Общие положения международного валютного права

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятие международного валютного права;
• • роль международного валютного права в современных условиях;
• • предмет и методы международного валютного права;
• • статус субъектов международного валютного права;
• • источники международного валютного права;
• • соотношение международного валютного права и валютного права Российской Федерации;

уметь

• • применять акты международного валютного права;
• • определять общественные отношения, подлежащие регулированию международным валютным правом;
• • определять права и обязанности субъектов международного валютного права;
• • применять источники международного валютного права;
• • разграничивать объекты правового регулирования международного валютного права и валютного права Российской Федерации;

владеть

• • навыками консультирования по вопросам применения норм международного валютного права;
• • методами анализа актов международного валютного права;
• • навыками правовой экспертизы норм международного права, регулирующих валютные отношения.

Понятие международного валютного права и его роль в современных условиях

В условиях мирового финансового кризиса возрастает значение международного валютного права, регулирующего международное сотрудничество государств в валютной сфере и содержащего международно-правовые принципы и нормы, регламентирующие деятельность государств по координации их действий в области валютных отношений.

Имевшие место в прошлом и ныне существующий кризисы обострили потребность в более эффективном правовом регулировании мировой экономики и обслуживающих ее международных валютно-финансовых отношениях как на государственном, так и на международном уровнях и доказали потребность в усилении многосторонних механизмов такого регулирования. В первую очередь требуется четкое правовое регулирование тех валютных отношений и операций, которые затрагивают интересы всех или большинства стран.

Международное финансовое (валютное) право должно сыграть положительную роль в своевременном выявлении надвигающихся кризисов, их предупреждении и преодолении возможных отрицательных последствий.

В условиях интеграции государств в мировую валютную систему усиливается роль международного валютного права, поэтому оно будет все больше утверждаться на региональном и универсальном уровне, что связано в том числе со стремлением многих развивающихся стран и государств с переходной экономикой устранить трудности, связанные со своими платежными балансами, и решить проблемы возврата по иностранным кредитам.

Для достижения этой цели необходимо эффективно использовать все международно-правовые средства, методы и механизмы международно-правового регулирования трансграничных перемещений иностранной валюты.

В трудах ученых были предложены разные наименования отрасли, регулирующей международные валютно-финансовые отношения: международное валютное право, международное финансово право, международное валютно-финансовое право, международное финансовое и валютное право, валютно-банковское право и т. д. Но наиболее часто в последнее время используется термин «международное финансовое право», который, по мнению ряда авторов, больше других подходит для данной отрасли, поскольку понятие «финансовые отношения» является более широким по своему содержанию, чем понятие «валютные отношения». Необходимо отметить, что содержание валютного права по-разному воспринималось и воспринимается доктриной. Общая цель различных концепций международного финансового права состоит в том, чтобы установить согласованный подход к регулированию многообразных валютно-финансовых отношений как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Рассмотрим некоторые из них.

Одни авторы признают валютное право как самостоятельное явление, другие — как часть международного экономического права, третьи — как часть международного финансового права.

Довольно большая группа юристов-международников придерживается концепции отнесения комплекса валютных норм к системе международного финансового права, либо выделяя в его рамках подотрасль «международное валютное право», либо рассматривая комплекс норм, регулирующих валютные правоотношения, в качестве особого института международного финансового права (Л. П. Ануфриева, Л. И. Волова, И. И. Лукашук, Е. А. Ровинский, О. А. Сафина, В. М. Шумилов).

Е. А. Ровинский еще в середине XX в. поднимал вопрос о целесообразности признания международного финансового права в качестве самостоятельной отрасли и определял международные финансовые отношения как межгосударственные отношения, а международные валютно-кредитные и финансовые организации в сфере международного финансового права признавал посредниками в отношениях государств^[1].

И. И. Лукашук считает, что именно ввиду преобладания в системе финансовых правоотношений валютных отношений ряд авторов эту подотрасль международного экономического права именуют международным валютным правом^[2].

Г. М. Вельяминов придерживается наименования «международное валютно-финансовое право», но и регулирование международных валютно-кредитно-платежных взаимоотношений государств рассматривает в системе международного торгового права. Далее он еще раз подтверждает, что включает международные валютные отношения в международное торговое право, а международное валютное право наряду с другими комплексами норм вводит в систему международного финансового права^[3].

В. М. Шумилов в более ранних работах признавал международное валютное право вначале отраслью, потом подотраслью международного финансового права, а позже квалифицировал его как институт международного финансового права. Он отмечал, что применительно к международной валютной системе можно констатировать: комплекс международно-правовых норм в ней заметен и является приоритетным. Эти нормы и составляют международное валютное право как институт международного финансового права^[4].

Он особо отмечал факт смешения отраслей международного финансового и валютного права: «Движение товаров и услуг сопровождается транснациональным движением валютнофинансовых потоков, отражающихся в национальных платежных балансах. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует международное финансовое право (как отрасль международного экономического права), иногда называемое международным валютным правом»^[5]. При этом он считает, что название «международное финансовое право» является более правильным, чем используемый в научной и учебной литературе термин «международное валютное право» .

С точки зрения Л. П. Ануфриевой, «международное финансовое право выступает одной из динамично развивающихся подотраслей современного международного экономического права»^[6]. Она включает комплекс норм, регулирующих валютные отношения, в систему международного финансового права.

В то же время автор отмечает, что «валютное право» выделяется и в отечественной, и в зарубежной доктрине и поэтому следует провести соотношение «валютного права» с «международным финансовым правом». По ее мнению, нужно брать во внимание «ключевые аспекты понимания существа явления, именуемого „международным валютным правом“»^[6].

О. А. Сафина на основе анализа особенностей международного валютного права приходит к заключению, что «его следует рассматривать в качестве института международного финансового права»^[8].

Е. Е. Иванова включает международные валютные отношения в виды международных финансовых отношений, но при этом считает, что «международное финансовое право не следует отождествлять с международным валютным правом»^[9].

Некоторые ученые (Л. А. Лунц, А. Б. Альтшулер, В. И. Лисовский) именуют совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные валютно-финансовые отношения, международным валютным правом. Они рассматривают международные кредитно-денежные и расчетные отношения именно как институты международного валютного права^[10].

Благодаря их усилиям в 70−80 гг. XX в. активизировались усилия юристов по разработке концепции международного валютного права.

Непосредственно проблемами международного финансового (валютного) права занимался А. Б. Альтшулер, который отождествлял понятия «валютные отношения» и «финансовые отношения» и сделал ценный вывод, что международное валютное право является комплексной отраслью права.

Он обратил внимание на специфический характер его предмета, а именно регулирование правоотношений с валютой и валютными ценностями, и обосновал необходимость объединения в отрасль международного валютного права норм международного и национального права^[11].

Актуальность проблемы совершенствования регулирования международных валютных отношений отмечалась отечественными учеными еще в 60−70 гг. XX в.

В. И. Лисовский считал, что международные финансовые отношения являются разновидностью международных экономических отношений, но при этом они обладают четко выраженными характерными особенностями и могут именоваться международным валютным правом^[12].

В систему международного финансового права включают совокупность норм, регулирующих международные валютные отношения, и известные французские юристы Д. Карро и П. Жюйар. Они указывают, что «предпочтительнее говорить о международной валютной и финансовой системах, при этом первая больше затрагивает межгосударственные интересы, вторая — частные интересы»^[13].

Известный немецкий ученый В. Ф. Эбке определяет место норм международного валютного права в системе международного финансового права, но, с его точки зрения, международное финансовое право является комплексной частно-публичной правовой отраслью и основу его составляют международное частное валютное право как право, регулирующее частные сделки, и международное (публичное) валютное право в качестве институционного права^[14].

С таким утверждением согласиться нельзя, поскольку автор смешивает две самостоятельные правовые системы: международное публичное право и международное частное право.

На самом деле предмет международного валютного права составляют правоотношения между публичными лицами, возникающие по поводу их действий в международной валютной системе, и правоотношения между публичными лицами, касающиеся национальных и иностранных валют, прежде всего определения валютных курсов и условий конвертируемости национальных валют.

Подобной позиции придерживается и другой зарубежный юрист Р. С. Рендел. Он определяет «международное финансовое право как совокупность частноправовых и публично-правовых норм, регулирующих отношения по поводу международного движения капитала, существенную роль в которых играют международные валютно-финансовые и кредитные организации и институты»^[15]. С такой оценкой согласиться нельзя.

По нашему мнению, к сфере международного финансового права нужно относить только публичные отношения, а частноправовые входят в предмет регулирования международного частного права, в котором, как известно выделяется институт «правовое регулирование международных финансовых и расчетных отношений» .

Точки зрения о смешении норм публичной природы и частной природы при регулировании международных финансовых (валютных) отношений придерживается и Дж. Нортон. Он отмечает, кроме того, тесную взаимосвязь норм сложного комплекса soft law с обязывающими международными договорами, актами национального законодательства. При регулировании этих отношений он особо выделяет комплексный характер норм права, проявляющийся в том, что «исследуемые связи регламентируются отраслями, принадлежащими к различным системам права: международной и национальной»^[16].

Третья группа ученых (Ю. М. Колосов, E. С. Кувшинов, М. В. Кучин) придерживается мнения, что отсутствует необходимость разделять две отрасли права — международное финансовое право и международное валютное право — и поэтому следует говорить о едином валютно-финансовом праве^[17].

В настоящее время некоторые ученые высказывают мнение о потенциальной возможности обособления правовых норм, регулирующих валютные отношения в самостоятельную отрасль права^[18].

Так, например, Б. Ю. Дорофеев, ?. Н. Земцов, В. А. Пушин выдвигают тезис о становлении самостоятельной отрасли права — валютного права, тем более что в зарубежной науке и практике подобные структуры права уже давно выделяются. Эти ученые представляют валютное право как отрасль российского права и указывают, что валютное законодательство РФ к 1999−2000 гг. достаточно прочно обособилось от других отраслей законодательства^[19].

В. И. Давлиева также пишет о формировании, но уже международного валютного права^[20].

Необходимо отметить, что есть основания в пользу такой позиции, а именно: особенность валютных отношений, свидетельствующая об их самостоятельном характере, а также то, что валюта в большинстве государств является особой и неотъемлемой составной частью экономики, и то, что валютные отношения уже обособились от других видов отношений.

Действительно, валютные правоотношения имеют значительное сходство с финансовыми правоотношениями.

В перспективе, учитывая темпы разработки международноправовых валютных документов, специфику и огромную значимость регулируемых международным валютным правом отношений, возможна ситуация с выделением валютного права в качестве самостоятельной отрасли.

С нашей точки зрения, в современный период, характеризующийся валютной интеграцией государств, происходит заметное развитие важного института международного финансового права — международного валютного права, эволюция которого происходит под воздействием объективных объединительных процессов на глобальном и региональном уровнях, особенно заметных на фоне того, что международное финансовое право представляет собой подотрасль международного экономического права, однако, к сожалению, на сегодняшний день содержание института международного валютного права полностью не определилось.

Специалистами сформулировано несколько определений международного валютного права, которые носят общий характер и не отражают всех характерных признаков этого специфического института международного права. Наиболее часто встречающееся определение таково: международное валютное право — это отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупность существующих и находящихся в стадии становления международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международных валютных отношений.

В связи с вышеприведенными разночтениями в оценке следует решить вопрос о юридической сущности международного валютного права и дать ему оценку, тем более что развитие этого института международного финансового права происходит весьма активно, поскольку ускоряется и увеличивается объем движения товаров и услуг на мировых рынках, сопровождающееся транснациональным продвижением валютно-финансовых потоков, отражающихся в национальных платежных балансах.

Целью международного валютного права является также устранение препятствий для межгосударственных валютных операций. В структуре валютного правоотношения выделяются в качестве его элементов субъект, объект и содержание.

• [1] См.: Ровинский Е. А. Международные финансовые отношения и их правовое регулирование // Сов. государство и право. 1965. № 2. С. 66.
• [2] См.: Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть / И. И. Лукашук. М.: БЕК, 1997. С. 199.
• [3] См.: Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс: академический курс: учебник / Г. М. Вельяминов. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 224−245.
• [4] См.: Шумилов В. М. Международное финансовое право: учебник / В. М. Шумилов. М.: Международ. отношения, 2005. С. 220−221.
• [5] См.: Шумилов В. М. Международное экономическое право в эпоху глобализации / В. М. Шумилов. М.: Международ. отношения, 2003. С. 151.
• [6] Ануфриева Л. П. Международное финансовое право для студентов Института международного частного права: учеб.-метод. комплекс / Л. П. Ануфриева. М., 2009. С. 8.
• [7] Ануфриева Л. П. Международное финансовое право для студентов Института международного частного права: учеб.-метод. комплекс / Л. П. Ануфриева. М., 2009. С. 8.
• [8] Сафина О. А. Международно-правовое регулирование кредитно-денежных и расчетных отношений на универсальном уровне: автореф, дис. … канд. юрид. наук / О. А. Сафина. М., 2005. С. 19.
• [9] Там же. С. 21.
• [10] См.: Лунц Л. А. Международное частное право. Особенная часть / Л. А. Лунц. М.: Государственное изд-во юрид, лит-ры, 1963. С. 213−214; Альтшулер Λ. Б. Международное валютное право / А. Б. Альтшулер. М., 1984. С. 35, 38; Лисовский В. И. Международное торговое и финансовое право / В. И. Лисовский. М.: Высш. шк., 1974. С. 134−137.
• [11] См.: Альтшулер А. Б. Указ. соч. С. 38.
• [12] См.: Лисовский В. И. Указ. соч. С. 134−135.
• [13] Лисовский В. И. Указ. соч.
• [14] См.: Эбке В. Ф. Указ. соч. С. 15−16.
• [15] Rendel R. S. International Financial Law / R. S. Rendel. L., 1988. P. 5.
• [16] Norton J. J. International Financial Law, an Increasingly Important Component of International Economic Law / J. J. Norton // Michigan Journal of International Law. 1999. Winter. P. 133.
• [17] См.: Международное право/отв. ред. Ю. M. Колосов, Э. С. Кривчиков. М.: Международ. отношения, 2001. С. 649; Кувшинов E. С. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации (правовые аспекты) / E. С. Кувшинов. М., 1988. С. 45; Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. И. Игнатенко, О. И. Тиунов. М.: Норма, 2001. С. 546.
• [18] См.: .Дорофеев Б. Ю. Валютное право России: учеб. пособие / Б. Ю. Дорофеев, Η. Н. Земцов, В. А. Пушин. М.: Норма, 2000. С. 17−18; Давлиева В. И. Европейский экономический и валютный союз в системе международных валютных отношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук / В. И. Давлиева. Казань, 2006. С. 30.
• [19] См.: Дорофеев Б. Ю. Валютное право России: учеб, пособие / Б. Ю. Дорофеев, Η. Н. Земцов, В. А. Пушин. М.: Норма, 2000.С. 17.
• [20] См.: Давлиева В. И. Указ. соч.