимными, т. е. применяться в соответствии с национальным законодательством иностранного государства, при этом такое законодательство не противоречит международным обязательствам этого государства в отношении Российской Федерации.

К выше сказанному хотелось бы добавить, что на 1 мая 2010 года против российских экспортеров действовало 40 антидемпинговых мер, 8 специальных защитных мер, 45 мер нетарифного регулирования (включая административные). В настоящий момент проводятся еще два антидемпинговых расследования, шесть специальных защитных расследований, а семь введенных ранее антидемпинговых мер пересматриваются. В 2009 году против РФ действовало 93 ограничительные меры во внешней торговле в 22 странах независимо от их отношения к ВТО.

Подведя итог можно сказать, что даже не имея возможности прибегнуть к цивилизованному механизму разрешения торговых споров, Россия способна вполне успешно бороться с дискриминацией со стороны торговых партнеров.

Во-первых, в эту борьбу должны включиться сами предприятия-экспортеры. В данном случае речь идет не об участии предприятия в антидемпинговом расследовании, а о недопущении факта демпинга.

Кроме того, российские производители часто не имеют возможности самостоятельно выходить не внешние рынки и вынуждены прибегать к услугам большого числа посредников, проводящих несогласованную и хаотичную сбытовую политику.

Кроме того, ряд секторов российской экономики находится в сложном положении, поэтому им нужны адаптационные периоды. Вместе с тем, «такие периоды должны носить точечный характер, должны быть строго ограничены по времени и не являться требованием для специальных условий членства России в ВТО на постоянной основе, что привело бы к размыванию основополагающих принципов этой организации.

Присоединение России к ВТО, повышение конкурентоспособности российских товаров, система налогообложения продукции — главные проблемы нашей внешнеэкономической деятельности. К тому же система валютного регулирования и валютного контроля не приводит к прекращению оттока капитала.

В следующей главе рассматривается проблемы доступа российских товаров на рынки зарубежных стран, а в частности на рынки стран СНГ, ЕС и США. с целью раскрытия взаимоотношений РФ и стран партнеров. Так же хотелось бы привести некоторые рекомендации по созданию благоприятных условий доступа российских товаров на внешние рынки.

Глава 2. Проблемы доступа российских товаров на рынки зарубежных государств

2.1 Доступ российских товаров на рынки стран ВТО. (На примере ЕС, США)

Главное преимущество ВТО состоит в том, что страны — члены этого клуба взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждый участник получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены большая гибкость и свобода действий. Получение такого преимущества в прагматическом смысле является целью присоединения к ВТО.

Условия доступа российских товаров и услуг на рынки сбыта стран ВТО постоянно ухудшаются. В настоящее время против России применяется более 90 мер дискриминационного характера, общий прямой ущерб от которых оценивается в 3−4 млрд долл. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны.

Россия является единственной крупной экономикой в мире, которая не вступила в ВТО — международный альянс, состоящий из 153 стран — и которая добивается вступления уже на протяжении 17 лет.

Преимущества от вступления в ВТО заключаются в следующем: дискриминация должна быть устранена, Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки — снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг, так же Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО, и к возможности принудительного исполнения решений.

В июне прошлого года главы России, Белоруссии и Казахстана заявили о том, что станут членами ВТО лишь в качестве единой таможенной территории. Однако в мае 2010 года Россия, Белоруссия и Казахстан признали, что странам не удалось согласовать позиции по важным вопросам в рамках процесса формирования Таможенного союза. И с 1 июля 2010 года союз не заработает. «Мы должны вас проинформировать о том, что согласовать все вопросы нам пока не удалось, и есть чувствительные позиции для экономики Казахстана, Белоруссии, Российской Федерации» , — констатировал премьер-министр Владимир Путин.

Зачастую антидемпинговые и специальные защитные меры вводятся членами ВТО в отношении российских товаров без соблюдения обязательного приведения убедительных доказательств, аргументацией служит тот факт, что Россия не является членом ВТО и требования ВТО в этой области на нее не распространяются.

Как и прежде, более половины всех антидемпинговых мер направлено против продукции отечественных металлургов. Так, в страны ЕС российские бесшовные трубы поставляются с антидемпинговой пошлиной в размере 24−35%. Мексиканская пошлина для тех же труб составляет уже около 80%.

Если же говорить о рынки ЕС, то одной из основных проблем при доступе российской продукции является использование энергокорректировок Европейской Комиссией при расчете нормальной стоимости в рамках антидемпинговых расследований. Данный механизм используется в отношении энергоемких российских товаров, таких как минеральные удобрения и трубная продукция, и позволяет даже в условиях отсутствия демпинга рассчитать маржу в размере 15%. Ежегодные потери российских экспортеров от таких действий Европейской Комиссии исчисляются в размере 500 млн долл. ежегодно.

Другой проблемой российского экспорта является реализация новой химической политики в отношении химической продукции (системы REACH). Имплементация системы REACH сопровождается огромным количеством неурегулированных технических и методологических проблем, что заставляет экспортеров принимать решения «на свой страх и риск» .

При этом необходимо отметить, что классификация химических веществ может осуществляться с нарушением ряда процедурных аспектов. Так, например, в 2004 году хризолитовый асбест был классифицирован Европейской Комиссией как канцероген 1 категории, в связи с чем с 2005 года запрещена внутренняя торговля асбестом и асбестосодержащими материалами.

С 2003 года в ЕС существует импортная квота на пшеницу мягких сортов со средним и низким содержанием протеина, а с 2004 года — на ячмень. Поставки продукции за пределами квот практически отсутствуют.

С конца 90 годов в ЕС квотируются поставки отдельных видов металлопродукции российского происхождения. В 2007 году было подписано Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали, которое предусматривает ежегодное автоматическое продление с увеличением количественных лимитов на 2,5 процента. Квота на 2010 год составляет 3 185 тыс. тонн.

На сегодняшний день, США относится к странам с наиболее агрессивной антидемпинговой политикой защиты в отношении российской продукции. Так, в настоящее время в отношении российских товаров применяются 8 мер в отношении карбамида, нитрата аммония, феррованадия, металлического кремния, магния, толстолистовой стали, урановой продукции и горячекатаной стали.

В рамках некоторых антидемпинговых процедур были заключены квотно-ценовые соглашения как между российскими производителями, так и между Минэкономразвития России с Минторгом США, которые приостанавливают действие антидемпинговых пошлин в отношении нитрата аммония, толстолистовой стали, горячекатаного проката, урановой продукции. Лишь одно из эти соглашений (по толстолистовой стали) рассчитано на условиях рыночно экономики. По остальным проводится работа с целью их перевода в рыночный формат.

В 2010 г. Минторг США инициировал 3 пересмотра по пересмотру антидемпинговых мер в отношении российского магния, горячекатаного проката и металлического кремния.

2.2 Доступ российских товаров на рынок СНГ

Среди стран СНГ антидемпинговые пошлины наиболее активно применяет Украина. По состоянию на 1 мая 2010 года против российских товаров действует 5 антидемпинговых пошлин.

" Наиболее чувствительными для российского экспорта являются меры, принимаемые Украиной" , — отмечают в Минэкономразвития. Так, в настоящее время действуют 5 специальных защитных мер и проводятся 4 новых расследования.

Белоруссия В Белоруссии последовательно проводится политика защиты внутреннего рынка от иностранного импорта. В целом действующие в Белоруссии ограничительные меры можно охарактеризовать следующим образом:

v меры административного характера. Так, контроль за исполнением параметров прогноза социально-экономического развития осуществляется путем установления требований, в соответствии с которыми необходимо соблюдения организациями торговли определенной, ограниченной доли продаж импортных товаров, в том числе и импортных, включая российские;

v меры, направленные против конкретных товаров. Как правило, такие меры вводятся в отношении товаров, производство которых активно развивается в государстве. Это относится к табачной, алкогольной и рыбной продукции, ввоз которой разрешен только через институт специмпортеров, которые в административном порядке устанавливают объемы импорта и ценовые параметры контрактов.

v ограничения в валютной сфере. В настоящее время действует ограничение Национального банка Республики Беларусь на проведение импортерами авансовых платежей на уплату иностранных, в том числе российских товаров, препятствующее осуществлению сделок с российскими участниками ВЭД;

v меры, действующие в транспортной сфере, к которым относят не отвечающий требованиям Конвенции МДП широкий перечень оснований для назначения российским перевозчикам сопровождения и обязательный заезд автотранспорта на терминал «Брестгрузавтосервис» с оплатой терминальных услуг в размере 7 евро при выезде с территории Беларуси в западном направлении.

Кроме того, в Белоруссией созданы неравные конкурентные условия для российских и белорусских товаров посредством проводимой государством политики масштабного субсидирования. В результате такой политики ущерб российские производители терпят ущерб не только на белорусском рынке, но и на российском, поскольку их товары вытесняются более дешевыми белорусскими товарами. В настоящее время работа по отмене ограничительных мер во взаимной торговле с Белоруссией ведется как в двустороннем формате, в том числе в рамках Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, так и в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В частности, в соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Сторонам поручено в срок до 1 июля 2010 года обеспечить внесение изменений в нормативные правовые акты глав государств и правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и в законодательные акты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, которые нарушают соглашения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза. В целях исполнения данного поручения подготовлен перечень действующих ограничительных мерах экономического характера во взаимной торговле Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Украина Отличительной чертой последних лет является активизация в Украине инициирования антидемпинговых и специальных защитных расследований, основными целями которых являются главным образом российские товары. В настоящее время Украина применяет 5 специальных защитных и 5 антидемпинговых мер, а также проводит 4 специальных защитных расследования. Общий ущерб от применения Украиной ограничений в отношении российских товаров составляет порядка 80 млн долл. США ежегодно. Как представляется, основной причиной чрезмерного применения мер защиты внутреннего рынка, является не всегда обоснованный протекционизм в отношении украинских производителей.

Казахстан В Казахстане применяются дифференцированные ставки акцизов на импортную и отечественную алкогольную и табачную продукцию и сохраняется угроза введения специальных защитных пошлин в отношении некоторых видов кондитерских изделий, кровельных материалов, стеклопосуды, ваты и изделий из ваты и дрожжей.

Выявлены случаи введения мер технического регулирования без достаточного на то научного обоснования. В частности это касается введенного в 2002 году запрета на импорт пива солодового в ПЭТ упаковке.

Узбекистан В Узбекистане количество ставок акцизов и их размер на импортируемую продукцию (более 400 позиций) во много раз превышает перечень отечественных подакцизных товаров. Вследствие задержки конвертации национальной валюты в СКВ для оплаты обязательств российским компаниям по внешнеэкономическим контрактам накопилась огромная задолженность узбекской стороны перед российскими предприятиями (в основном, предприятиями автомобильной промышленности) в размере 35 млн долл. США. Кроме того, узбекская сторона взимает дополнительный сбор в Республиканский дорожный фонд при Минфине Узбекистана за приобретение и (или) временный ввоз на территорию Узбекистана автотранспортных средств при их регистрации в органах МВД, от которого освобождены отечественные производители.

Туркменистан В Туркменистане применяются дифференцированные ставки акцизов на импортную и отечественную продукцию на следующие товары: спирт; крепкие спиртные напитки; виноградные и другие вина; пиво; табачная продукция; легковые автомобили.

Азербайджан В Азербайджане введены дифференцированные ставки акцизов на импортируемые легковые автомобили, яхты и иные плавательные средства. Увеличены ставки акцизов на импортную алкогольную продукцию.

Армения В Армении применяется дифференцированный подход при взимании акцизного налога на алкогольную продукцию местного и импортного производства. Признавая дискриминационный характер принятых мер в отношении российских товаров, армянская сторона объясняет её принятие необходимостью применения антикризисных мер с целью стабилизации экономики страны.

В рамках закона «О табачной продукции» армянская сторона взимает сбор с импортируемой продукции, сумма которого в 1,5 раза превышает ставку аналогичного сбор для отечественной продукции.

Молдавия В Республике Молдавия введен дополнительный сбор на импорт товаров, в процессе использования которых загрязняется окружающая среда. В результате беспошлинный режим свободной торговли, установленный двусторонними обязательствами, нивелируется посредством введения меры, эквивалентной по действию таможенной пошлине.

В перечень товаров, в отношении которых применяется вышеуказанный сбор входят следующие позиции: нефтепродукты, лаки, краски, удобрения, резиновые и пластмассовые изделия, покрышки, транспортные средства, электроприборы. Данному сбору подвергается также упаковка импортируемой продукции из пластика или «tetra-pack» в размере от 2 до 5% от стоимости содержащейся в ней продукции. Ежегодный ущерб российский экспортеров от уплаты такого сбора исчисляется в размере около 1 млн долл. США ежегодно.

Киргизия Киргизия в целях защиты отечественного производителя и создания благоприятных конкурентоспособных условий для отечественной пищевой промышленности, установила квоту на ввоз сахара белого, а также сократила количество предприятий, которым выделяется квота на ввоз данного товара. С 2009 года сроком на 3 года введены специальные защитные пошлины на импорт муки из твердых и мягких сортов.

2.3 Совершенствование мероприятий по созданию благоприятных условий доступа российских товаров на внешние рынки

С 2000 года на систематической основе проводится работа по развитию системы идентификации и последующей либерализации барьеров на пути доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки. За это время была сформирована система взаимодействия бизнеса и Минэкономразвития России в случае проведения антидемпинговых и специальных защитных расследований в иностранных государствах, накоплен опыт идентификации иных барьеров как тарифного, так и нетарифного характера. На диаграмме 2 представлена работа Минэкономразвития России по экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила в 2000 — 2002 годах порядка 100 млн долл. США, в 2003 году — 470 млн долл. США, в 2004 году — 860 млн долл. США, в 2005 году — 425 млн долл. США, в 2006 году — 500 млн долл. США, в 2007 году — 800 млн долл. США, в 2008 году — 870 млн долл. США, в 2009 году — 700 млн долл. США.

Диаграмма 2 Динамика предотвращенного ущерба Минэкономразвития РФ Источник: Минэкономразвития РФ Продолжается работа по совершенствованию системы идентификации и преодоления барьеров.

При этом во внимание принимается опыт, полученный от изучения аналогичных систем, действующих в ЕС и США.

В настоящее время выделены следующие направления работы.

1. Расширение системы источников получения информации об ограничениях в иностранных государствах.

В 2009 году была продолжена работа по координации взаимодействия между Министерством и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом по мониторингу и анализу мер торговой политики в стране пребывания. В тех государствах, где отсутствуют торговые представительства, аналогичная работа осуществляется посредством взаимодействия с МИД России и с посольствами Российской Федерации. Одновременно осуществляется деятельность по совершенствованию механизма сотрудничества с производителями и экспортерами российских товаров и услуг. В частности, в 2008 году была создана Рабочая группа по выработке мер преодоления барьеров для развития внешнеэкономической деятельности при Совете по внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России. В 2009 году было проведено 11 раундов консультаций с российскими производителями и экспортерами по проблемам доступа российских товаров на рынки стран СНГ, ЕС, Юго-Восточной Азии, интеграции на постсоветском пространстве и интересам бизнеса в этом процессе, интересам российских деловых кругов при формировании зоны свободной торговли с ЕАСТ.

2. Либерализация выявленных торговых ограничений в иностранных государствах и устранение дискриминационных торговых барьеров.

Данное направление включает в себя разработку и применение мер по оптимизации работы с торговыми барьерами с целью рационального распределения ресурсов, сопоставление приоритетных проблем с доступными средствами и инструментами, выбор подхода и инструментов для разрешения проблемы, обеспечение правоприменения международных и двусторонних правил торговли через имеющиеся механизмы разрешения споров, формирование двусторонних договоренностей по разрешению споров и иных инструментов по урегулированию конфликтных ситуаций.

3. Взаимодействие с третьими странами по вопросам доступа на внешние рынки.

С целью обмена мнениями и выработки наиболее оптимальной и эффективной стратегии по разрешению конкретных проблем предполагается координировать усилия с третьими странами через организацию видеоконференций и экспертные консультации.

4. Совершенствование договорной правовой базы Российской Федерации с торговыми партнерами.

В рамках реализации данного направления с целью устранения торговых барьеров во взаимной торговле осуществляется работа по заключению нового соглашения о свободной торговле в рамках СНГ, формированию торгового режима между государствами-участниками ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также рассматриваются возможности для заключения преференциальных соглашений с другими торговыми партнерами.

5. Выработка выгодных для Российской Федерации правил международной торговли предусматривается через более активное вовлечение в работу международных организаций.

6. Формирование общедоступных информационных ресурсов и информационной среды в области торговой политики.

Данное направление включает в себя поддержку и модернизацию действующего Интернет-сайта по вопросам режима доступа российских товаров, услуг и инвестиций на зарубежные рынки. Сайт содержит информационно-справочные материалы по инструментам торговой политики, базу данных по действующим ограничениям в отношении российских товаров и услуг, представляющую собой систематический публичный учет барьеров в торговле товарами и услугами, влияющих на экспортную деятельность российских производителей.

7. Повышение осведомленности экономических операторов о Системе идентификации и преодоления барьеров по доступу российских товаров и услуг на внешние рынки.

Данное направление будет реализовано путем публикации на сайте Минэкономразвития России ежеквартальных Информационных бюллетеней с обновленной информацией о работе, осуществляемой в целях обеспечения благоприятного доступа на внешние рынки; примеров успешного устранения торговых барьеров.

8. Организация и осуществление подготовки специалистов в области торговой политики для работы в органах государственной власти и в бизнесе, создание в этой области необходимого экспертного, кадрового и научного потенциала.

9. Партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.

Ключевые элементы Партнерства по обеспечению благоприятного доступа на внешние рынки будут включать:

v оптимизацию ресурсов путем ориентирования на конкретные целевые рынки, ключевые сектора или вопросы с целью эффективного использования имеющихся ресурсов и установления баланса между внимательным рассмотрением всех проблемных вопросов обеспечения благоприятного доступа на внешние рынки и необходимостью концентрации на наиболее актуальных и срочных проблемах;

v более эффективное использование возможностей, представленных в рамках переговорного процесса на двусторонней и многосторонней основе для достижения прогресса в работе по устранению нетарифных барьеров;

v обеспечение правоприменения двусторонних и международных обязательств через имеющиеся механизмы разрешения споров;

v эффективное и транспарентное предоставление услуг бизнесу, включая систематическую регистрацию торговых барьеров, информирование о ходе работы по устранению барьеров и улучшение базы данных по доступу на внешние рынки.

Проанализировав ситуацию доступа российского экспорта на рынки зарубежных стран, выяснив, что не имея возможности прибегнуть к цивилизованному механизму разрешения торговых споров, Россия способна вполне успешно бороться с дискриминацией со стороны торговых партнеров.

Во-первых, в эту борьбу должны включиться сами предприятия-экспортеры. В данном случае речь идет не об участии предприятия в антидемпинговом расследовании, а о недопущении факта демпинга.

Кроме того, российские производители часто не имеют возможности самостоятельно выходить не внешние рынки и вынуждены прибегать к услугам большого числа посредников, проводящих несогласованную и хаотичную сбытовую политику.

На мой взгляд, необходимо наращивать российский экспорт, объемы и качественные характеристики которого пока еще не соответствуют потенциальным возможностям России. Ведь в его структуре продолжают преобладать топливно-энергетические и сырьевые товары, цены на которые на мировом рынке подвержены значительным колебаниям. Это ставит Россию в крайне уязвимое и зависимое от внешних факторов положение.

Российская торговая политика должна стать более агрессивной. Надо в максимальной степени исключить предоставление односторонних уступок в отношении доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок, жестко увязывая такие уступки с ответными требованиями по открытию рынков партнеров для российских товаров и услуг. Причем таких позиций нужно придерживаться как в отношении стран дальнего зарубежья, так и СНГ.

Заключение

Россия — мировой лидер по количеству антидемпинговых расследований во внешней торговле среди стран, не вступивших в ВТО.

В аналитической записке Минэкономразвития в РФ «Об условиях доступа российских товаров на внешние рынки» приводится крайне неутешительная статистика: Россия среди стран, не входящих в ВТО, является главным пострадавшим от протекционизма. На 1 мая 2010 года против российских экспортеров действовало 40 антидемпинговых мер, 8 специальных защитных мер, 45 мер нетарифного регулирования (включая административные). В настоящий момент проводятся еще два антидемпинговых расследования, шесть специальных защитных расследований, а семь введенных ранее антидемпинговых мер пересматриваются. В 2009 году против РФ действовало 93 ограничительные меры во внешней торговле в 22 странах независимо от их отношения к ВТО. К наиболее проблемным рынкам, в которых заинтересованы наши экспортеры и на которых проводится агрессивная торговая политика защиты от российского экспорта, относятся рынки Белоруссии, ЕС, Украины и США.

В результате проведенного исследования по первой главе можно сделать следующие ВЫВОДЫ:

1. Наиболее известными и широко применяемыми нетарифными ограничениями являются антидемпинговые меры, что объясняется их «предметной» направленностью и эффективностью, достаточно хорошо проработанным механизмом расследований, а также тем, что они могут применяться на выборочной основе против конкретного экспортера по сравнению с другими мерами, непосредственно влияющими на торговые потоки.

Россия традиционно попадает в первую десятку стран, в отношении которых чаще всего инициируются антидемпинговые расследования, и занимает в данном списке 1 место среди стран — не членов ВТО. Из государств-участников СНГ этим инструментом регулирования импорта активно пользуется только Украина. Так, в Украине по состоянию на 1 мая 2010 г. действует 5 антидемпинговых пошлин. Применение мер торговой защиты, в первую очередь, антидемпинговых мер, превратилось в механизм, с помощью которого правительства могут проводить протекционистскую политику в интересах отдельных секторов промышленности, не меняя общего курса своей торговой политики

2. Специальные защитные меры применяются для ограничения импорта гораздо реже, поскольку они являются менее гибкими и точечным. Правилами международной торговли признается, что данный инструмент не является средством устранения недобросовестной конкуренции, а служит для временного «законного протекционизма» отечественных отраслей, не выдерживающих нормальной конкуренции с возросшим импортом.

Наиболее чувствительными для российского экспорта являются меры, принимаемые Украиной.

3. По данным ЮНКТАД, наряду с увеличением случаев применения мер триады торговой защиты, страны активизировали использование и иных мер нетарифного характера.