Понятие терроризма в международном и отечественном уголовном праве

Понятие терроризма в международном и отечественном уголовном праве

терроризм насилие преступный вооруженный На данном этапе развития права отсутствует единое понятие терроризма, что обуславливается сложностью, многообразием форм и политическими противоречиями в его оценке. К определению понятия терроризма возможны подходы с разных позиций: в частности, с философской, психологической, политической, социологической, уголовно-правовой. Думается, что разработка единого понятия терроризма позволит более целенаправленно осуществлять меры по борьбе с ним.

Ст. 3 Федерального закона РФ от 25.07.1998 (в ред. от 22.08.2004) «О борьбе с терроризмом"· определяет терроризм следующим образом: «терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений». Также в данной статье присутствует определение террористической деятельности, которая включает в себя:

• 1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
• 2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
• 3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
• 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
• 5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

Также закон оперирует понятием преступления террористического характера, к которым прямо отнесены преступления, предусмотренные ст. 205 — 208, 277 и 360 УК РФ. Кроме этого, преступлениями террористического характера могут признаваться и другие преступления, совершённые в террористических целях (понятие террористических целей в законе отсутствует). В законе сказано, что ответственность по таким преступлениям наступает в соответствии с УК, однако нет прямого указания на то, образуют ли преступления террористического характера совокупность преступлений (например, по ст. 205 и п. А ч. 2 ст. 105 УК).

Ст. 205 УК РФ определяет терроризм как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти», а также угрозу совершения таких действий в тех же целях. В сравнении со ст. 205 УК, закон «о борьбе с терроризмом» определяет состав преступления терроризм более конкретно.

Ст. 1 договора «о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом» определяет терроризм как «противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом".

Ст. 1 Шанхайской конвенции «о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (конвенция заключена 15.06.2001) определяет терроризм как:

«какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее — Приложение), и как оно определено в этом договоре;

любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон".

Примечательно, что в Шанхайской конвенции указано, что терроризмом может считаться деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в приложении к конвенции (в частности, это конвенция «о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов», принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1973 года, международная конвенция «о борьбе с захватом заложников», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года, конвенция «о физической защите ядерного материала», принятая в Вене 3 марта 1980 года, международная конвенция «о борьбе с финансированием терроризма», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 года).

Таким образом, можно выделить ряд общих характеристик терроризма:

терроризм является насилием либо угрозой насилия;

терроризму соответствует деяние, направленное на устрашение населения, нарушение безопасности, создание обстановки социальной напряжённости;

терроризм — методика воздействия на принятие органами власти решений, находящая выражение в конкретных способах оказания такого воздействия: насилие и угрозы его применения;

терроризм ослабляет государственные структуры.

Тем не менее, существует ряд моментов, которые вызывают неоднозначность в толковании терроризма. Так, договор «о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом» отмечает, что терроризм — это именно «противоправное уголовно наказуемое деяние», Шанхайская конвенция «о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» включает в понятие терроризма «любое другое деяние, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон». То есть, прекращение некой организацией поставок, скажем продовольствия, в страну, которая полностью от них зависит, с целью оказания воздействия на проводимую ей политику, не будет подпадать под понятие терроризма, хотя подобное действие поставит под угрозу безопасность такой страны, что прямо упомянуто как один из признаков в понятии терроризма. Здесь налицо противоречия между отсутствием противоправности и наличием общественно опасных последствий.

Террористическую деятельность можно определить как деятельность, направленную на создание хаоса, беспорядка в обществе, изменение политики государства, иногда подрыв или уничтожение существующей системы власти в целом. Терроризм является только методом достижения цели. Терроризм как деятельность продолжителен во времени и носит всеобъемлющий характер.

К террористической деятельности прибегают те организации, которые не имеют возможности влиять на общественный уклад законными способами: участием в выборах, пропагандой идей, официальным созданием политических партий (поскольку существуют ограничения по создания общественных объединений, в частности объединений, исповедующих идеи неравенства, основанного на расовом или религиозном признаке, а также запрет на пропаганду такого неравенства). Собственно террористической деятельности (совершению теракта) предшествует получение доступа к ресурсам — людским (исполнители, пособники, тактические руководители акций), материальным (через спонсоров в виде частных и не-частных лиц, поставляющих денежные средства или оружие), властным (свои люди во властных органах), а также получение информации и планирование акции. Подготовительная фаза в принципе протекает с одинаковым составом (всегда необходимы средства, орудия, также чаще всего соучастники).

Террор не ставит целью полномасштабное истребление населения и устранение всех государственных структур (поскольку если все они будут уничтожены, то не останется никого, кто смог бы удовлетворить требования террористов), в противном случае такие действия стоит рассматривать как геноцид. Цель террора — достижение политических целей с использованием слабостей государственного механизма.

Цель террора достигается выполнением задачи: созданием ситуации, когда общество напрочь лишено уверенности в своей безопасности. В таком положении ни одно правительство не сможет долго сохранять контроль — скорее произойдёт спонтанный бунт и установление нового порядка с новыми властями как попытка создать новую, более эффективную защиту.

Террор — лишь методика достижения цели. Террор не может быть определён самоцелью в здравом рассудке. Прибегая к террору, террорист может удовлетворить чувство мести по отношению к режиму, совершить государственный переворот и даже уничтожить конкретное государство. Стоит заметить, что объективно существует некий предел устойчивости состояния системы, за которым происходит переход в другое состояние, вплоть до изменения поведенческих стереотипов.

Также терроризму сопутствуют информационное сопровождение — необоснованное сужение круга подозреваемых, обвинение в склонности к терроризму целых этнических групп, и информационный террор — высказывание работниками СМИ заведомо ложных сообщений, призыв к совершению акта возмездия. Для этого могут применяться разжигание межнациональной и межрелигиозной вражды и призывы к открытой конфронтации. Это может дойти до того, что общество само станет оружием и выполнит цель террора.

Проблема информационного террора состоит в том, что он не всегда принимает агрессивные формы. В частности, для разжигания межнациональной вражды вовсе необязательно прибегать к открытым призывам к актам агрессии, можно просто провести аналогию с каким-либо историческим событием, характеризующим этническую группу с негативной стороны. Таким образом, возможно раздувание конфликта на исторической почве и превращение проблемы прошлого в проблему настоящего, к примеру, проблемы территориальных претензий или когда-либо совершённых этнических чисток («мол, это было раньше, это происходит и сейчас»). Таким образом может быть создана ситуация, в которой конфликт будет восприниматься как очень давний и никогда не прекращавшийся, на основе чего у наиболее агрессивной части населения может появиться стремление разрешить конфликт чисто военным способом (молодёжь, религиозные фанатики-экстремисты). Информационный террор трудно определить потому, что он может не носить противоправный характер (например, высказывание об аналогии событий современности и прошлого), и не образовывать такие составы преступлений, как, например, заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Если ранее основным оружием террористов было собственноручное уничтожение конкретных людей, то сейчас их арсенал могут пополнить СМИ. Стоит отметить, что ст. 205 УК РФ не предусматривает ответственность за подобные действия в качестве терроризма, равно как и международные договоры.

Информационное сопровождение террора тесно связано с освещением работниками СМИ событий тем или иным образом, в частности, редакторами, которые, согласно ст. 26 закона РФ «о средствах массовой информации» от 27.12.1991 (в ред. от 02.11.2004), выдают разрешение на выход информации в свет. Также проблемой является то, что отсутствуют требования к тому, как именно должна предоставляться информация. Так, согласно ст. 47 закона, журналист (согласно ст. 2 это лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию) вправе распространять информацию и высказывать собственные суждения и оценки касательно предмета сообщения, причём нет требований к характеру сообщения. Хотя сообщения могут и не содержать таких составов преступлений, как, например, предусмотренные ст. 207, 280, 282, 354 УК они всё-таки могут вызвать неблагоприятные для общества последствия в виде этнических конфликтов. Так, журналист, освещая убийство, может высказать мысль относительно субъекта преступления и мотива таким образом, что будет складываться ощущение, что преступление совершено представителем такой-то национальности (журналист может сослаться на то, что «подобное когда-то было») именно по мотиву национальной неприязни («мол, такие-то национальности в этой местности никогда не могли найти общий язык»).

Чисто предположительно, информационным террором можно считать всякое предвзятое сообщение, распространённое работником СМИ по служебным каналам посредством радиоили телевещания, а также через периодические издания и переданное на осмысление населению. Такое сообщение должно содержать неподтверждённые сведения и быть предвзятым или основываться исключительно на мнении работника. Разумеется, запрет на подобные сообщения и введение ответственности за их распространение по каналам СМИ практически лишит смысла деятельность журналистов. Но с другой стороны, такая практика исключит возможность провокаций.

Думается, что в понятие терроризма следовало бы также включить информационный террор. Таким образом, терроризм — это физическое насилие, совершённое в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти; угроза совершения такого насилия, а также информационное воздействие на сознание населения с целью его устрашения либо побуждения к совершению преступления террористической направленности.