Интеграционные процессы в северной америке и атр

Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)

Первым интеграционным соглашением в Северной Америке стало Соглашение о зоне свободной торговли между США и Канадой — КУСФТА, подписанное в 1988 г. и вступившее в силу с 1989 г. Оно институционализировало тесные экономические и политические связи между двумя соседними государствами и поставило цель формирования ЗСТ в течение 10 лет на основе устранения таможенных пошлин во взаимной торговле и либерализации взаимных инвестиций (за исключением канадской сферы культуры).

Одновременно со вступлением в силу КУСФТА начались переговоры с Мексикой о ее присоединении к данному соглашению, что легло в основу Североамериканского соглашения о свободной торговле — НАФТА, которое было подписано в 1992 г. тремя странами — США, Канадой и Мексикой. В результате в Северной Америке появилось новое интеграционное объединение и сегодня являющееся одним из самых крупных региональных интеграций (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Макроэкономические показатели стран НАФТА в 2016 г.¹

НАФТА выступает с комплексным соглашением о зоне свободной торговли, нормативно-правовая база которого включает: три самостоятельных двусторонних соглашения между США и Канадой о канад-^[1]

ско-американской зоне свободной торговли, между США и Мексикой, между Мексикой и Канадой. Первое соглашение вступило в силу 1 января 1989 г., два последних соглашения действуют с 1 января 1994 г. в рамках НАФТА. Помимо Соглашения о зоне свободной торговли, страны-члены подписали соглашения о сотрудничестве в сфере труда, сотрудничестве в сфере экологии и отдельные соглашения (в том числе двусторонние) по автомобилям, сельскому хозяйству, текстилю и одежде.

Американская стратегия в рамках НАФТА состояла в объединении сравнительных преимуществ трех стран-участниц: американских высоких технологий и инвестиций, канадских инвестиций и природных ресурсов, мексиканской дешевой рабочей силы и природных ресурсов.

Основные цели базового соглашения: формирование зоны свободной торговли в течение 10 лет; содействие росту благосостояния населения стран-членов; стимулирование взаимной торговли и инвестиций; активизация взаимного экономического сотрудничества.

Нормы соглашения отличаются широким охватом и включают торговлю товарами, правила происхождения, таможенные вопросы, сельское хозяйство, торговлю и субсидии, стандарты, госзакупки, инвестиции и услуги, трансграничное перемещение предпринимателей, права интеллектуальной собственности, разрешение споров. Под нормы НАФТА не подпадают такие сферы, как ряд аграрных товаров, отдельные сферы услуг, инвестиции в энергетику Мексики, правила субсидирования и антидемпинговые правила.

Зона свободной торговли была создана в намеченный срок к 1 января 2008 г. Ограничения в торговле подлежали постепенному устранению в течение 4, 9 и 14 лет. В частности, Мексика устранила таможенные пошлины на 50% промышленной продукции, ввозимой из США, с 1 января 1994 г., на остальные товары — с 1 января 2008 г. Пошлины в торговле между США и Канадой были ликвидированы с 1 января 1998 г., согласно нормам КУСФТА, в торговле между Мексикой и США, между Канадой и Мексикой — с 1 января 2008 г. Исключение составили некоторые связанные с сельским хозяйством товары, такие как сахар, молочная продукция, мука и яйца. Что касается нетарифных ограничений, то были устранены импортные и экспортные ограничения, таможенные сборы и экспортные налоги. Соглашение определяет право каждой страны-участницы применять, сохранять или вводить любые санитарные и фитосанитарные нормы, необходимые для защиты здоровья людей, животных и жизни растений. Эти нормы должны быть научно разработанными, недискриминационными, прозрачными и ограничивать торговлю в минимальном объеме.

Зона свободной торговли распространяется на торговлю услугами с применением принципа недискриминации, режима наибольшего благоприятствования и местного коммерческого присутствия. Каждая из трех стран обязалась не предпринимать меры, которые не соответствовали бы установленным нормам. Ими были охвачены практически все секторы услуг, за исключением международных авиатранспортных услуг, финансовых услуг (регулирование определено в самостоятельном разделе) и государственных закупок услуг правительствами или государственными предприятиями (самостоятельный раздел). В итоге торговля услугами практически либерализована.

Одной из важнейших составных частей соглашения стало введение механизма разрешения споров. Установленный беспошлинный режим в торговле и устранение ограничений в торговле товарами, услугами и движении инвестиций не исключили появления спорных вопросов и даже конфликтов между государствами — членами НАФТА, которые к тому же являются членами ВТО и следуют ее нормам и правилам.

Чувствительная сфера любого процесса либерализации — сельское хозяйство. К 1 января 2008 г. страны НАФТА завершили ликвидацию нескольких тысяч барьеров во взаимной торговле аграрной продукцией. В результате сформировался общий аграрный рынок НАФТА, возрос объем взаимной торговли, увеличились инвестиции в переработку аграрной продукции. Возрос объем американо-мексиканской аграрной торговли по всем товарным позициям, даже по тем, в отношении которых сохранились некоторые ограничения, в частности, санитарные и фитосанитарные нормы, которые необходимо гармонизировать. За первые 15 лет объем взаимной торговли аграрной продукцией утроился. Но оценить реальный вклад НАФТА в это достижение довольно трудно в силу следующих причин: 1) торговые барьеры различаются по товарам и партнерам; 2) экологическая политика НАФТА создает дополнительный импульс региональной аграрной торговле; 3) влияние других факторов, таких как состояние экономики, демографические показатели, изменения валютного курса, применение аграрных инноваций, состояние транспорта, развитие коммуникаций и логистики сказываются на объеме, направлениях и структуре аграрной торговли Северной Америки.

Еще одно важное направление НАФТА — регулирование взаимных инвестиций, которое ведется в рамках основных режимов: национального, режима наибольшего благоприятствования и режима недискриминации. Также определена необходимость ликвидации требований в отношении функционирования компаний; свободного перевода доходов от зарубежной деятельности; создания механизма возможной экспроприации иностранной собственности с соответствующей компенсацией; введения механизма разрешения инвестиционных споров.

Соглашение НАФТА отличается жесткими стандартами защиты прав интеллектуальной собственности с учетом норм принятого в рамках ВТО соглашения по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности. Основные различия между двумя рассматриваемыми соглашениями заключаются в предоставлении РНБ в рамках ТРИПС и его отсутствии в рамках НАФТА. Оба соглашения включают национальный режим, который является основным режимом, предоставляемым в рамках многочисленных соглашений по правам интеллектуальной собственности, действующих вне ВТО. Практическая реализация национального режима при сохранении исключений означает более высокий уровень гарантии защиты прав интеллектуальной собственности зарубежных физических и юридических лиц, что вызвано необходимостью предоставления равных конкурентных возможностей национальным и зарубежным компаниям. Положения НАФТА отличаются самыми высокими на данный момент стандартами по защите и применению на практике прав интеллектуальной собственности.

В 1992 г. было подписано Североамериканское соглашение по экологическому сотрудничеству, призванное содействовать росту уровня защиты природы и улучшение экологии в странах-членах, устойчивому развитию, активизации сотрудничества в области защиты природы; сохранению окружающей среды, включая флору и фауну; неприменению торговых барьеров; повышению уровня прозрачности и участия общественности в разработке экологического законодательства и правил регулирования. Стороны обязаны отчитываться об экологической ситуации в стране, о разрабатываемых предупредительных мерах по спасению окружающей среды, оценивать степень негативного влияния на экологию тех или иных экономических мер. Одно из достижений Соглашения состоит в создании Североамериканского банка развития, который выделяет Мексике финансовые средства на реализацию инвестиционных проектов. Его совокупные активы оцениваются в 1812,9 млн долл., объем совокупных займов — 146,8 млн долл., в том числе доля средств, выделенных на проекты по энергии ветра — 76,3% и проекты по улучшению качества воздуха — 21,5%. Отраслевой приоритет по количеству проектов принадлежит сфере водоснабжения (7 проектов), а всего в 2016 г. реализовано 15 проектов. В последние несколько лет отраслевой охват расширился, в том числе за счет возобновляемой энергии и энергоэффективности^[2].

Североамериканское соглашение по трудовому сотрудничеству нацелено на содействие эффективной реализации национального трудового законодательства и норм, стимулирование трудового сотрудничества между странами на основе таких принципов, как право на свободу ассоциаций и организаций, право на коллективное трудовое соглашение, право на проведение забастовок, запрет принудительного труда, охрана труда детей и подростков, минимальный стандарт занятости, равная оплата труда мужчин и женщин, выплата компенсации в случае нанесения ущерба здоровью вследствие несчастного случая или болезни.

Основные экономические преимущества НАФТА связаны со стимулированием роста объема промышленного производства и стимулированием занятости, тогда как влияние на динамику экономического роста стран-участниц оказалось несущественным.

Благодаря либерализации в сфере торговли и инвестиций был создан емкий внутренний рынок, свободный от ограничений во взаимной торговле товарами и услугами и взаимных инвестициях с количеством потребителей 487 млн чел. и совокупным ВВП 22,6 трлн долл, на 2016 г. За 15 лет функционирования НАФТА среднегодовой темп прироста ВВП в США составил 3,0%, в Канаде — 3,1% и в Мексике — 2,9%.

Одно из главных преимуществ НАФТА состоит в формировании самой крупной в мире зоны свободной торговли, совокупный ВВП которой равен 1/3 мирового ВВП; как следствие этого — еще одно преимущество — рост благосостояния населения благодаря росту ВВП с 7,6 трлн до 22,6 трлн долл, за 1993—2016 гг. Третье преимущество заключается в динамичном росте взаимной торговли, когда доля взаимного экспорта увеличилась за 1994—2016 гг. с 41,4 до 50%, а объем взаимного экспорта — с 297 млрд до 1,17 трлн долл, соответственно, или в четыре раза. В рамках НАФТА осуществляется 83,8% торговли Канады и 77,7% Мексики, 34,2% торговли США.

Четвертое преимущество связано со снижением импортных цен на товары и услуги благодаря торговой либерализации, что сокращает риск инфляции. Это особенно важно для цен на нефть и продовольствие.

Пятое преимущество состоит в повышении инвестиционной привлекательности и стимулировании притока взаимных и внешних инвестиций благодаря созданию зоны свободной торговли и регулированию инвестиций. Совокупные ПИИ в экономику стран НАФТА отличались динамичным ростом, начиная с 1994 г. В 2013 г. их объем достиг 288 млрд долл, и составил 20% от мировых потоков прямых инвестиций. Доля накопленных ПИИ в совокупном ВВП НАФТА возросла почти в два раза, с 8 до 15% за 1994—2016 гг. Прямые инвестиции Канады в США возросли с 41,22 млрд долл, до 371,47 млрд долл., или в 9 раз, а мексиканские — с 2,07 млрд долл, до 16,76 млрд долл., или в 8,1 раза. Американские ПИИ в Канаде увеличились с 74,22 млрд долл, до 363,91 млрд долл., или в 4,9 раза, а в Мексике — с 16,97 млрд долл, до 87,64 млрд долл., или в 5,2 раза^[3]. Как видно, наиболее динамично росли канадские и американские инвестиции в экономику Мексики. Причина связана с закрытостью экономики Мексики на момент подписания соглашения, проведением реформирования и дерегулирования экономики, т. е. сказался эффект либерализации мексиканской экономики. Для Канады и Мексики взаимные инвестиции составляют существенную долю совокупных прямых инвестиций, привлеченных в их экономику, а для США — нет. Вместе с тем влияние НАФТА на потоки прямых инвестиций в американскую и канадскую экономику меньше (с учетом их открытости на дату подписания соглашения).

Шестое преимущество связано с активизацией участия стран в региональных цепочках поставок. По оценкам, 25 центов каждого американского доллара стоимости ввезенных из Канады в США товаров были произведены в Соединенных Штатах, а каждые 40 центов одного доллара стоимости ввезенных из Мексики товаров были произведеныв США.

Шестое преимущество — стимулирование роста занятости. Только за первые пять лет в США был создан 1 млн новых рабочих мест. За 15 лет с 1993 г. уровень занятости увеличился на 23%, к 2012 г. было создано 39,7 млн рабочих мест, в том числе 25 млн рабочих мест в США и 12,5 млн рабочих мест в Мексике. Занятость в США возросла со 120 млн чел. в 1993 г. до 155,4 млн чел. в 2013 г., в Канаде — с 12,8 млн чел. до 19,08 млн чел., в Мексике — с 31,3 млн чел. до 51,48 млн чел. соответственно. Что касается реальной оплаты труда, то в американской промышленности она практически не изменялась с 1994 г., в Мексике реальная заработная плата возросла по сравнению с 1997 г. на 20%.

Издержки НАФТА связаны с сохранением огромной дифференциации между США и Канадой, с одной стороны, и Мексикой — с другой, а также с асимметрией экономической взаимозависимости и взаимодополняемости между США и Канадой, между США и Мексикой, с одной стороны, и между Канадой и Мексикой — с другой. Исторически сложившийся небольшой объем взаимной канадско-мексиканской торговли и инвестиций, хотя и растет самыми динамичными темпами, но сохраняется на невысоком уровне. Хотя членство в объединении содействовало росту благосостояния мексиканцев, особенно в северных штатах и в столице, но не смогло решить проблему мигрантов. Возросла легальная и нелегальная миграция из Мексики, за последние 40 лет 12 млн мексиканцев пересекли американскую границу как легально, так и нелегально. Количество нелегальных мигрантов увеличилось с 270 тыс. чел. в 1990;е гг. до 315 тыс. чел. в 2000;е гг., а численность легально проживающих мексиканцев в США — с 2,5 млн чел. в 1995 г. до 7 млн в 2007 г. и в последующие годы снизилась до 900 тыс. чел. От участия в НАФТА пострадали малые и средние компании Канады и Мексики, отличающиеся нехваткой финансовых ресурсов и не выдержавшие конкуренции с американскими крупными компаниями-производителями. В целом соотношение преимуществ и издержек от интеграционных процессов в НАФТА составляет 10:1'.

В разрезе по странам наибольший объем издержек характерен для мексиканской экономики, а наибольший объем преимуществ — для экономик США и Мексики.

Что касается перспектив НАФТА, то судьба данного соглашения зависит от президента США Дональда Трампа, который еще в начале 2017 г. заявил о пересмотре Соглашения. В августе 2017 г. состоялись первые переговоры по пересмотру Соглашения. Главная цель США — сократить дефицит торгового баланса с партнерами. С учетом этого американская администрация может увеличить пошлины до 35% в отношении мексиканских товаров и до 20% в отношении канадской древесины.^[4]

Позиции участвующих государств в отношении НАФТА различаются. Если для США важно упростить доступ американских телекоммуникационных компаний и банков на рынки партнеров, ликвидировать мексиканскую программу макиладорас^[5] и заставить Мексику не взимать НДС с американских компаний, то позиция Мексики заключается в разрешении со стороны США проезжать мексиканским грузовикам по американским дорогам и упростить доступ бизнесменов на территорию США. Последнее отражает и канадскую позицию.

• [1] Составлено на основе данных CIA World Factbook 2018. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2018.html.
• [2] North American Development Bank Annual Report 2016. P. 18.
• [3] URL: https://www.statista.com/statistics/664 669/foreign-direct-investment-from-nafta-into-us.
• [4] Костюнина Г. М. Североамериканская интеграция: 20 лет спустя // ВестникМГИМО — Университета. 2015. № 2. С. 235.
• [5] 2 Программа макиладорас была разработана в США для Мексики в целях решенияпроблемы занятости в приграничных районах. Макиладорас — свободные экономические зоны промышленно-производственного типа, предприятия которых в основномосуществляют сборку американских компонентов, что содействует снижению издержекпроизводства благодаря мексиканской дешевой рабочей силе.