Нормы и источники административного права. 
Административно-правовые отношения

1. Из нижеописанных общественных отношений выберите те, которые относятся к административно-правовым и классифицируйте их на вертикальные, горизонтальные и координационные.

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть властеотношения. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой.

Координационные правоотношения характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов).

• — гражданин обратился в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя — координационное административно-правовое отношение.
• — гражданин зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования — не является административно-правовым отношением;
• — прокурор области проверил работу с обращениями граждан в областной администрации и по результатам проверки внес представление в областную администрацию об устранении допущенных нарушений — координационное административно-правовое отношение;
• — мэр города федерального значения своим распоряжением передал здание, здание, являющееся объектом собственности города федерального значения, из ведения одной организации города в ведение другой — горизонтальное административно-правовое отношение;
• — Президент РФ принял решение об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) от должности — вертикальное административно-правовое отношение;
• — высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) своим решением утвердил структуру органов исполнительной власти субъекта РФ — вертикальное административно-правовое отношение;
• — гражданин обратился в суд с жалобой на постановление о назначении ему административного наказания — не является административно-правовым отношением;
• — гражданин обратился в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к ответственности гражданина Р., нанесшего ему побои — не является административно-правовым отношением;
• — по поручению Правительства РФ Министерство внутренних дел РФ и Министерство иностранных дел РФ совместно разработали проекты нормативных правовых актов — горизонтальное административно-правовое отношение;
• — по просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции РФ проводит юридическую экспертизу проектов нормативно-правовых актов — координационное административно-правовое отношение.
• 2. В соответствии с п. «а» ст. 22 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Президент РФ своим Указом может ввести особое управление путем создания временного специального органа управления территорией.

Данные нормы по способу действия административно-правовых норм по времени можно отнести к срочным, так как Указ принимается на определенное время пока действует чрезвычайное положение.

3. На экзамене по административному праву на вопрос об особенностях административно-правовых отношений студент Сапожков ответил так: «Одной из сторон данных отношений всегда является орган государства или его представитель; они носят вертикальный характер; возникают по инициативе одной из сторон отношений; стороны юридически не равны; субъективные права сторон защищаются в административном порядке».

Насколько точен ответ студента?

Ответ студента недостаточно точен. Он должен звучать следующим образом:

Специфику административно-правовых отношений определяют и способы правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание, запрет, дозволение.

Административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, предполагается отношение субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений; права и обязанности субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.

С учетом сказанного можно определить основные особенности административно-правовых отношений:

• — они складываются в особой сфере государственной и общественной жизни — государственном управлении;
• — возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно.
• — одной из сторон обязательно является специальный субъект — орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством управленческими полномочиями;
• — это отношения, построенные на началах «власть — подчинение», властеотношения, в которых изначально отсутствует равенство сторон, и воля субъекта управления имеет приоритетный характер ;
• — одна из сторон (субъект управления) изначально наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);
• — административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект: воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых объектов в сфере реализации исполнительной власти.
• 4. В семье гражданина Матросова 8 августа родилась дочь, которую родители решили назвать Марией. В тот же день сыну Матросовых Ивану исполнилось 14 лет. А через месяц умерла бабушка Ивана.

Имеют ли данные факты юридическое значение? Какие административно-правовые отношения возникают на их основе?

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это — юридические факты — обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события. Дочь приобрела с рождением административно-правовой статус гражданина, а бабушка в связи со смертью потеряла административно-правовой статус гражданина, сын с 14-летием стал частично дееспособным.

5. Выпускник средней общеобразовательной школы Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был зачислен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация города предоставила ему квартиру и вручила ордер. ЖЭК заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в загсе. После нескольких лет безупречной службы Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.

Проанализируйте юридические факты и правоотношения, в которых постоянным субъектом является Зубов. Какие из них являются административно-правовыми?

События реальной жизни, жизненные обстоятельства, которые в соответствии с нормами права (позитивного права) приводят к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей лиц, называются юридическими фактами.

Гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании жизненных обстоятельств, которые именуются в теории права юридическими фактами.

Зубов выпускник средней общеобразовательной школы — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на прекращение гражданских правоотношений.

Зубов представил в приемную комиссию Лесотехнической академии заявление о принятии в вуз и необходимые документы — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов сдал вступительные экзамены — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов был зачислен в число студентов академии — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов окончил академию — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на прекращение гражданских правоотношений.

Зубову была присвоена квалификация «инженер-таксатор леса» и выдан диплом — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов поступил на службу — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубову администрация города предоставила квартиру и вручила ордер — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

ЖЭК заключил с Зубовым договор жилищного найма — административно-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, ненормативный акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов женился — административно-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

У Зубова родился сын — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде событий, относительный, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов назвал сына Петром — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

Зубов зарегистрировал сына в ЗАГСе — административно-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, ненормативный акт, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений. право административное отношения Зубова назначили начальником — гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.