Банк России как юридическое лицо

Интересной правовой проблемой является деятельность Банка России в качестве юридического лица. Как в редакции Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 1995 г., так и в редакции того же закона 2002 г. Банк России определен в качестве юридического лица. Конкретно указано, что «Банк России является юридическим лицом…, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение центральных органов Банка России — город Москва» (ст. 1 Закона о Банке России).

Развернувшаяся в период работы над последней редакцией Закона о Банке России в Государственной Думе дискуссия особенно наглядно выявила непонимание особого конституционного статуса Банка России в системе органов государства.

В частности, поскольку в Законе о Банке России (ст. 1) не определялась организационно-правовая форма Банка России как юридического лица, и не указывалось право на закрепленное за ним имущество, было предложено придать Банку России статус учреждения, владеющего федеральным имуществом на праве оперативного управления. При этом сохранялся принцип подотчетности Банка России Государственной Думе.

В результате один из конституционных органов мог быть превращен в учреждение (наиболее зависимая от собственника форма существования юридического лица — ст. 120 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК)), полностью подведомственное парламенту (учреждение финансируется собственником полностью или частично, создается и ликвидируется собственником). При этом с правовой точки зрения, ни о каком принципе независимости Банка России не могло быть и речи.

Желание установить организационно-правовую форму деятельности Банка России и определить права на закрепленное за ним имущество в рамках существующих форм юридических лиц базировалось на следующей логике.

В соответствии с требованиями ГК все юридические лица должны существовать в определенных только этим кодексом организационно-правовых формах, которые исчерпывающим образом перечислены в указанном кодексе. Поскольку Банк России является юридическим лицом и относится к федеральным органам исполнительной (не законодательной и не судебной) власти, то и существовать он должен как любое министерство (ведомство) в форме государственного учреждения.

Утверждалось также, что любое юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ст. 54 ГК).

Данная правовая конструкция, однако, не выдерживала никакой критики по следующим основаниям:

Банк России является органом, созданным в соответствии с Конституцией, и в отличие от всех видов юридических лиц индивидуально в ней поименован;

Банк России не может быть ликвидирован иначе, чем путем внесения поправок в Конституцию;

ГК определяет исчерпывающий перечень форм юридических лиц применительно только к коммерческим организациям (ст. 50 ГК), то есть к тем, целью которых является извлечение прибыли в качестве основной деятельности;

что касается некоммерческих организаций, то они могут создаваться и в формах, предусмотренных иными законами (ст. 50 ГК). Эта «деталь» сторонниками существования Банка России в качестве учреждения тщательно маскировалась. Однако этим иным законом в данном случае является Закон о Банке России;

Банк России не имеет целью своей деятельности получение прибыли (ст. 3 Закона о Банке России);

Закон о Банке России не требует определения организационно-правовой формы Банка России, указывая лишь на наличие своего наименования (ст. 1 Закона о Банке России).

Таким образом, Банк России, являясь органом с особым конституционным статусом, исходя именно из этой правовой конструкции, одновременно является юридическим лицом, организационно-правовая форма которого не предусмотрена ГК и определяется непосредственно Законом о Банке России.

При этом Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и ГК — равные по своей юридической силе нормативные правовые акты (ст. 76 Конституции).

Что касается статуса имущества Банка России, то оно определено в качестве федеральной собственности, в отношении которой Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, то есть фактически реализует полномочия собственника, что лишь подтверждает принцип независимости Банка России, закрепленный в Конституции.