Международное право. 
Международное право

1. Прокомментируйте положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ о соотношении международного и внутригосударственного права. Каким образом эти положения нашли свое отражение в отраслевом российском законодательстве?

Международное право и внутреннее право государств — это два типа самостоятельных, хотя и взаимосвязанных правовых систем, выделяемых в правовой литературе.

Международное и внутригосударственное право находятся в постоянном взаимодействии и осуществляют взаимное влияние друг на друга.

В доктрине международного права относительно соотношения международного и внутригосударственного права было выработано три концепции: одна дуалистическая и две монистических.

Сторонники дуалистической концепции разграничивают международное и внутригосударственное право, которые, согласно этой теории представляют собой отдельные правопорядки, не подчинены друг другу.

Представители монистических концепций считают, что международное и внутригосударственное право — части единой системы права. Монистическое направление международно-правовой мысли в свою очередь делится на две ветви: 1) концепцию примата (верховенства) внутригосударственного права; 2) концепцию примата международного права.

В. С. Хижняк взаимодействие внутригосударственного и международного права определяет как согласованное действие двух правовых систем, обусловленное существованием общих для них целей и необходимое для их взаимного развития, а также предполагающее или не исключающее возможности существования у них общих сфер деятельности Хижняк, В. С. Взаимодействие национального права России и международного права // Современное право, 2002. № 7. Таким образом, международное и внутригосударственное право действуют, как правило, каждое в своих сферах и обладают в них высшей юридической силой. Хотя возможны случаи, когда у них появляются общие области влияния.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Данная статья гласит, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, законодатель конституционно установил приоритет норм международных норм права перед правилами российских законов. Однако в пресс-службе Конституционного Суда Российской Федерации отмечают, что несмотря на это, остаются неясными ответы по меньшей мере на три вопроса:

• 1) о подчиненной по отношению к международным договорам РФ роли каких российских законов идет речь — законов субъектов РФ, федеральных законов, федеральных конституционных законов или и самой Конституции (ведь она тоже закон, хотя и особый, а именно — Основной);
• 2) какие международные договоры РФ отнесены к числу имеющих приоритет перед законами РФ (поскольку международные договоры РФ бывают разными и по степени важности, и по порядку заключения, и по форме утверждения и публикации);
• 3) каково место в иерархии права, применяемого российскими судьями, общепризнанных принципов и норм международного права? Судья на перепутье // «эж-ЮРИСТ» № 23 от 01 июня 2004 [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ksrf.ru/Press-srv/Smi/Pages/default.aspx?page=179. Дата обращения 21. 09. 2010.

Как отмечает М. Н. Марченко, приоритет международного права не может быть истолкован прямолинейно, в том смысле, что все внутригосударственные нормы находятся в «подчинении» у норм международного права Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. — М., 2001. — С. 557. В этом отношении следует отметить, что конституция государства, воплощающая его суверенитет, не может быть автоматически подчинена нормам международного права, международному договору, заключенному государством с другим или другими членами мирового сообщества.

Конституция Российской Федерации не имеет положения о ее изменении в связи с международно-правовыми актами, договорами, в том числе содержащими нормы, противоречащие Конституции. Часть 1 ст. 15 гласит, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. На основании этой статьи В. А. Карташкин делает вывод о том, что «новая Конституция России (1993 г.), признавая приоритет международного права над внутренним законодательством, не распространяет это верховенство на Основной Закон страны» Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., 1995. — С. 17. Высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации, ее особое положение во взаимоотношениях с международными договорами России отмечает И. И. Лукашук: «Ратифицированные договоры обладают приоритетом применения в отношении всех правовых норм за исключением норм Конституции (см. статью 22 Закона о международных договорах Российской Федерации)» Лукашук И. И. Применение норм международного права в свете федерального закона в международных договорах России // Российский юридический журнал. 1996. № 4. — С. 47.

В связи с этим последовательность правовых актов, содержащих юридические нормы, на основании которых суды рассматривают дела, отнесенные к их компетенции, представленная в ГПК (ст. 11) и АПК (ст. 13), представлен следующим образом: Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и т. д. Такая иерархия не противоречит Конституции РФ, в отличие, например, от ФКЗ «О судебной системе РФ», где правовые акты расположены так: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ (абз. 4 ст. 3 и ч. 3 ст. 5). Подобная иерархия вызывает сомнения уже потому, что противоречит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ибо в ней «простые» федеральные законы поставлены перед международными договорами РФ. В ФЗ «О международных договорах РФ», напротив, говорится о том, что договоры выполняются и прекращаются в соответствии с «общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституции РФ, настоящим Федеральным законом», что так же противоречит ст. 15 Конституции РФ.

ФЗ «О международных договорах РФ» выделяет несколько видов международных договоров РФ — межгосударственные, межправительственные, межведомственные (ч. 2 ст. 1), подлежащие ратификации (ст. 15) и не подлежащие таковой (п. «б» ч. 1, ч. 2−3 ст. 20), и т. д. При этом ратификация осуществляется в форме федерального закона (ст. 14). Указанный федеральный закон дополняет конституционное правило: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты» (п. 3 ст. 5).

Общепризнанные принципы и нормы и международные договоры Российской Федерации, как уже было сказано, в соответствии с Конституцией Российской Федерации становятся частью правовых норм Российской Федерации, правовой деятельности по реализации правовых норм, правовых доктрин. В международном праве не существует акта, который бы содержал бы исчерпывающий перечень общепризнанных принципов. Такие принципы закреплены в Уставе ООН, Декларации о принципах дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года, Хельсинском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года. Необходимо отметить, что не существует полного единогласия относительно того, какие принципы международного права являются общепризнанными. Поэтому следует говорить о том, что Конституция РФ включила в правовую систему России только те общепризнанные принципы, которые Россия признаёт в качестве таковых. В первую очередь — закреплённые в Уставе ООН, являющимся универсальным многосторонним международным договором.

При применении общепризнанных принципов и норм международного права внутри правовой системы России возникает ряд трудностей. Конституция РФ, равно как и другие внутренние нормативно-правовые акты, никаких конкретных норм относительно этого не содержит.

В действующем законодательстве страны чаще всего повторяется конституционная формула: «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Крайне редко в законодательстве появляются формулировки, иначе закрепляющие отношение международного права и внутригосударственного законодательства Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что в России могут применяться (и применяются) не только международно-правовые нормы, но и нормы права иностранных государств (см., например, п. 5 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ 1995 г.: «Арбитражный суд в соответствии с законом или международным договором Российской Федерации применяет нормы права других государств»). Поэтому частью правовой системы РФ будут и те нормы иностранного права, действие которых во внутренних отношениях допускается нашим государством.

международный право морской договор

2. Дайте понятие и охарактеризуйте правовой режим внутренних морских вод. Раскройте понятие «залив». Составьте схему распределения морских пространств с указанием их протяженности (внутренние воды, территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона, открытое море), отразив на ней заливы и углубления, не являющиеся заливами

В состав территории каждого государства, имеющего морское побережье, входят внутренние морские воды, которые являются составной частью внутренних вод государства и, следовательно, его суверенной территории. Режим внутренних морских вод России определен Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Международные соглашения и национальные законы различных государств к внутренним морским водам относят ту часть Мирового океана, которая находится между берегом государства и прямыми исходными линиями, принятыми для отсчета ширины территориального моря. Другими словами, внутренние морские воды — это воды, расположенные между сухопутной территорией государства и его территориальным морем.

Внутренними морскими водами прибрежного государства считаются также:

акватории портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

моря, полностью окруженные сушей одного и того же государства (например, Аральское море), а также моря, все побережье которых и оба берега соединения с другим морем (или океаном) принадлежат одному и тому же государству (например, Азовское море. Белое море);

морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному и тому же государству и ширина входа в которые не превышает 24 морских миль.

Под заливом понимается хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу в такой, в соотношении к ширине входа в него, мере, что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто большее, чем простую извилину берега.

В случае, если ширина входа в залив больше 24 морских миль, для отсчета внутренних вод в этом заливе проводится прямая исходная линия в 24 морские мили внутри залива от берега к берегу, но таким образом, чтобы ею было отграничено возможно большее водное пространство. Это же правило применяется к морским бухтам, губам и лиманам.

В состав государственной территории некоторых морских государств входят также так называемые «исторические» воды. Так, Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне и Конвенция ООН по морскому праву подтвердили международную практику, согласно которой некоторые заливы, независимо от ширины входа, считаются внутренними водами прибрежного государства в силу исторической традиции. К таким заливам, например, относится на Дальнем Востоке залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотный (ширина входа 102 морские мили); Канада считает историческими водами Гудзонов залив (ширина входа около 50 морских миль), Норвегия — Варангерфьорд (ширина входа 30 морских миль), Тунис — Габесский залив (ширина входа 50 морских миль).

Доктрина международного права также не ставит под сомнение право государств объявлять некоторые заливы, окруженные сушей одного государства, но имеющие ширину входа более 24 морских миль, историческими заливами.

Не являются заливами углубления, если их площадь не равна и не больше площади полукруга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в углубление.

Правовой режим внутренних морских вод устанавливается прибрежным государством по его усмотрению. В частности, судоходство и рыболовство во внутренних морских водах, а также научная и изыскательская деятельность регулируются исключительно законами и правилами прибрежного государства. В этих водах иностранцам обычно запрещено заниматься любыми промыслами и исследовательской деятельностью без специального разрешения. Как правило, любые иностранные суда могут заходить во внутренние воды другого государства с разрешения последнего. Исключением являются случаи вынужденного захода судов ввиду стихийного бедствия, а также воды открытых портов.

Военные корабли, находящиеся в иностранных внутренних водах с согласия прибрежного государства, пользуются иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Однако они обязаны соблюдать законы и правила последнего, а также соответствующие принципы и нормы международного права (запрещение угрозы силой или ее применение, уважение территориальной неприкосновенности, невмешательство и др.).

Территориальное море — примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной не свыше 12 морских миль.

Прилежащая зона — зона, находящаяся за пределами территориального моря, внешняя граница которой находится на расстоянии не свыше 24 морских миль от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Исключительная экономическая зона — зона, прилегающая к территориальному морю, на которую международное право распространило специализированную юрисдикцию прибрежного государства. Ширина её не может превышать 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Открытое море — пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и исключительной экономической зоны и не входят в состав территории ни одного из государств.

• 3. Дайте характеристику любого международного договора в правозащитной сфере по следующему плану: а) количество сторон; б) субъектный состав; в) какими государственными органами заключен; г) возможно ли присоединение к договору новых участников; на каких условиях; д) сфера действия; е) срок действия; возможность пролонгации; на каких условиях; ж) возможность непосредственного применения положений договора; з) способ выражения согласия на обязательность договора; и) возможность оговорок; к) наличие депозитария; л) порядок вступления договора в силу; м) возможность денонсации.
• 4. В 1998 г. в Москве был задержан советник посольства Южной Кореи. По сведениям российской контрразведки, советник оказался официальным представителем южно-корейской спецслужбы в России. При задержании в его портфеле были обнаружены секретные документы МИДа России. Советник был объявлен персоной нон грата. Правомерны ли действия российских властей?

Причиной объявления дипломата персоной нон грата может быть его вмешательство во внутренние дела страны пребывания, нарушение или неуважение к ее законам и обычаям, злоупотребление иммунитетом или привилегиями дипломата. Зачастую за этим кроется формулировка «за недозволенную деятельность, несовместимую со статусом дипломата», за которой может стоять обвинение в шпионаже. При этом власти страны пребывания согласно международным нормам, зафиксированным в Венской конвенции 1961 г., не обязаны объяснять причины, по которым дипломат объявляется персоной нон грата.

За передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации иностранный гражданин подлежит ответственности по ст. 276 УК РФ («Шпионаж»).

Наступление той или иной ответственности зависит от конкретных обстоятельств дела.

Список нормативных актов

• 1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.
• 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
• 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
• 4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.
• 5. Федеральный закон «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.
• 6. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3833.