ЗАТО в России

ЗАТО — это закрытые административно-территориальные образования. Их перечень утвержден специальным законом РФ, принятым в 1992 г., а затем несколько раз измененным. После подписания в ноябре 2003 г. президентом страны указа об образовании ЗАТО Михайловский в Саратовской обл. число ЗАТО достигло 45. В закрытом поселении проживает почти каждый сотый россиянин.

В число ЗАТО включено 19 поселков городского типа, 25 городов и один поселок Видяево. В основном ЗАТО относят к среднего размера поселениям. К большим городам можно отнести только Северск, который перешагнул 100-тысячный рубеж (120тыс.чел.). Также к стотысячникам приближаются Железногорск (его население с пятью подчиненными населенными пунктами 103тыс. чел.), Озерск (88тыс. чел.), Новоуральск (99 тыс. чел.), Саров (86тыс. чел.). Средний размер ЗАТО составляет 10−20 тыс. жит. Самым маленьким из городов-ЗАТО является Шиханы (8тыс. жит.), из поселков-Вулканный (2тыс. жит.) [9,с.143].

В нашей стране сложилась система ЗАТО в 30−50-е годы прошлого века. Ее связывают с тоталитаризмом сталинского управления и рассматривают без отрыва от массовых репрессий и системы ГУЛАГа. Однако признать правильным этот подход нельзя, так как существовали поселения той или иной степени закрытости оборонного профиля и в дореволюционной России, а также живут и процветают аналоги ЗАТО в странах, которые считаются образцом демократии. Вторая мировая война и угроза ядерной опасности, оформившаяся после нее, дала толчок развитию закрытых поселений. Поэтому не случайно в нашей стране большое количество ЗАТО созданы были между 1945 и 1960 гг.

ЗАТО по ведомственной принадлежности делятся на поселения, подчиненные Министерству обороны (таких большинство) и управляющиеся Минатомом (10 городов, закрытость которых обусловлена участием в цикле разработки и производства ядерного топлива и ядерных вооружений).

ЗАТО находятся на территории субъектов федерации и входят в их состав как города и поселки областного, краевого или республиканского подчинения, их население участвует в выборах глав регионов и местной законодательной власти. Однако эти поселения контролируются и финансируются федеральными органами управления, согласно закону о статусе ЗАТО. Это объясняется тем, что в ЗАТО обслуживание военной инфраструктуры или промышленные производства настолько секретны или сложны, что с ними самостоятельно местный бюджет не может справиться.

ЗАТО расположены там, где размещать оборонные или стратегические объекты логичнее всего, то есть либо на рубежах страны, служа своеобразным щитом и прикрывая их, либо во внутренних районах, которые от вражеских глаз укрыты и от внезапного нападения противника застрахованы[12,с.119].

Можно выделить на территории РФ несколько пространственных групп, или кустов, ЗАТО.

• 1. Кольская (7 ЗАТО Мурманской обл.) — базы Северного флота.
• 2. Центральная (9 ЗАТО: 4 в Московской обл., 2 в Тверской обл., по одному в Нижегородской, Владимирской и Пензенской обл.) -ориентированы ЗАТО на связи с Москвой, защищают ее от возможного нападения или пользуются ее научным потенциалом.
• 3. Поволжская (4 ЗАТО: 3 в Саратовской обл., 1 в Астраханской обл.) — имеет химическую или ракетную специализацию.
• 4. Уральская (11 ЗАТО: по 4 в Свердловской и Челябинской обл., по одному — в Башкирии, Пермской и Оренбургской обл.) — преимущественно центры атомной промышленности.
• 5. Сибирская (6 ЗАТО: 4 в Красноярском крае, по одному в Алтайском крае и Томской обл.) — преобладает атомная промышленность.
• 6. Дальневосточная (4 ЗАТО: по два в Приморском крае и Камчатской обл.) — территориально разорванная Японским и Охотским морями группа ЗАТО, обслуживающих Тихоокеанский флот.

Есть и одиночные ЗАТО, расположенные за пределами скоплений, например Мирный в Архангельской обл. или Углегорск в Амурской обл.

ЗАТО по специализации можно разделить на шесть типов.

• 1. Атомные города — 10 городов, находящихся в ведении Министерства по атомной энергии. Северск, Новоуральск, Саров, Лесной, Озерск, Заречный, Трехгорный, Снежинск, Зеленогорск и Железногорск включены в цикл по переработке и обогащению ядерного топлива (плутониевого и уранового) и его использованию в мирных и военных программах. В городах этого профиля проводится разработка ядерного оружия, а также направлений конверсии ядерной отрасли.
• 2. Военно-морские базы. Сосредоточены они на побережьях, которые имеют наиболее выгодное стратегическое положение. Северный берег Кольского полуострова укрывает ЗАТО, которые обслуживают Северный флот РФ, — Островной, Полярный, Североморск, Заозерск, Снежногорск, Скалистый, Видяево. Они все находятся в незамерзающей части Баренцева моря и контролируют вход с запада в моря Северного Ледовитого океана. Два ЗАТО Приморского края — Фокино и Большой Камень — являются на самом южном форпосте российского Дальнего Востока базами Тихоокеанского флота. Вилючинск, который лежит в заливе Крашенинникова Авачинской губы, формирует на беринговоморском направлении морской щит страны.
• 3. Поселения при ракетных частях и полигонах. Эти ЗАТО находятся в ведении ракетных войск стратегического назначения (Свободный, Звездный, Сибирский, Кедровый, Комаровский, Светлый, Первомайский и др.) или военно-космических сил России (Знаменск, Мирный, Краснознаменск, Углегорск). Первые, как правило, представляют собой небольшие поселки городского типа, которые размещены около железных дорог, где находятся пусковые установки баллистических ракет (чаще всего в шахтах). Вторые — намного крупнее, обслуживают большие ракетные полигоны, космодромы или центры космической связи.
• 4. ЗАТО химического профиля (Михайловский и Шиханы) расположены в Саратовской обл. Ранее — центры производства и разработки химического оружия, ныне — центры его уничтожения и утилизации.
• 5. Поселки, поддерживающие военную связь, — Приокск и Восход, — небольшие поселения, расположенные на крупных транспортных осях вблизи Москвы.
• 6. Центр разработки лазерного оружия — город Радужный[5,с.164].

О ЗАТО до начала 90-х годов знали на уровне слухов. Вся информация о них была засекречена. Не показывались закрытые поселения на географических картах, не давались в энциклопедиях и справочниках, почти никакого намека не было на их присутствие и на местности: не подписывались названия на дорожных указателях, маршрутных табличках автобусов. Любая статистическая информация в целях маскировки разбрасывалась в равных пропорциях по всем республикам и областям. О ЗАТО напоминали лишь заграждения из колючей проволоки, наезженные дороги под знаком «въезд запрещен», бетонные заборы.

Несмотря на существенную либерализацию режима ЗАТО в последние десятилетия, особому распорядку подчинены взаимоотношения их с окружающим миром и жизнь, предусматриваются ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией, на постоянное проживание и въезд граждан и т. д. 8, с.188].

ЗАТО — участки территории страны, искусственно изолированные от основного ее пространства. Но не способны бетонный забор и колючая проволока оградить от проблем, которые испытывает в «переходный период» все российское общество. Самая главная из них — финансирование. Для ЗАТО она еще актуальнее и острее. ЗАТО раньше, как уже мы отмечали, были поселениями привилегированными, в них неудобства проживания компенсировались с лихвой материальными выгодами. Теперь, принято считать в годы демилитаризации, что отпала необходимость в поддержке системы закрытых военных объектов и они в нелегкое рыночное время сами должны выплывать. Но производства, которые в ЗАТО расположены, настолько капиталои материалоемки, настолько специфичны, что конкурентоспособными не могут быть. Единственным выходом сохранения их научного, производственного и человеческого потенциала выступают дотации со стороны государства.

Второй важной проблемой является занятость. Сокращение объемов выпуска вооружений, произошедший спад производства, ущербность конверсионных программ привели к тому, что остались без привычной работы многие жители, а заниматься торговлей и бизнесом довольно затруднительно в городе за колючей проволокой.

Третья связана с балансом между безопасностью и открытостью. В каждом из ЗАТО сформировался свой микроклимат за многие годы изолированной жизни. Люди приспособились к городской среде и правилам, привыкли воспринимать как должное своеобразные «тепличные» условия. Смягчение и отмена режима ЗАТО воспринимается неоднозначно их жителями. Они обеспокоены сильно возможным наплывом переселенцев, которые ищут лучшие условия жизни, новые ниши для бизнеса, боятся террористов, опасаются потока криминала. Хотя, конечно, есть люди в каждом ЗАТО, которые поддерживают с внешним миром более тесные контакты[16,с.182].

Еще одной серьезной проблемой является экология. Производства, сосредоточенные в ЗАТО, очень «грязные», несоблюдение особого режима и техники безопасности чревато загрязнением: химическим, радиоактивным, биологическим или электромагнитным. Для продолжения природоохранной деятельности и утилизации отходов требуются большие средства, которых не хватает и без того. Поэтому замена выработавшего свой ресурс оборудования не ведется, сворачивается контроль за состоянием природной среды. Еще в советские времена чрезвычайные ситуации в Озерске и Северске на промышленных секретных объектах привели к экологическим катастрофам, которые затронули огромные территории. Сейчас намного сложнее добиться общественного спокойствия, когда население уже прекрасно осведомлено о профиле размещенных в ЗАТО предприятий.

Понятия «реформа» и «армия» довольно сложно уживаются между собой. Наверное, именно поэтому структурная перестройка ЗАТО так вяло идет. С каждым годом закрытый режим поддерживать все сложнее: не на что становится заграждение ремонтировать, не хватает на охрану средств, да и у армии неуклонно сокращаются призывные ресурсы. Уже сейчас очевидно, что некоторым ЗАТО со своим особым статусом придется распрощаться. В числе наиболее вероятных кандидатов фигурируют чаще всего город Островной Мурманской обл. и поселок Озерный, расположенный близ Бологого.

Несколько более оптимистичны перспективы городов Минатома. Высокий технологический и научный уровень этих центров, наличие образовательных учреждений и исследовательских лабораторий позволит на базе этих ЗАТО создать технопарки японского или американского образца. В них можно будет развивать наукоемкие отрасли: программирование, микроэлектронику, биотехнологии. Но для их перепрофилирования требуются средства, и немалые[13,с.183].

К настоящему моменту остается констатировать, что официально признано существование ЗАТО. С 1995 г. в статистических справочниках публикуются данные по численности их населения, стали закрытые города появляться в справочных изданиях и энциклопедиях. Теперь на географических картах можно увидеть Лесной и Новоуральск, Краснознаменск и Вилючинск, Снежинск и Озерный, Северск и Саров — как на крупномасштабных (топографических), так и на региональных. Однако на последних вышедших картах закрытые города снова отсутствуют. Не пора ли и нам не делать секрета из того, что уже знает весь мир? Достаточно увидеть любую подробную карту нашей страны, изданную за рубежом, чтобы убедиться в этом. Только тогда закрытые поселения смогут полноценно реинтегрироваться в общероссийское пространство.